高職院校在治理體系和治理能力建設中存在的教育管理問題及改進策略

[摘要]文章闡述了高職院校治理體系和治理能力的內涵與關系，分析了高職院校在教育管理中存在的問題，如學生參與不足、科層制直線式管理結構效率不高、師生交流平臺單一、忽視學生的個性發展。進而提出高職院校應以治理理論為依據，著力實現治理主體多元化、治理基礎擴大化、治理手段多樣化和治理目的學生化，以推動高職院校教育管理的不斷發展與完善。

[關鍵詞]高職院校 治理體系 治理能力 教育管理 策略

[作者簡介]楊婷婷（1984- ），女，江蘇淮安人，淮安信息職業技術學院，講師，在讀碩士。（江蘇 淮安 223003）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0037-04

治理是指各種公共或私人機構管理共同事物的方式總和。治理的主體來源于不同領域、層級的個體，他們之間是一種伙伴關系；政府不再是治理的唯一主體，非政府組織及個人的地位日益凸顯；治理方式既可以是強制性管理，也可以是非正式約束；治理的最終目的在于實現社會善治。目前，我國高職院校在治理體系與治理能力建設方面已取得一定的成果，但在教育管理方面還存在諸多問題。因此，相關主體應堅持以治理理論為指導，以加強治理體系及治理能力建設為目的，切實推動教育管理的不斷發展與完善。

一、高職院校治理體系和治理能力

1.高職院校治理體系和治理能力的含義。高職院校治理體系是指高職院校為實現特定的教育目標而制定的一系列綜合性教育制度和方法，主要包括高職院校治理的體制和規章制度等。治理的目的在于實現高職院校各項機制與制度的相輔相成，推動高職院校的不斷發展。

高職院校治理能力是指高職院校利用各種手段、方法實現各主體利益平衡的能力。治理能力不僅決定著高職院校是否能夠有效協調相關主體的利益，實現各項資源的優化配置，也在一定程度上決定著高職院校是否能夠平穩運行。

2.高職院校治理體系和治理能力的關系。治理體系與治理能力是高職院校治理中密不可分的兩大部分，在治理實踐中，兩者要相輔相成、相互促進，共同為實現高職院校的“善治”服務。高職院校治理框架明確規定了管理者應具備的治理能力，也指明了管理者在利用治理模式處理問題時應堅持平等協商的方式，以實現各方利益的均衡，這對于提升高職院校的治理能力具有重要的作用。一方面，治理體系是治理能力的基礎與載體，管理者要以治理體系為依據，在治理體系的指引下，不斷提高自身解決實踐問題的治理能力；另一方面，管理者的治理實踐是動態變化的，在治理實踐中，管理者的治理能力得到不斷提升，也促進了治理體系的不斷完善。治理能力的提升意味著管理者可以更有效地解決實踐問題，這對于治理體系的調整與優化具有積極的推動作用。

二、高職院校教育管理存在的問題

1.學生參與管理不足。學生是高職院校教育管理中的重要被管理者，也是管理主體。但長期以來，在我國高職院校教育管理中，學生始終處于被管理地位。管理者對學生的能力不信任、學生參與管理的主動性也較低，以致學生在高職院校教育管理中的參與力度及深度明顯不足。

2.科層制直線式管理結構效率不高。高職院校主要采用黨委領導下的校長負責制這一管理方式，教育管理模式多是科層制直線式結構，學校黨委、學生處及團委、各院系負責人及輔導者負責各層級的管理工作。近年來，高職院校辦學規模日益擴大，院系、專業設置也逐步增多，以致師生比例嚴重失調，管理者承擔的管理任務日益繁重。在科層劃分較多的情況下，各層級信息傳遞與溝通非常緩慢，學生反饋信息無門，管理者也無法及時了解相關制度的貫徹落實情況，難以提升教育管理效率。

3.師生交流平臺單一。目前，高職院校教育管理的實現主要依靠行政權力，重視管住學生，并制定一系列的教育管理制度，如有個別院校提出 “校園十不準”規則，明確規定學生在校期間的行為。這些嚴格的制度在一定程度上限制了學生的自由，也極易使學生產生逆反心理。高職院校的師生交流平臺明顯不足，部分高職院校雖然設立了校長信箱、領導訪問日等，但其溝通效率并不高。調查發現，很多學生對高職院校的管理并不滿意，普遍認為學校管理過于僵化、單一，且缺失公平性，難以滿足新時期學生發展的需求。

