高職院校學生管理法治化實現路徑

裴紀平 蔡瑩瑩

[摘要]文章從高職院校要樹立學生法治化管理理念、完善高等教育法律法規和高職院校學生管理制度，建立正當的學生管理程序、構建完善的高職院校學生權利救濟機制、營造法治化管理的環境氛圍五方面提出了高職院校學生管理法治化的具體路徑，以期推動我國高職院校的學生管理法治化工作，促進高職教育的持續健康發展。

[關鍵詞]高職院校 學生管理 法治化

[作者簡介]裴紀平（1981- ），男，江蘇常州人，常州工程職業技術學院，助理研究員。（江蘇 常州 213164）蔡瑩瑩（1977- ），女，河南洛陽人，河南職業技術學院，講師，碩士。（河南 鄭州 450007）

[課題項目]本文系2015年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“依法治校背景下高校學生法治化管理模式構建研究”的研究成果之一。（項目批準號：2015SJD549）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0098-04

依法治教和依法治校是全面依法治國的重要組成部分，高職院校辦學與學校管理步入法治化是全面依法治國的必然要求。學生群體是高職院校的最大群體，學生管理法治化是衡量高職院校依法治校和法治化程度的重要評判標準。

一、高職院校要樹立學生法治化管理理念

1.法治化管理應強調以學生為本。傳統理念認為，高職院校與學生之間是管理者與被管理者的對立關系，但隨著社會的發展，高職院校與學生之間形成了集教育、管理、服務為一體的新型關系。高職院校作為教育、管理、服務行為的實施者，應從學生現實需要出發，踐行以學生為本的管理理念，積極轉變自身角色，強化學生管理工作的服務意識，不斷完善服務功能，充分發揮學生在高職院校管理工作中的主體能動性，激發學生參與學校管理工作的積極性。

高職院校學生管理必須從單純的強制管理向強制管理與人性服務相結合轉變，通過強制管理和人性服務相結合，剛柔并濟，將管理和服務最終都落腳到促進學生全面發展這一終極目標上來。以生為本要求高職院校在管理與服務過程中必須重視學生的個性，把發展學生個性、培養學生創新精神放在突出位置。高職院校管理者要把學生作為自我教育管理和參與學校各項工作的積極主體，注重發揮學生的主體能動性，積極開展學生管理功能的遷移，將部分學生管理職能逐漸轉變為社會管理職能，從而建立完善有效的學生發展服務體系。

2.法治化管理應強調保障學生權利。高職院校學生管理法治化目的是要保護學生的權利。學生在高職院校接受教育時，高職院校與學生之間不是單一純粹的法律關系，學生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們既在學校的教育行政法律關系中擁有行政權利，也在與學校產生平等主體的民事法律關系中擁有民事權利，更有作為普通公民應當享受的受教育權等公民基本權利，這些權利是任何組織和個人不得侵犯的。因此，高職院校教育管理者起草規章制度為學生設定各種義務時，應首先考慮學生享有的權利是否得到切實保障。如果學校規章制度的創制，傾向于對學生做出單純義務性的規定，這樣的規則勢必難以為學生普遍接受，更不利于學生吸收并轉化為自覺行為，也根本無法調動學生遵守規章制度的積極性。高職院校必須逐步改變對學生地位的認識，要意識到學生不再是單純的管理對象，更是眾多民事與行政權利的主體，必須以維護學生的法定權利為出發點，不斷增強教育管理行為的規范性。在高職院校學生法治化管理模式下，衡量高職院校學生管理工作不能局限于學生管理常規業績的高低，而應同時關注學生的各項權益是否得以保護與實現，更要關注學生對學校管理行為與管理工作的滿意度，這也是高職院校學生管理法治化的必然選擇。

