連片特困地區高職院校人才培養現狀調查分析

張志敏 肖澤平 雷選標

[摘要]連片特困地區能否徹底脫貧事關全面決勝小康社會成敗。高職院校人才培養的質量對促進區域社會經濟發展具有舉足輕重的作用。依據國務院教育督導辦發布的評估指標，文章基于11個集中連片特困地區66所高職院校數據，總結了當前人才培養模式、課程體系、實訓實踐和校企合作的現狀與問題，并從外部保障和內生動力深入分析其影響因素，進而認為應當強化政策落地、縮小普職高等教育之間的不均衡，緊跟產業轉型需求、加大人才供給側結構性改革，加強產教融合、提升高等職業院校現代治理能力，從而不斷提升貧困地區高職院校專業人才培養質量。

[關鍵詞]連片特困地區 高職院校 專業人才培養

[作者簡介]張志敏（1984- ），男，重慶人，重慶旅游職業學院，講師；肖澤平（1980- ），男，四川瀘州人，重慶旅游職業學院，副教授，西南大學在讀博士；雷選標（1986- ），男，云南宣威人，重慶旅游職業學院，講師。（重慶 409099）

[基金項目]本文系全國旅游職業教育教學指導委員會2017年經費資助項目“貧困地區高職旅游專業校企合作的困境與機制創新研究”（項目編號：LZW201704，項目主持人：張志敏）、2016年中國職業技術教育學會科研規劃項目課題“產教融合的高職旅游人才‘工匠精神培育路徑研究”（項目編號：201623Y12，項目主持人：雷選標）和2016年重慶市教育領域綜合體制改革試點項目“旅游高職教育服務‘脫貧攻堅戰略改革試點”（項目批準號：渝教改發〔2017〕4號）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0048-06

連片特困地區是國家扶貧攻堅的主戰場，更是未來三年全面決勝小康社會的難點。近年來，對連片特困地區高等職業教育的理論研究隨著國家脫貧攻堅戰略的深入推進而不斷加強。既有對連片特困地區職業教育發展的背景、困境和出路進行的分析，也有從區域上分別對武陵山區和秦巴山區的高職特色發展及人才培養模式改革的研究，還有學者從微觀層面以單個院校為例進行剖析，或以某個專業為例，如計算機、畜牧獸醫、電子信息和旅游管理等專業人才培養模式的探討。但是，當前的研究對全國貧困地區人才培養的整體研究深度和廣度并不夠，研究的專業覆蓋面偏窄，且在實習實訓、課程建設等方面的研究成果還比較薄弱。因此，加大對貧困地區高職人才培養現狀的調查分析，有利于貧困地區打造一支技術技能型專業人才隊伍，從而促進區域經濟社會發展。

一、樣本選擇及數據來源

根據2012年國務院扶貧辦《關于公布全國連片特困地區分縣名單的說明》，11個連片特困地區擁有4個及以上貧困區縣的地級市中，現有高職院校89所，文章選取其中的66所進行調查，抽樣比例為74.2%。所選擇的學校具體分布為：六盤山區8所，秦巴山區9所，武陵山區8所，烏蒙山區1所，滇桂黔石漠化區8所，滇西邊境山區5所，大興安嶺南麓山區3所，燕山-太行山區8所，呂梁山區4所，大別山區8所，羅霄山區4所。數據來源于歷年各院校發布的適應社會需求能力自評報告、中國高職高專教育網高等職業教育質量年度報告和各院校官方網站。

二、連片特困地區高職院校人才培養現狀特征

人才培養是對經過一定程序選拔的人才進行教育和培訓的過程，主要包括培養目標、培養規格、培養方案和培養模式等。根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發〈高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法〉》（國教督辦〔2016〕3號）中的專業人才培養指標，選取了人才培養模式、課程體系、校內外實踐教學及校企合作情況等進行調查。

