關于事業單位成本控制問題的思考

梅昕赟

摘 要：事業單位改革一直穩步推進，改革中取得了可喜的成績，但也有不足。成本控制對于事業單位改革發展具有深遠的影響，在成本控制方面，事業單位改革還需要很多人砥礪前行。資源虛耗、資金運用效率低、成本意識薄弱、核算手段落后等問題亟須解決，本文對此進行了探討。

關鍵詞：事業單位；必要性；成本控制；相應對策

事業單位在我國社會經濟中扮演著重要的角色，在為社會大眾提供科教文衛體服務中不可或缺。同時，事業單位又與企業不盡相同，它既不像民營企業一樣完全參與市場競爭，又不百分百地依賴國家財政支持，所以事業單位成本控制的復雜性與特殊性不言而喻。成本控制在企業經常被提及，其目的就是使得企業成本最小化，從而為企業帶來最大利益，通常會涉及企業的全部活動，包括經營方案的選擇、決策的制定等。在深化改革大大背景下，如果能將企業的成本控制理論因地制宜地運用到事業單位中，將會使事業單位成本得到有效控制，提供更優質的服務。

一、事業單位開展成本控制工作的必要性

（1）進一步深化改革、緩解財政壓力的需要。事業單位作為一個為公眾提供服務的非營利機構，其主要資金是以財政撥款為主，在事業單位不斷進行縱深改革的時代背景下，事業單位更要加強自我建設，在保證社會利益的大前提下，增強成本管理與控制能力，減輕財政壓力與負擔。

（2）進一步提高效率發揮資源最大效用的需要。事業單位以對成本的控制來達到“物盡其用”的目的，為社會提供更優質的服務，提效與提質同時并進。同時，將事業單位節約下來的資源投入其他相關領域，讓資源獲得有效安排，便于資源價值充分發揮。

（3）進一步提高事業單位建設節約型政府的需要。進行成本控制可以提高事業單位相關人員的責任意識，形成一種降低成本、提高效益的氛圍。為打造節約型政府創造了一種文化環境，即“控成本、提效率”文化環境。如果以發展的眼光來看待，這種文化環境更有利于事業單位相關部門以及職員的長足發展。

（4）進一步增強事業單位抵御市場風險能力的需要。由于事業單位分為不同的種類，部分事業單位加強成本控制可以增強其抵御市場經濟風險的能力。市場在資源配置中決定性作用已經逐漸為人們所接受、理解，在經濟發展轉型期，改革不斷深入的時代背景下，加強事業單位成本控制必會使其抗風險能力增強，也可以為事業單位進一步改革做鋪墊。

二、事業單位在成本控制方面的不足

1.成本控制意識薄弱

事業單位無法像普通企業一樣將業績量化并且充分地參與市場競爭，它非營利的性質讓其成本控制長期以來存在一定的短板。各級財政、審計以及監督部門通常會重視事業單位的支出，而對于事業單位的支出投入和產生的經濟效益卻極少重視。部分事業單位缺乏創新管理的理念，對于成本控制意識的引導不夠，而部門職員也缺乏一種成本控制意識，甚至有時候會出現故意浪費資源的情況，促使事業單位成本控制問題始終無法得到有效解決。比如事業單位辦公室兩面紙紙張浪費情況，在資源浪費的同時，也大幅度提升了辦公的相關費用，增加運行負擔。

2.成本控制方法簡單

事業單位在成本管理與控制方面的方法沒有適應現在的新形勢，具有一定的滯后性。在現代企業采用成本企劃、本量利分析等相對比較先進的成本控制方法時，事業單位的成本控制方法就顯得比較簡單，無法對成本進行最大化的控制。

3.成本控制主體不明確

事業單位在成本控制方面一直存在一種誤區，認為單位的成本控制是部分人的責任，比如事業單位會計或者單位領導。然而在具體工作中，大家都應該積極進行相應管理、成本控制，積極思考如何進行成本控制以及如何進行成本控制。在部分事業單位中，各個科室、部門甚至車間班組都應該對成本控制負起責任，攜起手來解決成本控制相關問題。

4.成本核算不合理

成本核算是對成本控制的檢驗，成本核算的結果對于決策者采用何種方法進行進一步成本控制也非常重要。因此，成本核算的合理性與成本控制的有效性也是有密切聯系的。由于事業單位大多使用收付實現制，僅僅少部分運用權責發生制進行會計核算，不能如實地反映事業單位的相關業務，無法為成本控制提供有效思路。

5.預算管理與執行存在漏洞

事業單位一般會有預算，決算則是對預算執行情況的檢驗。如果能在預算過程中，就能對相應的成本進行最低限度的核算，在預算執行時，成本控制才能更好地實行。由于事業單位預算編制簡單，有時候并不嚴格按照預算執行，從而導致事業單位成本控制的效果也大幅度降低。

