基于利益關(guān)系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新

[摘要]職業(yè)院校的發(fā)展取決于管理機(jī)制的有效性，職業(yè)院校的管理是當(dāng)前職業(yè)教育研究的重要課題之一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，職業(yè)院校辦學(xué)不再是獨(dú)立的個(gè)體行為，而是諸多利益相關(guān)者參與其中。文章提出了基于利益關(guān)系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新策略：通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平衡各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的聲譽(yù)管理；通過(guò)供應(yīng)鏈管理加強(qiáng)各環(huán)節(jié)聯(lián)系，促進(jìn)合作伙伴關(guān)系的發(fā)展；通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略管理建立有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控；通過(guò)職能管理發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職能最大化。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 職業(yè)院校 教育管理體制

[作者簡(jiǎn)介]李建偉（1971- ），女，河南信陽(yáng)人，河南省理工中等專業(yè)學(xué)校，高級(jí)講師。（河南 鄭州 450008）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）02-0058-04

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出了職業(yè)教育的發(fā)展方向，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。職業(yè)院校的聲譽(yù)是影響職業(yè)教育吸引力的一個(gè)重要方面，而職業(yè)院校的管理直接決定職業(yè)院校的聲譽(yù)。從利益關(guān)系的角度研究職業(yè)教育管理，為職業(yè)院校發(fā)展提供全新理念，凸顯職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，從而把職業(yè)教育發(fā)展方向落到實(shí)處。

一、引入利益相關(guān)者理論是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）利益相關(guān)者理論概述

“利益相關(guān)者（Stakeholder）”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要的概念。弗里曼（Freeman）認(rèn)為，利益相關(guān)者是指任何能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，涵蓋團(tuán)體和個(gè)人。利益相關(guān)者理論是管理學(xué)的一種研究方向和分析思路，研究的是基于所有相關(guān)者利益訴求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

利益相關(guān)者理論為職業(yè)教育研究提供了一種全新的分析方法。這種分析指出職業(yè)院校的發(fā)展依托于一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和組織形態(tài)之中，也就是把職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。這種分析用利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)分析職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使職業(yè)院校能夠按照利益相關(guān)者的訴求來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，在體現(xiàn)相關(guān)利益者需求的同時(shí)，注重利益相關(guān)者之間的利益平衡，構(gòu)建起良性循環(huán)。

職業(yè)教育的利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。利益相關(guān)者核心層包括教師、學(xué)生、職業(yè)院校管理者等，外延層包含政府、企業(yè)以及媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)和其他第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等。事實(shí)上，核心層與外延層之間又是相互影響的，它們之間存在著一定的利益關(guān)系。

（二）職業(yè)教育引入利益相關(guān)者理論的必要性

1.職業(yè)教育管理理論發(fā)展的內(nèi)在要求。職業(yè)教育管理理論研究的范圍已經(jīng)非常廣泛，包括教師隊(duì)伍、學(xué)生隊(duì)伍、管理者隊(duì)伍等諸多因素，涵蓋了教育制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等。隨著新時(shí)代的到來(lái)，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加密不可分，職業(yè)教育不再是院校內(nèi)部的事情，會(huì)受到許多外部因素的影響。職業(yè)教育要和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)就必須在管理上充分考慮這些外部因素，依托利益相關(guān)者理論，建立起利益相關(guān)者間的合作關(guān)系。

2.教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求。職業(yè)教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是指職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生能夠適應(yīng)職業(yè)和社會(huì)發(fā)展的要求。因此，職業(yè)院校必須改變“以自我為中心”的辦學(xué)態(tài)度，廣泛吸納社會(huì)資源參與到教育管理之中，如政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他相關(guān)的教育組織等，構(gòu)建涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等諸多領(lǐng)域的管理機(jī)制。