4.忽視學生的個性發展。高職院校教育管理的目的在于構建良好的內部秩序，推動學校的穩定發展。隨著社會市場經濟的快速發展，高職院校也逐步呈現社會化發展趨勢，在發展中過于強調“社會本位”。這一理念導致高職院校在教育管理中過于關注社會經濟發展需求，不能充分考慮學生的個性特點和需求。目前，大部分高職院校在管理中都沒有樹立以學生為本的觀念，在制定管理目標時也難以將學生納入其中，這嚴重影響著高職院校管理效果的提升。

三、基于治理理論的高職院校教育管理改進策略

高職院校應以治理理論為指導，樹立“多員參與、合作與互動”的管理理念，積極構建學生“參與式發展”的治理模式，從而有針對性地解決教育管理中存在的問題。

1.治理主體多元化：建立校—師—生多方合作的管理體系。在高職院校教育管理中，應構建校、師、生良好互動的治理模式，通過重構三者之間的關系，實現高職院校教育管理的“善治”。

第一，明確參與主體的角色定位。一方面，高職院校要堅持利益兼顧的原則，以公平的態度充分考慮不同主體的根本利益；另一方面，高職院校也要尊重并了解不同主體的個別需求，通過滿足不同主體的個別需求，激發不同主體的積極性。首先，學校領導是決策的重要制定者。在制定決策時，領導者既要堅持信息公開，使師生熟知院校的管理信息，又要廣納諫言，積極聽取師生在教育管理中的意見及建議，重視滿足不同主體的需求。其次，高職院校教師（主要包括行政管理人員及輔導員）是教育管理的服務者與引導者，應堅持以學生為中心，為學生提供更多的資源及平臺，提供學生參與教育管理的便捷渠道，還要關注學生的個性發展需求，滿足學生的合理需求，提供有針對性的服務。最后，學生是教育管理的對象，也是主體，要加強積極參與的意識，主動參與教育管理工作。

第二，合理劃分學生參與的層次性。為保障學生的自我管理，高職院校應對學生參與教育管理的層次進行合理劃分。首先，對于高層次的管理，應實現低程度參與。高層次管理主要指與學校發展相關的制度、規劃等的管理，在這部分管理中，學生不具有決策權，只有建言獻策的權利。同時，該層次管理對學生的要求較高，應主要由高水平、高年級的學生參與，且應控制參與人數。其次，對于中層次的管理，應實現中程度參與。中層管理主要指學生處、團委等的管理。在該層次管理中，應適當擴大參與學生的人數，并以校學生會、院學生會等組織為切入點，提高學生參與管理的積極性。最后，對于基層管理，應實現高程度參與。基層管理主要指教育管理相關的、直接面向學生的管理部門，包括院系行政部門、輔導員隊伍等。在基層教育管理中，應構建高年級帶動低年級的輪班制管理制度，以實現學生的廣泛參與。

2.治理基礎擴大化：重置學生管理部門，改變權力向度。在治理基礎方面，治理理論強調避免政府“一家獨大”，應充分發揮非政府組織和個人的作用。因此，在高職院校治理體系建設中，管理者應實行一定的“放權”。

第一，明確教育管理部門、學生組織的權限。以高職院校教育管理的內容為依據，教育管理可分為四種類型：教育型、管理型、服務型、發展型。教育型職能是高職院校教育管理的根本職能，其職能的發揮主要依靠思想政治教育，通過開設思想政治課程來提高學生的品德修養。管理型職能是高職院校教育管理的必要職能，主要通過制定嚴格的規章制度來保障教育活動的順利進行。服務型職能是高職院校教育管理的基礎職能，要為學生提供心理咨詢、勤工助學等服務，并加強對學生的就業指導和生活指導。發展型職能是高職院校教育管理的補充職能，主要通過構建完善的學生社團組織來促進學生的發展。高職院校應堅持以職能劃分為依據，明確不同部門、學生組織的職權。

第二，保障各部門、組織間的多元向度管理。多元向度管理是指管理主體與對象的多元組合方式，如校—師、校—生、師—生、校—師—生等。在高職院校教育管理中，應實現權力運行方向的上下互動和管理的全面平等與民主。具體而言，高職院校應積極召開民主座談會，設立專門的民主評議中心，積極聽取師生在院校發展中的合理建議，并增強師生對各部門的監督作用，充分發揮各部門職責，以實現部門、組織間的多元向度管理。

