事業單位預算管理與績效評價研究

孟媛

摘 要：隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國事業單位內部控制體系也逐漸完善。預算是事業單位內部實現科學控制管理的主要途徑，只有將各部門、各環節、各項業務納入預算體系，才能夠提高資金的管理效率，實現精細化管理。但是由于我國事業單位財務管理體系的特殊性，其在預算管理以及績效評價中卻存在著諸多問題。基于此，本文從預算管理與績效評價的相關內容入手，對事業單位如何加強預算管理、改善績效評價提出對策，

關鍵詞：事業單位；預算管理；績效評價；對策

預算管理就是市場主體內部對各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調經濟活動的實踐方式；績效管理則是對預算執行效果的系統考核與評估。在市場經濟環境下，事業單位內部要想加強內部控制力度，就應該實現全面預算管理和系統的績效評價。而在完成預算管理的過程中，績效評價的作用也是不可忽視的，通過績效考核，事業單位能夠明確各部門預算執行效果，判斷各職能部門責任履行情況，強化對內部各類資源的優化配置，提高預算對內部各項業務的約束力，同時為下一階段的預算管理提供依據。但是從目前我國事業單位的預算管理與績效評價情況來看，其中存在的問題依舊需要我們進行關注與分析。

一、事業單位預算管理與績效評價中存在的問題

（1）預算編制不合理。預算編制是預算形成的前提，只有根據上一年度的預算執行效果，以及下一年度的工作計劃確定預算項目，才能夠逐漸將事業單位內部各環節納入預算。但是目前在事業單位內部，預算編制中的問題也比較突出，例如為獲取更多的國家財政支持，一些單位盲目夸大下一階段的預算支出；財務部門人員配合管理者，私設“小金庫”，在預算中故意留下賬目空白；預算編制方法有待提高，基數增長法等方法只能從靜態角度反映當期的預算管理效果，難以對單位內部經濟活動進行動態分析，影響了預算的預見性，為下一階段的工作開展造成了阻礙。

（2）預算的執行力有待加強。預算執行的過程就是根據管理方案開展各項經濟活動，并實現內部控制管理的過程。事業單位內部各項業務的開展需要財務資金以及非財務資源的支持，但是目前在事業單位內部，預算執行的效果并沒有達到預期目標，預算的權威性常常遭遇挑戰。例如在預算執行過程中，各部門對于預算方案缺乏重視，忽視預算的約束力，對于超支的問題不以為意，而相關部門對于預算方案沒有落實的情況也缺乏足夠的監督與控制，審查、核對、支出缺乏嚴格控制，甚至存在利益勾結的問題，嚴重損害了預算的權威性。此外，管理者對預算執行的干預較多，甚至在某些情況下凌駕于預算之上，破壞了預算管理體系。

（3）目標模糊，缺乏績效評價意識。在事業單位預算管理體系中，績效評價也是加強管理的關鍵環節。但是在單位內控建設過程中，對于績效評價體系的構建卻存在一定的漏洞。理論建設是實踐活動的前提和基礎，事業單位內部對于績效評價缺乏認識，對績效評價目標缺乏明確規定，在分析經濟活動的過程中自然也就失去了依據。例如，對于預算效果的評估重點主要為財務資金的支出、預算與業務內容的契合性等，缺少對預算執行的動態分析，預算管理目標也過于籠統，缺乏針對性的指標，從而難以形成完善的評價體系。

（4）績效評價過程有待完善。目前在事業單位內部，績效評價的重點主要放在了事后評價上，缺乏全過程的績效管理，而這在一定程度上必然會影響全過程預算體系的建設。在事業單位績效評價管理中，內部體系缺乏制度化、規范化，使得各部門之間資金分配不合理，預算資金落實不到位，缺乏相關的監督措施，使得績效評價更多的只能對已經形成的預算項目進行分析，而缺乏事前規劃、事中控制的能力。

二、事業單位加強預算管理與績效評價的對策

（1）注重預算編制，完善預算編制方法。事業單位在加強預算管理的過程中，應該從履行社會公共服務職能的角度出發，制定全過程的預算編制方案。在信息技術快速發展的背景下，事業單位在預算編制過程中對數據信息的獲取也更加便捷，因此，單位應該設置專門的編制部門并配備專業的、編制人員，對上一階段的預算執行數據進行收集、整合與分析，并根據市場經濟需求進行動態化分析，提高預算對經濟活動的預測，從而量入為出，提高預算方案的可行性。此外，注重對內部財務人員職業素養的提升，提升職業道德，提高其對集體的責任感，并利用制度規范控制管理者對預算工作的干預，從而體現預算的客觀性和科學性。

（2）加強監督管理，提高預算執行效果。預算執行是預算管理體系中的關鍵環節。事業單位在提高預算執行效果的過程中，首先要從制度上入手，（轉13頁）（接14頁）根據預算管理需要，設計逐級分解的管理體系，從主體部門到個人，確定預算執行責任人，并結合績效評價指標，確定各環節的預算執行效果，強化執行責任；其次，進行適當的預算調整，預算編制方案在實際執行中必然會存在一定的出入，在調整預算的過程中，單位應該利用嚴格的控制制度，對調整項目、調整金額等細節進行審核與監督，以體現預算的權威性，避免隨意更改預算，控制超支行為；最后，控制管理者的權利，利用制度牽制領導對預算的控制，避免主觀意識對預算的影響，提高預算執行過程的客觀性、權威性和強制性。

（3）明確評價目標，提高績效評價意識。事業單位在完善績效評價體系的過程中，關鍵要從績效評價以及預算管理目標入手，提高對績效管理的認識，這樣才能在完善管理理論的基礎上，強化管理實踐。在實踐中，事業單位首先要根據預算管理目標確定績效評價，并結合預算項目細化績效評價指標，從而實現績效管理與預算管理的契合性；其次，強化對績效評價目標的審核，結合預算管理要求，各級財務部門應對績效評價指標的科學性、合理性進行分析，確保在實踐中切實可行；最后，加強對預算管理中的投資資金的經濟性審核，配合監督體系逐漸完善績效評價的效果。

（4）明確評價指標，發揮績效評價作用。在當前市場經濟環境下，事業單位基于提高社會公共服務質量的要求，建立全過程績效評價體系是十分必要的。在內部控制過程中，相關部門首先要根據各部門的業務特色，建立多層面、立體、交叉的績效評價指標體系；其次，完善績效評價方法，不僅要根據各部門的預算執行情況確定定量定性評價方法，還應建立相關數據庫，將績效評價與大數據分析相結合；最后，強化是事前評估與事中控制，以避免事后評價的滯后性。

三、結語

目前，事業單位的預算管理體系尚不完善，其在編制、執行與評價方面的問題相對突出，而要想構建完善的預算管理與績效評價體系，相關部門就應該從問題入手，一方面要從思想理念上進行轉變，建立全過程預算管理，并提高對績效評價的認識；另一方面則需要實踐入手，轉變預算編制方法，建立專門的監督機制推動預算的執行，提高預算的權威性。只有這樣，事業單位才能夠不斷完善內部控制建設，更好地履行社會公共服務職能。

參考文獻

1.鮑瑜.行政事業單位預算績效評價相關問題研究.會計師，2016（21）.

2.申慧君.事業單位預算績效管理問題芻議.經濟研究導刊，2016（15）.

（責任編輯：王文龍）