以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系構建

[摘要]就業是最大的民生。提升高職生就業維權能力，保障高職生順利就業，能夠助力其對美好生活的向往和追求。當前，在堅持就業優先戰略和積極就業政策以及深化高職教育教學改革的背景下，提升學生就業維權能力是構建高職院校法律教育體系的重要目標。應以強化法治意識、夯實法律知識、增強用法維權能力為內容載體，以學生的求職、就業、創業為服務范疇，構建事前防范教育、事中幫助教育和事后跟蹤教育組成的立體的、全方位的以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系。這樣，既能克服傳統的高職院校法律教育體系的不足，進一步提升法律教育效果，又能幫助學生積極應對當前的就業形勢。

[關鍵詞]就業維權能力 高職院校 法律教育體系

[作者簡介]唐新華（1984- ），男，廣西田東人，廣西機電職業技術學院，講師，中南財經政法大學在讀博士。（廣西 南寧 530007）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0102-05

黨的十九大報告指出：“就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業?！贝髮W生是社會主義現代化建設事業的生力軍，大力促進并保障大學生順暢就業，有利于創新型國家建設，有利于保障大學生通過勞動來實現自我價值和社會價值。

然而，由于受到各種因素的影響，大學生就業面臨著空前激烈的競爭。中國教育在線《2016史上“最難就業季”——何處安放奮斗的青春（第17期）》指出，在2016年，高校畢業生人數達765萬人，就業選擇一線城市占比為38.3%，全國各地求職期競爭指數為48（注：競爭指數=簡歷投遞量/職位量）。在這種競爭激烈的就業形勢下，每一個就業機會對大學生求職者來說都彌足珍貴。在現實生活中，針對大學生求職的侵權事件頻繁發生，使得如何維護大學生的就業權利成為熱議的社會焦點。求職過程中存在的大量就業陷阱，致使大學生的人身財產權利受到無法彌補的損害。大學生就業維權能力的提升，有賴于充分發揮各方面的積極因素。從學校教育的角度來說，構建更加科學完善的法律教育體系，充分整合教育資源，能夠有效提升學生就業維權能力，從而有力保障學生順暢就業，維護好學生的就業權利。

一、就業維權能力的內涵

明確就業維權能力在構建高職院校法律教育體系中的地位和意義，是構建高職院校法律教育體系的基本前提。學校教育最重要的目的就是培養人，即通過教育，讓學生掌握相應的知識，具備一定的分析問題、解決問題的能力，從而能夠在社會中立足，實現自我價值和社會價值。高職院校法律教育的目的，就是通過對學生進行法律教育，讓學生掌握基本的法律常識以及與就業相關的法律知識，掌握一定的法治思維方法，能夠運用法律去分析、解決所面臨的問題。要實現高職院校法律教育的目的，就必須構建科學合理的法律教育體系，因為科學合理的教育體系能夠使整個教育過程所涉及的各個要素的功能得到充分發揮，從而實現教育效果的最大化。為此，基于就業維權能力、高職院校法律教育的目的、高職院校法律教育體系構建三者的邏輯關系可知，就業維權能力是高職院校法律教育體系的核心要素之一，是構建高職院校法律教育體系的重要價值追求。換言之，構建高職院校法律教育體系，必須以提升學生就業維權能力為目標。那么，何為就業維權能力？就業維權能力是指勞動者在就業過程中，運用所掌握的相關法律知識，結合法治思維方式，分析解決就業法律問題，從而維護自身就業合法權益所體現出來的綜合素質。具體來說，就業維權能力內容應包括：掌握就業相關的法律知識、形成一定的法治思維、具備用法維權能力。掌握就業相關的法律知識是提升就業維權能力的基礎。如果不掌握一定的法律知識，法治思維的形成和維權能力的提升將無從談起。法治思維是將法治精神運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。對高職畢業生來說，具備法治思維，就是能夠運用法治思維判斷、分析、解決就業所面臨的法律問題。法律知識和法治思維，最終要體現為用法維權的能力。