3.治理手段多樣化：運用正式和非正式的管理方式。根據治理理論，在治理中應采用“兩手抓”的手段，一手抓強制管理，一手抓民主協商。在高職院校教育管理中，也應采用多種治理手段，切實提高管理效率。

第一，采用正式的管理手段。在高職院校教育管理中，正式的管理方式主要包括以下幾種：一是師生代表列席。高職院校應通過召開師生代表座談會的方式，實現相關信息的公開，優化師生參與教育管理的渠道。二是對話協商——學生代表大會。高職院校應重視以協商的方式解決不同主體之間的矛盾，并積極召開學生代表大會，為學校、教師、學生提供民主協商的平臺。三是學生法庭。高職院校應積極構建完善的學生法庭，學生可向法庭申訴不公平待遇，學生法庭在深入調查取證的基礎上，積極解決學生提出的問題。

第二，采用非正式的管理方式。非正式的管理方式主要指不受權威部門約束的管理方式，教師及學生在自愿的原則下積極參與教育管理。首先，完善網絡云參與方式。高職院校師生應充分利用現代網絡技術，構建完善的網絡對話平臺，還可利用微博、微信等社交平臺，開設博客、公眾號，為校、師、生的溝通提供完善的平臺。其次，完善專題議案的參與方式。專題議案是針對某一時期內高職院校發展中的重大事件進行的專門討論，是學生自治的主要方式。專題議案應以學生為主導，成立專門的專題議案組，學生自愿陳述個人觀點，專題委員會對學生觀點進行收集、整理，并積極反饋給相關部門。最后，設立完善的學生服務站。高職院校應重視學生服務工作，通過設立服務站為學生提供生活、學習、就業等方面的各種服務。服務站工作人員以學生為主，上崗人員需經過院校的專門培訓，具備良好的服務意識及服務能力。對于無法及時解決的問題，服務站工作人員應及時上報給相關部門，以保障問題得到有效解決。

4.治理目的學生化：借助學生組織實現學生善治。高職院校的治理目的在于構建學校民主發展的模式，培養具有自治精神的學生，并依靠學生的自治能力來加強院校治理。

第一，重視發展官方組織和非官方組織。在高職院校教育管理中，構建完善的學生治理模式，是提高管理效率的關鍵。為保證學生在教育管理中的廣泛參與，切實提高學生的自治能力，高職院校應積極建設各類學生組織。首先，應加強官方組織的建設。高職院校發展中的官方組織主要包括班級組織、黨團組織、社團組織等。在官方組織建設中，高職院校應重視內部規章制度的建設，充分發揮各類組織的作用。其次，應加強非官方組織的建設。非官方組織主要包括學術型團隊組織、網絡型虛擬組織等，高職院校應以分散化模式推動非官方組織的不斷發展，以實現學生的個性化發展。最后，應加強學生自治組織建設。學生自治組織包括官方組織與非官方組織，在自治組織建設中，高職院校應承認各類學生組織的地位，給予學生組織一定的管理權，并制定完善的規范制度，切實保障學生自治組織的順利運行。

第二，充分發揮學生組織在提高學生自治能力方面的作用。首先，高職院校應為學生自治提供堅實的保障。一是環境保障，要重視優化學生自治的環境，完善相關設備、場地建設，為學生自治提供完善的環境支持。二是形象保障，要加強形象建設，切實維護自治組織的形象。三是制度保障，要加強自治組織機構、層級關系建設，制定發展規章制度，保障自治組織的建設。其次，高職院校還應切實提高學生的自治素質。一是重視培養學生的自治意識，調動學生參與自治的積極性。二是重視培養學生的自治能力，提高學生的自我認識能力、自我調控能力和自我激勵能力。

四、結語

高職院校治理體系及治理能力建設不是一蹴而就的，教育管理的完善也是一個長期而復雜的過程，相關主體應堅持以科學理論為指導，以創新精神來推動教育管理的不斷完善。目前，高職院校教育管理中尚存在一些問題，但經過治理理論的指導和治理主體的共同努力，高職院校教育管理必將取得新的突破。

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