肥料執法依據探討

摘 要 本文通過對涇川縣肥料市場多年的執法監管，發現了大量的肥料問題，在執法實踐中找不到確切的執法依據。本文通過歸納梳理《肥料登記管理辦法》、《農業法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《刑法》、《產品質量法》等法律法規，部門規章等，提出肥料執法的依據，為全縣肥料市場監管提出了方向。

關鍵詞 肥料；執法依據；探討

肥料執法的目的就是為了規范肥料生產，銷售、使用的行為，凈化肥料市場，強化肥料產業管理，保證肥料產品質量，保護生態環境，保障人畜安全。其實質就是保護廣大農民及農資經營企業（戶）的合法權益，促進農業發展。為了搞好肥料執法，就必須研究執法依據，現將我梳理的執法依據整理如下，供大家在肥料執法中探討。

1 《肥料登記管理辦法》

1.1 經營未經登記的肥料的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條：“實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規定。依據《肥料登記管理辦法》第二十七條的規定，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。這一條有三項內容：一是生產銷售未取得登記證的肥料產品；二是假冒、偽造肥料登記證、登記證號的：三是生產銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。用實際案列舉例說明一下。

1.2 肥料臨時登記證的有效期為1年。經營的肥料臨時登記證有效期超過期限而未續展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第一款：“肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為一年。續展臨時登記最多不能超過兩次”的規定。

肥料正式登記證有效期為5年，經營的肥料正式登記證有效期超過期限而未續展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第二款：“肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應該在有效期滿6個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為5年”的規定。

依據《肥料登記管理辦法》第二十八條的規定，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

1.3 經營的肥料是轉讓肥料登記證或登記證號的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條“實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規定。依據《肥料登記管理辦法》第二十八條的規定，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

1.4 經營的肥料無標簽、標簽殘缺不清或者標簽被修改的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十三條第一款：“肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證”和第二款：“禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容”的規定。

依據《肥料登記管理辦法》第二十八條的規定，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

2 農業法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《刑法》、《產品質量法》等

2.1 關于經營假劣肥料的處罰問題

經營假劣肥料的，已違反了《農業法》第二十五條第三款：“農業生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產品冒充合格的產品；禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業機械等農業生產資料”的規定。

依據《農業法》第九十一條規定“違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規定的，依據相關法律或者行政法規的規定予以處罰”的規定，經過我仔細尋找相關法律：《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第四條“生產者生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品，應當符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準。違反前款規定，違法使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的，由農業、衛生、質檢、商務、藥品等監督管理部門依據各自職責沒收違法所得，，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證照；構成生產、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偎氖邨l【生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪】生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、 種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

另外，經營假劣肥料的處罰最對口的法律就是《產品質量法》。違反了《產品質量法》第五條“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

依據《產品質量法》第五十條“在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定進行處罰。

2.2 這里就有一個執法權的問題，農業部門是否可以執《產品質量法》。《產品質量法》第八條第二款規定“縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作?！钡恰懂a品質量法》第七十條規定“本法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規定的行政處罰由產品質量監督部門或者工商行政管理部門按照國務院規定的職權范圍決定。法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。所以農業部門不能適用《產品質量法》對假劣肥料違法行為進行處罰。

3 《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》國發〔2009〕3號、《肥料登記管理辦法》等：

關于農業部門是否有肥料質量抽檢權的問題。《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》規定“各地區和有關部門要切實加強對化肥經營放開后的市場監管工作。農業部門應當定期對可能危害農產品質量安全的肥料進行監督抽查，并公布抽查結果?！薄斗柿系怯浌芾磙k法》第二十五條 規定“農業行政主管部門應當按照規定對轄區內的肥料生產、經營和使用單位的肥料進行定期或不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展?！?/p>

作者簡介：常劍鋒（1964-）男，漢族，甘肅涇川，涇川縣種子管理站，農藝師，大專，主要研究方向是種子新優品種推廣農業法規。詳細通信地址：涇川縣農牧局（北新街29號）。