（一）分段式人才培養模式不斷深化“工學結合”理念

1.學制設計：分段式教育成為主流。“工學結合”是有效提升學生職業技能的路徑，尤其是教育部等五部門《關于印發〈職業學校學生實習管理規定〉的通知》（教職成〔2016〕3號）的出臺，進一步強化了職業院校的分段式教育設計，加強了教學過程與生產過程的有效對接。總體來看，集中連片特困地區高職院校都實行了分段式教學，但在時段的劃分上以“三段式”“四段式”為主，如重慶旅游職業學院采用了“2+0.5+0.5”、周口職業技術學院“基礎能力培養+跟班實習+頂崗實習”的三階段式，而黑龍江農墾科技職業學院實施“學院+企業雙主體、基于生產過程、四學段”、臨汾職業技術學院機電一體化技術專業（二年制）推行“3+1”遞進教學模式等。

2.培養模式：遵循理工類專業特點探索特色。調查顯示，理工科類專業更能探索出獨特的人才培養模式，貧困地區高職院校現有1729個專業，其中理工類專業1240個，占比71.7%。獲取的16個人才培養模式創新案例中，15個是理工科專業（涵蓋汽修、電子、建筑、設計等），如汽車檢測與維修的“師徒式四崗遞進”（興安職業技術學院）、“一條主線，兩證融通，三個結合”（周口職業技術學院）；建筑工程施工“規范引領、施工導向、工學結合”（慶陽職業學院）、“專業+項目+工作室+工地”（郴州職業技術學院）；慶陽職業學院電子技術應用專業“工學交替、循環教學、就業與創業相結合”，河北軟件職業技術學院軟件技術專業“校社合作、項目育人”、新能源電子技術專業“校谷融通、課崗對接”，張家口職業技術學院道路橋梁技術專業“三融合、雙循環、崗帶薪”、機電一體化技術專業“過程六化，工學一體”、電氣自動化專業“一目標、二結合、三提升”，周口職業技術學院園藝技術專業“任務驅動、產教合一”，江西環境工程職業學院家具設計與制造專業“三依托四階段”、環境監測專業“四段遞進，項目導向”、森林資源資產評估與管理專業“二線三循環”人才培養模式、旅游管理專業“校企合作、淡旺互補、雙師雙證”。

（二）課程體系“實用和夠用”不突出，理論重于實踐

1.課程設置及比例：區域差異明顯，“紡錘形”結構不合理。一是從區域來看，總體上，按各校每個專業平均開設總課程門數計算，由低到高排序：六盤山區（11.8）、燕山-太行山區（14.5）、大別山區（19.68）、秦巴山區（19.7）、滇西邊境山區（19.9）、武陵山區（20.3）；具體來說，學校之間專業平均開設的課程數不一致，有4所（占33.3%）院校在24～30門，有3所（占25%）學校在15～20門，有5所（占41.7%）學校在10～15門。二是在課程結構比例上，純理論課（A類）門數平均占比19.5%、理論+實踐課（B類）門數平均占比60.4%、純實踐課（C類）門數平均占比20.1%；但是，微觀個體差異較大，其中A類課程門數占比超過20%的有6所，B類門數占比超過60%的有11所，C類門數超過20%的有7所。三是在課時比例方面，A類平均為17.1%，B類平均為55.7%，C類平均為27.2%；其中，A類占比最高的為呂梁山區（34.4%），B類最高的是武陵山區（84.4%），C類最高的為秦巴山區（66.4%），且各個院校在各類課時的安排上差別非常明顯，缺乏一致性。

2.優質課程資源：精品課程層次低，數量少。精品課程建設和教學資源配置可以反映一所學校的課程建設水平，進而直接影響高等職業教育的教學質量。調查顯示，28所院校共有省部級以上精品課程142門，校均5門，其中大別山區占總數的42.96%，尤其是僅有大別山區和秦巴山區兩地的院校成功申報國家級精品課程，其他6個區域目前尚處于空白。當然，各院校也開始注重精品課程建設，建有校級精品課程569門，校均20.32門，但占各校開設課程數比例不到5%。