二、當前高職院校法律教育體系存在的缺陷

科學完備的法律教育體系是強化高職院校法律教育效果、增強學生法律素質、提升學生就業維權能力的重要保障。然而，受制于多方面因素的影響，當前高職院校法律教育體系尚存缺陷，影響著學生就業維權能力的提升。具體來說：

1.在時間跨度上，對學生進行法律教育僅僅限于學生的在校期間。高職生在校的三年時間，除去專業課理論學習、專業職業技能訓練、頂崗實習、其他非專業課學習、社團活動等時間，能夠用來進行法律教育的時間已經所剩無幾。對合格的高職畢業生來說，勞動法律法規、就業保障的法律法規、一般法律常識都應當掌握，而這需要充分的時間保障才能完成。由此可見，學生在極其有限的在校時間里無法完成掌握相應法律知識的學習任務。

2.在空間范圍上，法律教育僅僅限于學校。學校對學生強化法律教育固然重要，但是，如果對學生進行法律教育僅僅限于學校這個空間范圍，那么是達不到預期教育效果的。在就業求職的實踐中，高職畢業生往往在遇到法律問題時不知如何解決，甚至實施違法犯罪行為的事件也屢見不鮮。誠然，這些現象的發生有多方面的原因，但不能否認其與法律教育所輻射的空間范圍太過于狹小有關。

3.在教育內容上，法治觀念的養成得不到應有的重視，勞動就業方面的法律知識沒有得到全面的普及。法治觀念和法律知識是法律教育內容的重要的有機組成部分。然而，長期以來，培養學生的法治觀念得不到應有的重視。高職院校一般通過三個教學平臺（思想道德修養與法律基礎課、就業指導課、與本專業相關的部門法選修課）進行勞動就業法律知識的普及，但是，大多僅限于勞動法和勞動合同法這兩個部門法簡單的介紹。這遠遠不能滿足增強學生法律素養、提升學生就業維權能力的需要。

教育時間有限、教育空間范圍狹小和教育內容缺失，導致當前高職院校法律教育體系還存在缺陷。對當前高職院校法律教育體系的缺陷進行剖析，有助于構建新的法律教育體系，從而實現提升學生就業維權能力的目標。

三、構建新的高職院校法律教育體系的價值分析

構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，在落實黨和國家發展戰略、實現學校教育目標、促進學生個人全面發展三個層面都具有十分重要的價值。

在黨和國家戰略層面，構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，是貫徹落實全面依法治國和全面深化改革重大戰略部署的具體體現。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。其中，全民守法要求全體公民樹立法治意識，掌握法律知識，增強用法維權能力，依法履行法律義務，行使法律權利。構建高職院校法律教育體系，幫助學生樹立法治意識，掌握就業相關的法律知識，從而提升就業維權能力，是黨和國家重大戰略部署的具體體現，是依法治國的必然要求。全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“深化教育領域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人……提高學生審美和人文素養，加快現代職業教育體系建設?！睒嫿ㄒ蕴嵘龑W生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，順應了教育領域綜合改革的需要，有利于加快現代職業教育體系建設。

在學校教育層面，高職院校的根本任務是立德樹人，提高學生包括法律素質在內的綜合素質，關注學生職業生涯和可持續發展需要，促進學生德智體美全面發展?！督逃筷P于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）明確指出：“以立德樹人為根本，以促進就業為導向，構建教學標準體系，以增強學生就業創業能力為核心，加強思想道德、人文素養教育和技術技能培養，全面提高人才培養質量?！睒嫿ㄒ蕴嵘龑W生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，有利于提高學生的法律素質，增強學生的就業維權能力，從而實現立德樹人的教育使命。因此，從促進學校教育發展的角度來說，構建高職院校法律教育體系具有不可替代的作用和意義。

在學生個體發展層面，學校教育的重要目的之一就是通過對學生進行知識傳授、思維訓練、能力培養的方式，促進學生全面發展。構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，通過開展有效的法律教育活動，能夠幫助學生了解掌握與就業相關的法律知識，增強學生的就業維權意識，提升學生的就業維權能力，從而使學生能夠運用法律維護好自身在就業過程中依法享有的合法權益，在工作中實現自我價值和社會價值。