3.職業(yè)教育質(zhì)量提高的內(nèi)在要求。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才，以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育必須面對(duì)社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才需求的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)實(shí)際需求調(diào)整人才培養(yǎng)方案，聘用企業(yè)專門人才，增強(qiáng)專業(yè)課教師的職業(yè)性，改革教學(xué)模式。這就要求職業(yè)教育管理不僅要進(jìn)行自我管理，也要將影響學(xué)校教育的外部因素納入管理系統(tǒng)中，這些外部因素作為合作者、作為利益相關(guān)者成為管理者和被管理者。

二、職業(yè)教育利益相關(guān)者訴求分析

職業(yè)院校作為教育組織，有著諸多的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，只有構(gòu)建起利益共同體，才能在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）核心層的訴求分析

利益相關(guān)者核心層主要涵蓋三個(gè)要素，即教育教學(xué)的組織者群體（教師）、教育的接受群體（學(xué)生）、職業(yè)院校的管理者群體。

1.教師的訴求。職業(yè)院校教師的訴求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工作需要的訴求。教師作為職業(yè)教育的具體組織者和執(zhí)行者，教學(xué)是其最基本的工作。因此，必須滿足教師教育工作的需要，使教學(xué)得以順利進(jìn)行。二是自身發(fā)展的訴求。教師不僅要求順利開展教育教學(xué)工作，還要求自身的可持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)教師的這兩個(gè)訴求，才能使教師在職業(yè)教育中發(fā)揮出最大能量。

2.學(xué)生的訴求。學(xué)生作為職業(yè)教育的接受者，存在于教育開展的環(huán)節(jié)之中，是職業(yè)教育價(jià)值的最終體現(xiàn)。學(xué)生的訴求主要表現(xiàn)在以下方面：一是工作的訴求，即通過(guò)職業(yè)院校的教育，獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，能夠勝任某種工作，得以生存。二是自身發(fā)展的訴求，即在獲得一份工作之后，能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展和工作變化不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。學(xué)生只有具備了自主學(xué)習(xí)的能力，形成終身學(xué)習(xí)的理念，與時(shí)俱進(jìn)地提高自身的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，才能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

3. 院校管理者的訴求。職業(yè)院校管理者的訴求表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職業(yè)教育工作的開展。主要是整合教育教學(xué)資源，保障職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，為職業(yè)教育的開展創(chuàng)造良好的氛圍。二是職業(yè)教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)院校的學(xué)生應(yīng)能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)獲得相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)，因此，院校管理者需要分析人才市場(chǎng)與企業(yè)用工的需求，有針對(duì)性地制定職業(yè)教育內(nèi)容和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）外延層的訴求分析

利益相關(guān)者外延層主要涵蓋三個(gè)要素，即指引職業(yè)教育發(fā)展的政府層面、職業(yè)教育的人才出口—用工層面（企業(yè)），以及第三方機(jī)構(gòu)。

1.政府層面的訴求。政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和支持者，對(duì)職業(yè)院校的作用主要表現(xiàn)在規(guī)范訴求和指引訴求。政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的戰(zhàn)略指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，因此，政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出相應(yīng)的規(guī)范要求，促進(jìn)教育繁榮和教育多元化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須進(jìn)行相應(yīng)的布局與規(guī)劃，規(guī)劃布局的實(shí)現(xiàn)則需要大量的與之相匹配的人才。因此，政府會(huì)指引職業(yè)教育發(fā)展，從而使職業(yè)教育發(fā)展符合區(qū)域發(fā)展宏觀布局的需要。

2.用工層面（企業(yè)）的訴求。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織而存在，其訴求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：降低用工成本和效益最大化。降低用工成本要求學(xué)生具備較高的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，能夠直接深入到崗位之中，從而省去培訓(xùn)環(huán)節(jié)；效益最大化要求學(xué)生綜合素質(zhì)高，不僅能最大化地滿足崗位需求，而且有較強(qiáng)的組織能力和管理能力，以及對(duì)行業(yè)發(fā)展有一定的預(yù)見性等。總之，企業(yè)所想是避免重復(fù)投入，減少崗位設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