（三）校內實訓條件相對薄弱，有效支撐實踐技能不足

1.校內實訓室（基地）數量明顯不夠。實訓條件是實踐課程的根本支撐，也是培養學生專業核心能力的根本條件。調查顯示，按每個專業平均實訓室數計算，連片特困地區平均達到3.8個，而高于這個數字的有大別山區（7.7個）、呂梁山區（5.7個）、羅霄山區（4.5個），滇西邊境山區（3.8個）、燕山-太行山區（3.7個）和六盤山區（3.6個）基本持平，武陵山區（3.4個）、秦巴山區（3個）、大興安嶺南麓山區（2.6個）、烏蒙山區（2.5個）、滇桂黔石漠化區（2.2個）則低于平均水平。從學校來看，專業平均實訓室數最多的為10.8個，最少的僅有1個，1～3個的學校占比52.4%，3～5個的學校占比33.3%，5個以上的學校占比14.3%，專業平均數低于3個的學校占較大比重。

2.生均校內實踐教學工位數不足。總體來看，專業平均校內實踐教學工位數為1.06個，高于該平均數的僅有滇西邊境山區（1.6個）和羅霄山區（4.2個），其他片區低于平均數（其中燕山-太行山區0.9個、呂梁山區0.9個、大別山區0.7個、滇桂黔石漠化區0.6個、六盤山區0.5個、武陵山區0.5個、秦巴山區0.4個、大興安嶺南麓山區0.3個）；就學校而言，生均校內實踐教學工位數低于0.5個/生的學校占比較大，具體是低于0.5個/生（包括0.5個/生）的25所（占55.5%），0.5～1個/生的數量12所（占比26.7%），大于1個/生的8所（占17.8%）。

（四）校企合作僅限于局部，雙主體辦學有待時日

1.年生均校外實訓基地實習時間低于50天/生的比重偏大。數據顯示，年生均校外實訓基地實習時間在0.27～194.81天/生，平均值為41.6天/生。其中，不足1天/生的學校有4所（占12.5%），1～50天/生的學校有19所（占59.4%），51～100天/生的學校有4所（占12.5%），超過100天/生的學校有5所（占15.6%）。

2.校企共同開設訂單班數量少，學生所占比例較小。質量報告顯示，有9所院校開設訂單班，其中訂單班學生人數比例低于10%的學校有5所（占55.6%），10%～20%的學校有2所（占22.2%），高于20%的學校有2所（占22.2%）。當然，也有個別院校訂單班學生人數達到1671人，占學生總數的42.79%。

3.學校年支付企業兼職教師課酬不高。統計顯示，支付金額平均值為82萬元，最高為286.93萬元，最低的只有1.15萬元。其中，金額低于10萬元的學校有4所（占33.3%），10萬～50萬元的學校有3所（占25%），50萬元以上的學校有5所（占41.7%）。此外，企業提供的校內實踐教學設備值不高，企業投入金額不足100萬元的學校有4所，占比達40%。

三、影響人才培養質量的內外因素分析

（一）外部條件制約

1.供需矛盾：經濟結構與人才結構錯位。當前我國的經濟仍處于轉型期，市場在資源配置中起決定性作用還沒完全發揮，尤其是貧困地區的經濟結構轉型緩慢、產業就業人口吸納能力不足。根據各地國民經濟統計公報顯示，貧困地區產業結構呈現“二、三、一”格局，2016年12個地級市（州）三產平均比為14.6∶45.1∶40.3，較2010年一、二產比降低2、2.2個百分點，三產增長4.2個百分點。但是，經濟普查數據顯示，當地法人單位就業的行業主要集中在制造業、公共管理、社會保障和社會組織、教育、建筑業、采礦業、批發和零售業，而有證個體戶從業人員排名前三的行業則集中在批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業。以上行業的進入門檻要么較高，要么技術技能要求較低，導致當地的產業結構和就業結構對接度偏低。

