我國“農超對接”模式的發展現狀及影響因素分析

劉彥平 王芃

摘要：“農超對接”模式作為國家倡導的新型直銷模式之一，得到了國家政策和財政的大力支持，在全國各地區均取得了良好的階段性成果。該模式的進一步發展還面臨著諸多問題，與發達國家還存在較大差距。文章在考察我國“農超對接”模式發展現狀的基礎上，探討該模式相對于其他農產品流通模式的優勢，并按照參與者環節分析其影響因素，進而提出相應對策。

關鍵詞：農超對接；發展現狀；優勢分析；影響因素

一、 引言

2008年，商務部和農業部聯手主導，決定開展“農超對接”模式試點工作。自此，該模式成為我國大力倡導的農業發展模式之一，它對于保障城鄉居民食品安全、減少流通損耗、降低采購成本、實現農民持續穩定增收、推進現代農業和社會主義新農村建設具有重要意義。

“農超對接”模式是指通過農戶/農民專業合作社/農場（以下簡稱“農戶”）向超市、菜市場和便民店等（以下簡稱“商家”）直接提供農產品的新型流通方式，該模式通過為農產品進入超市銷售構建平臺，可以有效連接小農戶與大市場。

“農超對接”模式的發展升級是2017年中央一號文件中“農業供給側結構性改革”以及“十九大”報告中所提出的“農業現代化”的重要組成部分。近十年來，該模式在我國得到進一步推廣，取得了不少成就，然而它處于剛剛起步的狀態，尚存很多問題亟待解決，與發達國家還存在較大差距。本文在考察我國“農超對接”模式發展現狀的基礎上，探討該模式相對于其他農產品流通模式的優勢，并從各個環節參與者的角度出發歸納總結了四個制約因素，最后提出了相應對策以推進“農超對接”模式的進一步發展。

二、 相關文獻綜述

“農超對接”模式實質是契約農業的一種，國內外學術界對該問題的研究集中在近十年左右，從生發機制、運作模式，以及影響因素和未來發展等角度做了大量的研究。

Sachiko Miyata、Nicholas Minot、Dinghuan Hu（2007）使用Heckman selection-correction模型研究中國山東省蘋果和大蔥的種植者，發現通過簽訂農產品訂購合同可使農戶收入增加。李瑩、陶元磊、翟印禮（2011）從產生的本質原由和生發的基本動因角度，闡釋了“農超對接”模式的生發機制。

李圣軍（2009）以超市與合作社的合作緊密程度為標準，將“農超對接”分為農超經營一體化和農超經營契約化兩種模式。熊會兵、肖文韜（2011）以合作關系為標準將“農超對接”分為一體化對接模式、市場化對接模式以及聯盟化對接模式。李瑩（2011）以參與主體為標準將“農超對接”分為企業聯結型、合作社聯結型和其他組織聯結型三種模式；以超市采購模式為標準將其分為中央采購型和區域采購型兩類；以契約關系為標準將其分為戰略性契約型、一般性契約型和弱契約型三種模式。

Jang和Klein（2011）探討農戶在單一的本地市場銷售下自行組建合作社的條件，并利用模型對處于特定市場環境下的合作社最優規模做出規劃。Maxime Agbo、Damien Rousselière、Julien Salani？伢（2015）通過構建理論模型，表明農戶直接銷售和參與合作社的兩種方式是互相促進的，同時合作社通過提出統一的價格和利潤分配，使農戶得以在當地市場上成為共同體。劉燕（2011）從影響消費者偏好的因素出發，闡釋鮮活農產品農超對接出現瓶頸的原因并對其發展提出建議。宋少平、楊昭、劉天軍等（2013）運用探索性因子分析法和回歸分析法，發現農戶參與“農超對接”模式的意愿高低有著眾多的決定因素。浦徐進、金德龍（2017）利用不對稱納什談判模型，提出超市、社區直銷店并存的雙渠道模式比單一“農超對接”模式更具運作效率。