總之，構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，是實現黨和國家重大戰略部署的具體措施，契合了高職院校立德樹人的任務目標，有利于促進學生全面發展。

四、高職院校法律教育體系構建

以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系構建是一個系統工程，因此，我們必須以樹立法治意識、夯實法律知識、增強維權能力為抓手，進一步擴大教育的時間和空間范圍，以就業這個節點為時間主線，構建由事前防范教育、事中幫助教育和事后跟蹤教育組成的高職院校法律教育體系。

1.事前防范教育。所謂事前防范教育，就是指在學生就業之前（或是在侵害事實發生之前），學校對學生所進行的法律教育。在侵害事實發生之前進行法律教育，能夠有效減少甚至規避被侵害風險，從而把維權成本降到最低程度。進行事前防范教育，對有效維護學生就業權利起到防患于未然、不可替代的作用。學生就業權利包括人身權利和財產權利。在侵害事實發生之后，如果說財產權利還可以通過金錢物質賠償來進行救濟、恢復權利原狀，那么，人身權利一旦遭受到非法侵害，一般很難恢復到原本的狀態。因此，學校應進一步對學生加強事前防范教育，強化對學生就業權利（尤其是人身性權利）的保護。

進行事前防范教育，學校應高效地利用第一課堂，靈活運用第二課堂，以強化學生法治意識、夯實學生法律基礎、增強學生用法維權能力為教育目標，從而提高法律教育效果。

在第一課堂，教師應重點講授勞動法和勞動合同法的基礎知識，目的是通過教學讓學生掌握有關就業的基礎法律知識。一直以來，很多高職院校的法律教育課堂所講授的內容一般局限于《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》這兩部法律。實際上，最基本的勞動就業法律法規還應包括《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規定》《工傷保險條例》《就業服務與就業管理規定》等。在教學時間允許的情況下，還可以普及刑法和民法等基礎知識。

在第二課堂，學校應根據不同的時間節點，結合重大社會熱點案例，對學生進行專題法律教育。例如，在三八婦女節，可以圍繞《女職工勞動保護特別規定》開展有關女性就業維權法律專題講座；在五一勞動節，可以圍繞《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業促進法》等開展專題講座或舉辦各種勞動法律知識競賽。這樣做的目的：一是及時回應學生對特定案件的不解和困惑（學生在很多時候對法律案件的專業性問題了解得不夠全面）。二是結合特定案件進行相關法律知識的普及和教育。例如，結合“辱母殺人案”，引導學生正確理解“什么是正當防衛”“怎樣進行正當防衛”“情理與法理的關系”等法律問題，從而擴大學生的法律知識面。

在“互聯網+”的時代背景下，第二課堂的設計和運用，對提高法律教育效果和增強學生綜合法律素養具有十分重要的促進作用。理由如下：第一，伴隨著互聯網一起成長的“90后”學生群體，思維活躍，接受新事物速度快、能力強，對互聯網信息具有較高的認同感。第二，在“互聯網+”的時代背景下，信息的傳播速度之快和輻射范圍之廣大大超出人們的想象。社會熱點案件一旦發生，會在互聯網上廣泛傳播，各種各樣的評論和人為捏造的虛假信息不斷沖擊著人們的視覺感官和理性判斷，“90后”學生有時候因對案件缺乏全面深入的了解而不能做出正確的解讀和判斷。此時，學校應及時利用第二課堂，通過教師積極引導學生準確全面地了解案件事實和案件審判情況，從而形成正確的法律思維。

2.事中幫助教育。所謂事中幫助教育，是指在就業侵權事件已經發生、但尚未得到解決的過程中，學校對學生進行的提供咨詢幫助的教育。構建事中幫助教育體系，目的是為了在就業侵權事件發生之后、學生就業權利受到危害之時，能夠給學生提供盡可能的救濟，把侵權損害降到最低程度。事中幫助教育，主要采取的是為個案提供幫助的做法。如果說事前防范教育體系是維權的第一道“防護欄”，那么事中幫助教育體系則是維權的第二道“防護欄”。只有構建結構合理的多層次防護體系，才能為維護學生的就業權利提供更加堅強的制度保障。