2.政策體系：教育與區域協同發展水平低。政策是推進職業教育發展的重要保障。調查發現，12個地市州的《國民經濟社會“十三五”規劃綱要》中將高等職業教育納入并同步推進的有11個地區，占比91.7%；但是，明確提出加強校企深度合作、促進產教進一步融合的地區只有5個，占比41.7%。尤其是規劃產教融合發展的政策措施較為匱乏，各地關于政府、企業、行業參與高職人才培養的文件近乎空白，對各方的職責、權利和義務等沒有明確界定，校企合作缺乏法律依據和政策保障。

3.經費不足：地方財政持續保障能力弱。據各地國民經濟統計公報，2016年僅有榆林的財政收入與一般公共財政預算支出相當，其他10地（平涼、海東、十堰、懷化、百色、臨汾、贛州、郴州、恩施、黔西南）平均比例為0.41∶1，總體表現出地方財政收支緊張；而一般公共財政預算支出中，教育經費占GDP的比重多數已超過4%，有的達到10%。但是，對于職業教育版塊的投入則明顯不足。例如，統計年鑒顯示，2007—2015年恩施對教育的投入平均占GDP的6.65%，但非普通教育支出在教育總支出中的占比平均僅為17.22%。進一步對高等職業教育年度質量報告中生均撥款經費進行統計，2016年的42所高職平均為9494.98萬元，高于國家要求12000元標準的僅有9所院校（占21.43%），有近8成的院校沒有達到標準，嚴重制約了高職辦學條件的改善和內涵建設的發展。

（二）內生動力不足

1.人才培養理念相對滯后。理念是院校現代治理能力的首要前提，而這在較大程度上依賴于領導能力。對官方網站所公布個人簡歷的統計發現，就數量而言，11所高職院校的領導隊伍平均人數為7.27人，高出平均數的有6所；就學歷結構而言，研究生及以上學歷的有29人，不到總數的25%；就職稱而言，僅有1所學校的領導班子均有高級職稱，總體有27人無職稱（占比33.75%），雖然職業教育有別于普通高等教育而強調實踐能力，但11個院校的主要行政領導中只有5個人具有正教授職稱（其中研究員3名、教授2名），3人具有副教授職稱；就年齡結構而言，僅有2所學院的平均年齡為47.5歲和49.6歲，其余均高于50歲（有的平均達到54.25歲）。可見，這與黨的十九大報告提出的“建設高素質專業化干部隊伍”有一定的差距。

2.知識生產及創新能力不足。高校是區域知識創新的主要陣地，其成果的優劣在很大程度上影響著人才培養、教師成長、服務社會、專業建設水平的高低。知識創新通常以科研課題、論文發表和專著教材出版等來衡量。以中國知網數據平臺為基準，2016年66所高職共發表論文6657篇，平均發表論文為84.1篇，其中大別山區（184篇）、秦巴山區（121.56篇）、燕山-太行山區（92.6篇）、武陵山區（90.1篇）較高，滇西邊境山區（34.4篇）則最低；從論文的質量看，發表在中文核心期刊及以上的，只占論文總數的10.4%；從科研課題來看，各地區的科研課題平均數為48.7個，省部級及以上項目不多，約占1/3；各片區科研經費到款額平均值為119萬元。

3.內部質量保障體系偏弱。監督是內部質量保障體系的一個重要環節，66所高職院校有55所在質量報告中對自身問題進行了自評，主要涉及校企合作、專業建設、實習實訓建設、辦學理念、招生就業、科學研究、課程建設與監督評價、外部發展環境八個方面。其中大多數的內部質量保障體系沒有充分構建，導致人才培養質量監督、考核和評價沒有取得良好效果。具體表現為有的高職院校對人才質量保障的主體責任認識不足，調研不夠深入，多方參與的考核評價體制沒有完全形成；有的高職院校數據管理預警功能失效，專業建設以及人才培養模式改革等沒有及時跟上社會發展的需要。

