事業單位財務管理問題和對策分析

桑濤

摘 要：事業單位在推動我國政治、經濟和文化的發展過程中發揮著重要的作用。本文以事業單位財務管理為研究對象，以事業單位財務管理的特點為切入點，分別從財務預算、內部控制及資產管理等方面分析事業單位財務管理存在的常見問題，并在此基礎上提出具體的完善和優化對策，以期能夠有效提升事業單位財務管理的水平，充分發揮其對社會發展的推動作用。

關鍵詞：財務管理；事業單位；預算；內部控制；資產管理

一、事業單位財務管理的特點

事業單位作為社會公共服務的提供者，與企業相比，其財務管理呈現出一些獨有的特點，具體體現在：一是事業單位的資金來源主要是財政撥款和其他機構資金，其目的是有助于事業單位更好的為社會提供公共服務，因此一般不以獲取利益為目的，具有無償性；二是事業單位的財務管理重點和核心是財務預算，主要是財務預算是事業單位獲取資金為社會提供公共服務的基礎；三是事業單位不具備剩余價值，即事業單位不會出現因經營不善而出現資不抵債申請破產的問題，其主要職能是履行自身的社會責任，以保障做到最大化利用財政資金，發揮其價值。

二、事業單位財務管理存在的常見問題

事業單位的財務管理涉及的內容貫穿于其經濟活動的各個方面，但出現問題較多的內容卻主要集中于預算、財務內部控制活動和資產管理三個方面。

1.預算管控不盡科學

預算作為事業單位財務管理的首要內容，它是單位獲取財政資金的根本。正因為如此，事業單位的預算管控既是關鍵，同時也是出現問題最為集中的環節。

（1）預算編制不夠合理科學。當前我國事業單位預算編制不夠合理科學主要體現在兩個方面：一是對預算編制的認識不足，重視度不夠，主要體現在：一方面是事業單位的主要工作內容是業務和科研，所以對預算的系統性和全面性認識不足，認為預算編制是財務部門的工作，與其他部門無關，從而造成單位的預算與實際資金需求偏差較大；另一方面是預算對于多數事業單位而言主要是為了取得下一預算年度的經費，所以在進行預算編制時都盡可能多的列支預算項目以取得財政資金撥付，從而在一定程度上降低了預算的約束力。二是預算編制方法有待改進。事業單位預算編制常用的方法有零基預算和增量預算、固定預算和彈性預算等，在實踐中雖然財政部門已經推行了零基預算，但是多數事業單位的預算編制在實質上仍然是增量預算，從而使得一些不合理的費用支出合理化，財政資金的使用效率較低，加上一些單位存在“重預算總額，輕經費結構”的現象，客觀上影響了預算的約束效果。

（2）預算執行力不足。事業單位預算執行力不足主要體現在：預算收入管理仍然以財政補助收入核算為主，沒有制定對其他資金收入的執行和管理制度，從而導致預算收入核算不夠全面準確；在預算支出管理方面，存在在預算執行過程中沒有嚴格按照項目進度執行、執行率不足、資金支出的審批制度不夠嚴謹、隨意擴大超預算資金的支出等問題，嚴重降低了事業單位預算的執行約束力。

2.財務內部控制缺失或局限于形式，不能充分發揮作用

事業單位財務內部控制活動缺少或局限于形式，從而導致其不能充分發揮控制作用，具體表現在三個方面：首先是事業單位內部缺少文件化的財務控制制度，即單位部分領導將財務管理和內部控制等價起來，所以在管理過程中就沒有制定相應的文件化的內控制度，導致單位在資金使用、預算管理和資產保護等方面沒有明確的標準，從而導致財務管理流于形式；其次是授權審批缺乏保障，即單位審批以領導簽字為準，“三重一大”集體聯簽制度即授權審批金額的重大權限等財務管控形式并未真正發揮作用；最后是“收支兩條線”執行不嚴，按照預算管理要求，事業單位的非稅收入應由財政部門統一規劃管理并應用于政府，單位不得為自身利益而將其納入自身的財政預算，但是有部分單位沒有落實該規定，造成“收支兩條線”執行不夠嚴格。

3.事業單位資產管理機制不夠完善

事業單位的資產主要包括貨幣資金和固定資產兩項內容，其資產管理機制的不完善主要表現在資金管理的不合理和資產管理的運行機制效率較低兩大方面。其中資金管理不合理主要是指沒有建立高效的資金管理制度，導致資金使用效率較低或違規使用的問題，而資產管理的運行機制效率低下主要存在于其沒有制定周密的資產運行體制和合理的資產配置方法等方面。

三、事業單位財務管理問題的對策

1.實施全面預算管理

由于預算管理涉及事業單位的各項經濟活動的所有環節，因此要想完善預算管控，需實施全面預算管理。要實施全面預算管理，須按照以下步驟進行構建全面預算管理體系：第一步是設置專門的全面預算管理機構并對相關人員的職責加以明確；第二步是要制定嚴格落實預算的管控制度，確保全面預算編制及執行的實質落實；第三步是要加大預算執行和監督的力度，在確保預算約束力的同時提高財政資金的利用率；第四步是健全部門和個人的實時考核和預算完成后的綜合績效考核，以提升全面預算的執行質量。

2.對財務內部控制活動進行完善，強化其監督作用

要實現對財務內部控制活動的完善，強化其監督作用，可從兩個方面著手：一方面是事業單位的管理層需嚴格執行 “三重一大”事項的聯簽制度和授權審批，從管理層明確內部財務牽制的理念來有效防范財務風險；另一方面則是從不相容職務進行明確分離以實現內部的相互牽制。

3.有效利用大數據技術，健全資產管理機制

隨著計算機網絡技術的發展和數據共享技術的開發，大數據時代已然形成，它同時為事業單位的財務管理創新提供了有效的手段。事業單位可以利用大數據技術來實現對資產管理機制的健全：

對于資金來說，通過財務數據共享，可以對公共專款、經常性項目支出和個人支出通過預算分項目加以控制，提高事前預測和事中監督，有效防止資金不合理占用，提高資金使用效率。

對于固定資產來說，事業單位可以通過對資產管理軟件進行二次開發，實現對單位固定資產的新增、調撥、減少和處置等變化數據的共享，確保管理、使用和財務賬務的一致性，并進一步提升單位資產管理運行機制的效率。

本文以事業單位的財務管理特點為基礎，闡述其在實踐過程中存在的主要問題，并針對這些問題分別從實施全面預算管理、對財務內部控制活動進行完善，強化其監督作用和有效利用大數據技術，健全資產管理機制三個角度提出對事業單位財務管理的完善對策，以期能夠有效提升其日常運營管理水平，進而充分發揮為社會公共服務的職能。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）