二、完善高等教育法律法規和高職院校學生管理制度

1.高等教育法律法規的健全與完善。1980年，《中華人民共和國學位條例》開啟了我國高等教育法治化進程。1999年，《中華人民共和國高等教育法》極大地推動了我國高等教育法治化的歷史進程，在教育法治化過程中具有里程碑式的意義?？v觀我國現行高等教育法律法規，與依法治教所要求的法治化實踐還有一定的差距。因此，政府必須加快對法律法規中關于高職院校學生管理內容的立法與修訂工作，構建內容和諧一致，層次排列有序，充分反映立法規律和時代要求的高等教育法律法規體系，使高職院校學生管理行為都有法可依。立法人員只有準確把握有關高等教育發展的宏觀政策，熟悉高等教育和學生管理發展的一般性規律，具備較高的認識能力和知識素養，并以科學的立法知識和教育管理知識為指導，才能制定出既符合國家頂層要求，又符合教育規律和管理理論的法律草案。同時，政府還要加強對高等教育法律法規的立法解釋，因立法水平有限，成文法也有其天生的滯后性，且高職院校與學生之間基于平等主體間的民事關系與民事糾紛逐步增多，甚至出現刑事法律關系，這就更需要相應的立法解釋予以補充。此外，政府還應及時對法律法規進行修訂，以促使教育立法走向科學化、系統化。2015年，《中華人民共和國高等教育法》修訂重新頒布，雖然新法在高等教育辦學方針、人才培養等7處地方做了修訂，但真正涉及高職院校學生管理的內容不多，且《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》《中華人民共和國職業教育法》《普通高等教育學歷證書管理暫行規定》《普通高校學生管理規定》等涉及學生切身利益的法律法規與部門規章已實行多年，需要立法機關進行回顧性評價并及時予以修訂完善。

2.高職院校學生管理制度的健全與完善。高職院校學生管理制度一般根據《普通高等學校學生管理規定》的法律精神與原則來制定，其作為法律規范的補充與延伸，在高職院校學生管理工作中發揮著直接指導作用，是各高職院校進行學生管理不可缺少的工作準則。健全和完善高職院校學生管理規章制度不僅要強調高職院校立法者的綜合素質與法治理念，也應建立完善的校內規章制度制定及完善程序。一是要明確高職院校學生管理制度制定的基本程序，主要包括起草（職能處室）、征求意見（利益相對人）、審查（制度管理處室、上級主管部門、司法部門）、審議（議事機構）、審定（學校領導機構）、備案（主管部門）、回顧性評價和清理（職能處室與制度管理處室）等程序，并制定具體的工作規則。二是要建立學生參與制度建設的良好機制。良好的學生管理制度應強調制度創設過程的開放性，維護學生對規章制度的告知權、提議權、討論權、答復解釋權等，不僅要強調參與的廣泛性，也要強調參與的有效性。

三、建立正當的學生管理程序

1.學生管理正當程序是理論與實踐的共同要求?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》第五十五條規定：學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當。如果處理行為程序不當，即使證據充足、依據明確、處分結果恰當，學生應當享有的知情權、解釋權和處分后的救濟權等權利無法得到保證，其過程本身已經違反了權力運行秩序，與管理法治化背道而馳。因此，學生管理的法治化要求高職院校在做出侵害或者影響學生切身利益的行為時，必須嚴格按照法律法規或規章制度規定的權力行使的條件、方式、步驟、順序、時限要求等規定來實施，在單方實施管理行為時，要嚴格履行聽取學生申辯、告知、解釋和送達等程序義務。學生管理正當程序，在客觀上營造了高職院校管理部門與學生之間對話的良好環境，在管理權行使過程中，學生通過參與正當程序，可以對處理過程有充分的了解，即使結果對自己不利，學生也能在預定程序中維護自身權利，最后坦然接受處分結果。

2.學生管理正當程序應包含學生管理制度的公布與解釋、具體管理行為的告知、聽取學生（管理相對人）的意見與想法、學生管理行為的理由說明、接受學生申訴救濟等基本內容。針對學生和教職工進行的制度學習與解釋是有效推動法治化管理的必備環節，也是學校實施具體管理行為的依據，有助于師生提高法治意識，推進法治化進程。管理行為的告知要求高職院校實施管理行為要通過一定程序向學生進行展示，以確保學生知曉管理行為。管理行為告知主要包括管理事項、管理決定及其理由、救濟等具體內容。聽取當事人意見在學校制定學生管理具體制度與政策、對學生實施不利或影響其權益的處置行為時尤為重要，也是必經程序。說明管理行為的理由指在學校做出對學生合法權益產生不利影響的行為時，必須說明事實根據和制度依據，這既是對學生權益的保護，又是構建學校、學生兩者平等地位的程序要求。權利救濟程序即學校對學生做出有利害關系的行為時，學生可以向學校內部或者上級機關提出申訴，《普通高等學校學生管理規定》要求各高職院校必須設立專門的申訴受理機構來處理學生的申訴請求。此外，權利救濟可以采取法律訴訟的司法保護程序來保障學生的權利。