三、事業單位加強成本控制的對策

對于事業單位，通常會有不同的分類，對于類型不同的事業單位，在成本控制方面應當因地制宜地采用對策，不可“一刀切”。

1.對于全額事業單位成本控制

（1）精簡機構，減員減支。人員支出在事業單位支出中占據重要位置。部分事業單位機構臃腫，人浮于事。因此，事業單位需要嚴格控制人員支出比例，在確定崗位和職員時應采取科學合理的方法，對于事業單位一些非合同工需要制定嚴格的制度。以公立學校為例，部分公立學校將財政撥款用于非特定項目，甚至出現在學校掛名卻在其他地方工作的情況，這在無形中便使得財政負擔加重，阻礙了事業單位成本控制問題得到有效解決。

（2）內外部控制相結合。全額事業單位不僅要建立屬于自己的內部控制體系，將財政投入與公益產出比提高，還要建立外部控制體系，讓公眾及相關專家監督，從而形成一個內部控制為核心、外部控制為輔助的成本控制體系。以科研單位為例，部分科研單位往往只看中科研結果，對于研究過程到最終轉化為科研成果的流程中不計成本，對于成本控制這個重要環節稍有忽視，便會增加科研成果的成本。如果可以形成規范的內部控制，建立成本聽證會，讓在技術和成本方面有經驗的專家提出意見，提高科研的產出投入比，從而更加有益于事業單位的發展。

（3）建立健全成本核算與預算體系。全額事業單位在建立健全成本核算與預算體系方面亟須加強。由于在會計核算中往往采用收付實現制，并不能真實地反映事業單位所發生的經濟業務，這給相關事業單位成本控制帶來困擾。對于成本核算體系的構建，可以借鑒企業的寶貴經驗并結合全額事業單位自身的特點來進行。部分全額事業單位存在年初、年中支出謹慎，年末瘋狂進行采購的現象，而產生這種現象的原因就是怕下一年財政補貼會降低，深究其因，還是不科學不合理的預算制度帶來的。

（4）強化成本控制意識。由于全額事業單位依靠國家財政運轉，導致部分單位人員缺少憂患意識，對單位成本控制重要性認識也不強，因此，全額事業單位應該多引導單位人員樹立成本控制意識，在單位內部開展全員學習教育活動，讓全體人員充分認識成本控制的重要性。

2.對于差額事業單位成本控制

（1）構造合理的預算制度。預算對于成本控制的作用不言而喻，當單位預算合理并且嚴格執行后，成本控制才能顯現效果，以前一期成本控制的效果為基礎，才能制定下一期的預算。也可以說，它們是一個周期，相互作用，密不可分。差額事業單位通常采用“部分由國家財政進行補貼，部分由自身想辦法籌集”的模式。財政補貼方面采取的對應措施可以參照上述全額事業單位，對于自己自籌的那一部分，則需要采取多種方式了，而構造合理的預算制度不失為一個控制成本的好辦法。

（2）將績效考核納入成本控制范圍。與全額事業單位不同的是，差額單位是與績效掛鉤的，一般模式為“基本工資+績效工資”。所以，差額事業單位能否在成本控制方面能否取得更好的效果，科學合理的績效考核體系也是不容忽視的。但是，差額事業單位所面臨的績效考核難題也擺在了面前，比如無法將其量化、標準制定模糊、考核體系不透明等。因此，在差額事業單位中引進企業的部分績效考核模式，借助信息系統進行多方面考核并記錄，統一考核標準，讓考核更加公開透明顯得尤為重要。這樣不僅可以構建科學合理的績效體系，還可以進行成本控制，減少不合理的績效工資。

3.對于自收自支事業單位成本控制

伴隨著事業單位的改革，自收自支事業單位與企業愈來愈相近，但仍具有公益性質。在解決自收自支事業單位成本控制問題這個點上，可以將前面兩種事業單位所采取的對策與企業進行成本控制的方法結合起來。

首先，在事業單位改革之前，單位普遍缺乏成本意識和管理意識，成本管理松弛。因此，要提高機關單位負責人與內部人員成本控制意識，多進行成本控制學習教育，加強廉政建設；其次，可以像企業成本控制那樣，借助相應的成本管理系統，進行比較周密的成本核算，從而展開嚴格的成本控制。不僅可以科學合理地進行成本控制，還能夠有效解決人浮于事的問題；最后，需要建立科學合理的預算管理體系，從預算中抓成本控制，從預算中解決成本控制。

四、結語

事業單位在我國一直占據重要位置，隨著改革的進一步深入，事業單位發展將越來越適應當前經濟發展趨勢，其成本控制也將會愈來愈規范化、體系化、現代化。

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（責任編輯：王文龍）