四、連片特困地區優化高職院校人才培養的對策建議

（一）強化政策落地，縮小普職教育之間的不均衡

2014年，習近平總書記在全國職業教育工作會議上指出，要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。連片特困地區產業基礎薄弱，規模企業較少，財政收入相對較低，不能營造出較好的高等職業教育發展的外部環境。目前，在國家政策層面，關于扶持連片特困地區職業教育發展的文件并不多，期望國家層面頒布更多針對性政策，地方政府或相關部門出臺具體實施意見，如在招生、人才引進、資金投入、對口幫扶和校企合作等方面制定相關文件，從宏觀層面支持連片特困地區高職教育發展。財政部和教育部提出“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元”，但2016年連片特困地區高職院校生均撥款低于10000元的仍有一定比例。因此，各級政府應建立高職教育經費保障機制，嚴格落實相關文件精神，持續提升高職生均財政撥款。與此同時，高職院校要不斷提升自身“造血”功能，強化服務區域經濟社會發展的能力，通過科研項目、技術轉讓、技能培訓和咨詢服務等爭取更多經費收入，進一步改善辦學條件。

（二）緊跟產業轉型需求，加大人才供給側結構性改革

一是貧困地區加快產業轉型升級。連片特困地區經濟結構要調整優化，尤其是在第三產業發展明顯提速的大背景下，各地區要根據現有發展基礎，培育新的增長點，在文化旅游、高新技術、綠色環保、數字信息、新能源開發和現代服務等行業多謀劃，實現特色產業提質增效和高職專業更新拓展的互相匹配，從而吸收更多高學歷、高素質的畢業生留在貧困地區工作，為地方經濟發展儲備大量的人力資源。

二是調整專業設置，創新人才培養模式。連片特困地區有些高職院校專業設置貪大求全，盲目跟進開設新專業，學校之間互相模仿，同質化嚴重，缺乏特色。各校應建立健全質量保障體系，強化數據預警功能，圍繞地區“十三五”發展規劃，構建起適應地方經濟需求或具有產業特色的專業體系。同時，隨著產業結構調整、技術改進升級和新興業態的持續發展，職業院校必須適時更新和完善人才培養方案，創新人才培養模式，如深入開展現代學徒制，靈活設置學段學時，強化行業企業力量，實現職業教育集團化發展和多方聯動合作育人等。

三是改善課程體系，推動教學資源庫建設。連片特困地區高職院校應進一步參照職業標準和崗位需求，整合教學資源，調整課程設置，強化實踐課程和實踐活動的課時比重，突出培養學生實踐能力；提高辦學經費在實習實訓方面的支出，不斷改善校內實訓環境和條件。此外，教學資源庫的建設起到示范引領作用，經過共享和推廣，能夠帶動貧困地區高職院校相關專業或課程的發展。具備條件的高職院校可以根據自身教學資源優勢和專業發展需要，與其他院校錯位發展，做好教學資源庫的頂層設計、量身打造、質量監控和更新拓展等工作。

（三）加強產教融合，提升高職院校現代治理能力

連片特困地區高職院校對校企合作體制和機制進行了初步探索，但校企深度融合的長效機制尚未形成，制度措施還不完善。為此，一是加強與國家示范性高等職業院校的聯系，尋找定點結對幫扶院校，在干部掛職、師資培訓、學生互訪、課程資源和實習實訓基地建設等方面進行交流與指導，對照標桿院校，查找差距，學習先進經驗，提高連片特困地區高職院校的辦學能力。與此同時，在區域內組團發展，充分發揮各校優勢，整合職業教育資源，組建職教集團，形成專業人才培養的責任共同體。二是不斷深化校企在“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”等領域的協作，校方加大聘請企業兼職教師的力度，與企業合作申報項目或專利，適當增加年生均實習實訓時間，擴大頂崗實習領域等，為企業節約運行成本，提升行業企業參與人才培養的積極性。企業與學校聯合開設“訂單班”“定向班”“冠名班”，開辦“校中廠”“廠中校”，共同修訂與完善人才培養方案，參與課程設置、教學管理和學生考核評價，共同開發教材，共建共享資源平臺，構建起持續穩定、優勢互補、互利共贏、責任共擔，具有區域特色的校企合作育人新格局。三是優化職業院校領導班子結構，提升管理治校能力，注重培養專業能力和職教理念，從而更加適應中國特色現代職業教育事業發展的新要求。

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