同時，正當程序還應考慮到高職院校學生管理工作的效率及高職院校教育管理公共利益和學生個人合法權益之間的平衡，對不同的行為使用相同的正當程序是不符合實際的。通常情況下，高職院校必須設立最低限度的正當程序來實現最低限度的公正，并考慮學生的權益越大，正當程序的要求要越高。

四、構建完善的高職院校學生權利救濟機制

1.申訴救濟。申訴救濟是指學生對于學校實施的管理與處置行為決定不服，或學校實施了侵犯其合法權益的行為時，學生可以向學校專門機構或學校的上級主管機關提出申請，對管理行為予以審查，并重新做出處理的救濟方式。《中華人民共和國教育法》和《普通高等學校學生管理規定》對學生申訴制度已經有明確規定：學生對學校給予的處分不服有權向有關部門提出申訴；學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內可以向學校申訴。因此，申訴救濟制度是法律法規明確規定的維護學生合法權益的權利救濟制度，而且法律規定的救濟范圍比較寬泛，包括受教育權（學籍）、人身權、財產權、公正評價權等多項權利。通過學生的申訴，學校與學生之間的溝通與解釋，能及時有效、公正和諧地處理在教育管理過程中發生的沖突，充分體現以人為本的教育理念，彰顯育人為本的教育大義。

目前，針對申訴救濟還需要進一步明確救濟的事項范圍，明確高職院校學生申訴處理委員會的具體設置、人員構成與管理權限，受理、處理工作程序等運行機制，并完善申訴后的救濟機制。

2.訴訟救濟。隨著全面依法治國進程的推進和公民個體法律維權意識的不斷增強，高職院校學生與校方就管理行為產生的沖突與糾紛通過法律訴訟解決的方式占據了一定的比例，且呈上升趨勢，司法救濟也是高職院校學生權利救濟的最后一道保障。高職院校學生管理行為司法救濟使得學校教育管理權力在司法監督下運行，不僅可以保護學生的權益，也可以促使學校管理人員產生一種監督壓力，進而以法治精神做出合理、合規、合法的管理行為。

對于司法途徑的訴訟救濟，還需要進一步梳理好司法救濟介入教育教學管理行為的限度問題?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》規定了高職院校和教育機構所享有的包括核定辦學規模、制訂招生方案、自主設置專業、組織實施教學、開展科學研究和社會服務等廣泛的自主權，同時具有學術權力和行政權力兩種屬性。筆者認為，對于高職院校因學生違紀實施行政權力的管理行為，司法介入的廣度和深度還應更加全面，而對于高職院校因學生學業與學術評價等原因實施的學術權力管理行為，司法介入應是管理行為的程序要求，而非實體性評價。對于學術權力的司法救濟，可以考慮在司法審判實踐中通過設置學術能力鑒定組織提供專家意見的方式予以介入，以保證學生獲得最為公平公正且令人信服的學術評價。同時，司法救濟在實施程序上可以考慮校內或校級主管部門的申訴復議救濟是必經程序，只有在申訴救濟未實現的情況下，才能實施訴訟救濟。

五、營造法治化管理的環境氛圍

學生管理法治化的重點在于學校要積極轉變觀念，以法律意識、法律觀念來實施管理行為。高職院校應積極探索院長學生助理、院系主任學生助理等學生民主參與管理方式，提升學生的民主意識和法律意識，積極發揮學生的主人翁作用，以法律意識和思維來評判和參與學校的管理行為。高職院校要積極落實全面依法治國在依法治校方面的要求，把法律課程列為學生必修課，做到法律知識要進人才培養方案、進教學計劃、進教學課堂，并落實好法律課程教材、法律授課教師和法制輔導員三方面。高職院校領導干部和管理部門職工要積極學習法律知識，樹立法治觀念，模范遵守法律法規，嚴格依法依規開展各項工作。法制輔導員在學生日常文化、體育、娛樂及社會實踐活動中，要逐步增加法制教育內容，通過學生喜聞樂見的教育方式，開展富有法治教育成效的教育活動，使學生在潛移默化中感受到公平正義的法治精神，不斷提高其法治意識和法律素養，進而努力營造全院師生員工法治意識強烈、遵法守法觀念堅定的法治化管理良好環境。

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