3.第三方機(jī)構(gòu)的訴求。第三方機(jī)構(gòu)是指不直接參與職業(yè)教育，職業(yè)教育也不對(duì)其進(jìn)行人才輸送的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)能在一定程度上影響職業(yè)院校的管理，主要包括媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)和其他第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。媒體的職能在于輿論監(jiān)督、信息傳播和文化傳承，主要目的在于促進(jìn)職業(yè)教育提升自身的公信力和影響力，增加市場(chǎng)價(jià)值。職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)是職業(yè)院校共同構(gòu)建的有完善機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性組織，主要目的在于促進(jìn)職業(yè)教育的科學(xué)化發(fā)展。其他第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)是指與職業(yè)院校有著業(yè)務(wù)和利益關(guān)系的，但與職業(yè)教育本身沒(méi)有關(guān)系的組織和團(tuán)體，如設(shè)備供應(yīng)公司、餐飲集團(tuán)等。它們一方面有著自身利益的訴求；另一方面又為職業(yè)教育發(fā)展做出了自身的貢獻(xiàn)，起到了一定的支持作用。

三、基于利益關(guān)系的職業(yè)院校教育管理體制創(chuàng)新策略

利益關(guān)系視域下的社會(huì)組織都不是獨(dú)立存在的，職業(yè)院校應(yīng)該綜合考量、平衡利益相關(guān)者的各方訴求，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

（一）通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平衡各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的聲譽(yù)管理

隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)被運(yùn)用到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，職業(yè)院校也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。大數(shù)據(jù)管理策略主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息的收集整理，二是信息的分析。這些數(shù)據(jù)信息可以從各個(gè)方面對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行編碼，使職業(yè)院校有一個(gè)能夠代表它的綜合性的“符號(hào)”，這就是職業(yè)院校的品牌。職業(yè)院校品牌的形成，最終有利于職業(yè)院校聲譽(yù)的提高。大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)包含了利益相關(guān)者核心層和外延層的方方面面，大數(shù)據(jù)分析能給出多種途徑供職業(yè)院校選擇，以保證職業(yè)院校核心層和外延層的利益都得到滿足，從而使各利益相關(guān)者自主地加入到職業(yè)院校的管理之中。

（二）通過(guò)供應(yīng)鏈管理加強(qiáng)各環(huán)節(jié)聯(lián)系，促進(jìn)合作伙伴關(guān)系的發(fā)展

職業(yè)教育本身也是一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)視域下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職業(yè)院校的商業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)在諸多方面顯現(xiàn)。正是因?yàn)檫@樣，對(duì)職業(yè)院校的管理應(yīng)該考慮供應(yīng)鏈思想，只有這樣才能平衡利益相關(guān)者的綜合需求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的共同利益。職業(yè)院校應(yīng)將學(xué)生的入學(xué)當(dāng)作產(chǎn)品材料的購(gòu)入，將職業(yè)教育的過(guò)程當(dāng)作產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程，將學(xué)生的就業(yè)當(dāng)作產(chǎn)品的輸出，將政府和媒體當(dāng)作產(chǎn)品的分銷商和促銷商（確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展方向和人才招聘等），將企業(yè)當(dāng)作最終的消費(fèi)者，充分協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的價(jià)值需求和利益訴求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，保障整個(gè)供應(yīng)鏈條的正常運(yùn)行。