對于構建事中幫助教育體系，學校應在人力、物力、財力和配套機制等方面給予更多的重視和幫助。在人力方面，學校應安排具有法學專業理論知識和相關實踐經驗的教師負責為學生就業維權提供咨詢幫助。為進一步提高教師工作的積極性和主動性，要完善相關的獎勵激勵機制，如可以考慮將為學生就業提供法律咨詢幫助作為教師績效考核的重要指標。為了更好地為學生就業維權提供事中幫助教育，學校應不斷探索更新的、更加有效的服務方式。為此，除了傳統的定時定點固定坐班為學生提供咨詢幫助之外，學校還應采取電話值班、QQ以及微信在線等新媒體環境下的新方式，并將其固定化、規范化。學校為學生就業提供事中幫助教育，主要是為學生全面準確歸納案件焦點、深入分析雙方當事人的權利義務關系、提供有關法律救濟的參考建議。例如，當學生遇到勞動爭議時，教師應告知他們勞動爭議解決的法律途徑，即“協商—調解—仲裁—訴訟”。同時還應強調：協商是雙方最愿意接受、最節約成本的維權方式；勞動仲裁是訴訟的前置程序，而且是免費的；訴訟是維權的最后一道防線，合法權益的維護能夠通過訴訟來實現。當然，訴訟也要付出相應的維權成本（甚至有時候成本還比較高）。因此，應當建議學生綜合考慮所有相關因素，選擇最恰當的維權途徑。

構建為學生就業維權提供事中幫助教育的機制，具有合理性和可操作性。理由如下：一是高職學生絕大多數是非法學專業，法學理論知識相對比較薄弱，加上社會經驗不足，維權意識和維權能力相對較弱，因此，當遇到就業糾紛時很多時候無法及時采取有效措施去解決；二是高職學生在遇到就業糾紛時，很多時候都會向學校（尤其是法律教師）尋求幫助，這主要源于較為深厚的師生感情以及師生之間的信任關系；三是在“互聯網+”的時代背景下，利用QQ或微信等即時通信手段為學生提供咨詢幫助，能夠有效克服傳統教育方式在時間上和空間上的局限性，并且需要投入的人力成本和時間成本不算太高，在實際操作中具有較強的可行性。

3.事后跟蹤教育。所謂事后跟蹤教育，是指學校在就業侵權事件解決之后，對當事學生繼續跟蹤了解有關情況（如當事學生對所經歷的侵權案件所持的態度以及當下的心理狀態、是否從侵權案件中吸取了教訓、是否總結了經驗以防止類似案件的再次發生等），進而對學生進行必要的教育。在就業侵權個案得到解決之后，學校應對當事學生進行事后跟蹤教育，從法律維權層面幫助當事學生總結經驗、吸取教訓，讓學生實現“吃一塹、長一智”的成長目標。此外，學校還應不定期地對本校學生就業所發生的案例進行歸納整理，作為日常法律教育教學素材，擴大法律教育的輻射范圍，強化法律教育的針對性，進而提高法律教育的效果。簡言之，學校對學生進行事后跟蹤教育，主要目的是幫助學生對已經發生的侵權事件進行總結和反思，盡可能降低再次發生侵權風險的概率。

五、結語

構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系，是提升高職院校法律教育效果、增強學生法律素養、促進學生順利就業的重要舉措，也是進一步深化高職院校法律教育教學改革的必然要求。提升學生就業維權能力是高職院校法律教育的重要目標之一，探索更加完善的法律教育體系是提升學生就業維權能力的重要保障。構建以提升學生就業維權能力為目標的高職院校法律教育體系是一個系統工程，需要結合國家就業政策以及大學生就業實際情況繼續深入探討。

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