2011年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界高等教育會(huì)議上發(fā)表的《世界高等教育大會(huì)宣言》，較為詳盡地闡述了高等教育的伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系極為注重各伙伴的獨(dú)立利益，它不僅僅是簡(jiǎn)單的集體主義，不要求以集體利益來(lái)代替?zhèn)€體利益，而是在尊重各方利益的基礎(chǔ)上合作，形成共同利益。鑒于此，職業(yè)院校要想提高聲譽(yù)，擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)，取得持續(xù)快速健康發(fā)展，那么在管理層面上，就應(yīng)該與利益相關(guān)者之間建立起伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系必須依靠政府主導(dǎo)才能真正確立。首先，在伙伴關(guān)系建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該有效地介入，建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確職業(yè)院校與利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)，以保障伙伴關(guān)系良性發(fā)展。其次，政府還必須介入到管理之中，引領(lǐng)校企合作伙伴關(guān)系建設(shè)，使得各方的利益訴求得以滿足，從而建立校企合作平臺(tái)，推動(dòng)伙伴關(guān)系的合作規(guī)劃、方案制訂，完成伙伴關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)和學(xué)生的利益。最后，政府還要滲透到評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之中，保障伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。政府的主要職能是對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方的資格進(jìn)行審查、對(duì)伙伴關(guān)系的合作效果進(jìn)行評(píng)估、對(duì)合作過(guò)程進(jìn)行有效督導(dǎo)，使伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略管理建立有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

職業(yè)院校在制定發(fā)展策略時(shí)，必須協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系；職業(yè)院校在進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注重發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和重點(diǎn)性，這樣才能使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求保持一致，使各利益關(guān)系者的合作成為可能，促進(jìn)各方溝通有效進(jìn)行。職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的整體性，是指實(shí)現(xiàn)學(xué)科設(shè)置的科學(xué)性和完整性，保證職業(yè)院校的良性發(fā)展和專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化，不至于有專業(yè)上的短板；職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)性，是指優(yōu)化職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展方向，使得職業(yè)院校能夠根據(jù)企業(yè)的需要、人才市場(chǎng)的需要，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

正是因?yàn)橐胶饫嫦嚓P(guān)者各方面的利益，才使戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中存在著風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，即對(duì)職業(yè)院校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)和評(píng)價(jià)，優(yōu)化各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的結(jié)果，以保障職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施。職業(yè)院校戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)主要有聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，利益相關(guān)者一定要注意伙伴之間的利益沖突，應(yīng)該在追求各方利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，化解各種矛盾，建立利益共同體，共同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)與管控，從而使風(fēng)險(xiǎn)存在于可以掌控的范圍之內(nèi)。

（四）通過(guò)職能管理發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職能最大化

人才是職業(yè)院校發(fā)展、職業(yè)教育質(zhì)量提升的決定性因素。在職業(yè)教育開展過(guò)程中，進(jìn)行管理的主要是職業(yè)院校的教師和管理者。職業(yè)院校想要獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須做好人力資源規(guī)劃，注重人力資源的招聘與解聘、上崗培訓(xùn)、績(jī)效管理等。首先，加強(qiáng)人力資源規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略確定人力資源建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)；其次，建立特色人才招聘機(jī)制、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)制，形成完善的職業(yè)生涯管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，使人力資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化。

職能管理是職責(zé)和效能的管理。要使職能管理有效，首先，要職責(zé)分明。職責(zé)分明可以讓管理者依據(jù)能力把人放在合適的崗位上，提高工作效率；職責(zé)分明還可以讓人明確自己的工作，不推卸責(zé)任，避免浪費(fèi)時(shí)間。其次，要精簡(jiǎn)職業(yè)院校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。改變當(dāng)前職業(yè)院校的金字塔式管理結(jié)構(gòu)，形成理性化和扁平化的管理組織，使權(quán)力重心下移。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張燚，張銳，高偉.高校利益相關(guān)者理論的研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2009（11）.

[2]李名梁，謝勇旗.職業(yè)教育利益相關(guān)者：利益訴求及其管理策略[J].職教通訊，2011（21）.

[3]朱德全，徐小容.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)邏輯和立體路徑[J].教育研究，2014（7）.

[4]南旭光.基于多元共治視角的職業(yè)教育治理突破與創(chuàng)新[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）.

[5]張有根.利益相關(guān)者組織：高職辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑[J].職教論壇，2011（25）.