三、 “農超對接”模式發展現狀

1. 政策支持。自2008年，商務部、農業部聯合推行“農超對接”試點工作以來，國家大力支持這一新型模式，相繼出臺了多項相關政策。2009年，商務部、財政部、農業部三部門共同發布，推行農產品“農超對接”模式試點工作，在河北省等十五個省市地區劃撥專項資金支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農民專業合作社對接。同年，試點范圍擴大到十七個省市，中央財政試點項目資金中“農超對接”下達205個項目，共支持資金39 855萬元。2010年，由中央財政撥款，追加6.8億元資金，全力打造現代化農產品流通鏈條，展開“農超對接”新局面。2011年，中央財政下撥15億元專項資金，通過采取補助獎勵的方式支持北方主要中心城市“菜籃子”產品生產，并于同年十月到十二月期間在全國范圍內開展了“全國農超對接進萬村”行動。2015年，商務部、農業部、人民銀行等10部門共同發布《全國農產品市場體系發展規劃》，明確提出農超對接等新型流通模式正在快速發展，將大力支持此種模式的推廣。2017年，商務部與中國農業發展銀行發布通知，共同支持全國農產品和農村市場體系建設，其中包括幫助企業開展“農超對接”等模式。

2. 發展現狀和問題。2011年底，全國共計28個省市開展了“農超對接”，囊括十多類農產品，農產品流通成本平均降低10%～15%，實現農民年均增收4 000多元，“農超對接”試點工作取得了良好的階段性成果。以遼寧省為例，該省于2009年開展首批“農超對接”試點工作。經過多年的發展，涌現出大批農超對接示范企業和項目。到2013年，遼寧省開展農超對接的規模以上連鎖經營企業66家，涉及1 179個直營門店和135個生鮮配送中心，對接生產基地及合作社2 159個，生鮮農產品銷售額達50億元，其中基地直采占50%（施宏遠等，2015）。

雖然我國各地區的“農超對接”工作實現了快速發展，取得了巨大成就。但從總體上來看，“農超對接”模式仍舊處于起步階段，在農產品流通中所占的比例還不是很高，遠低于發達國家的水平，在降低流通成本、提升農民收入和推動超市發展升級方面的作用還難以得到有效發揮。

首先，“農超對接”模式在各省市起步時間不同，發展狀況也存在差異。如包括寧夏、西藏在內的中西部地區雖然也開始發展，但由于農產品產量低、品種單一、產地分散等原因，遠不如農業大省的發展規模大、速度快。

其次，即使在試點工作較早開始的農業大省，“農超對接”模式的發展現狀并不是很樂觀。以前述遼寧省為例，其農業現代化發展較快，已經實現了主要農產品的自給自足，但“農超對接”模式的接受程度和市場占有率一直較低，居民的消費習慣難以實現快速改變。調查結果表明：遼寧省居民在超市購買農產品的比例未達20%，多數人仍舊習慣在農貿市場選購（施宏遠等，2015）。相關問題還表現在農戶本身重視程度低、超市準入門檻的限制、交易成本高等方面，導致農戶（尤其是小農戶）參與積極性較低，“農超對接”模式在部分地區的發展陷入瓶頸。

四、 “農超對接”模式優勢分析

“農超對接”模式是對以批發零售為主導的傳統農產品流通模式的創新發展，在宏觀層面（農產品整體流通體系）、微觀層面（超市及農戶雙方）、以及中觀層面（區域農產品流通體系創新和區域經濟發展）都有著明顯優勢，主要表現在以下五個方面：

1. 縮短供應鏈環節。“農超對接”模式并非指農民與超市無縫銜接，其開展主要有四種方式。以北京市為例，在商務部公布的第一批試點企業中包括家樂福、華潤萬家、麥德龍和沃爾瑪這四家超市，發展時間長、模式成熟，在業界具有代表性。（1）家樂福通過“超市+農民專業合作社+農民”模式，依靠因采購半徑不同而建成的兩種系統進行對接；（2）華潤萬家形成“超市+基地”模式，直接與農民專業合作社形成聯系；（3）麥德龍主要通過麥哲達農業信息咨詢公司實現“農超對接”；（4）沃爾瑪“農超對接”模式的特點則是通過建設基地，形成“超市+龍頭企業+農超對接基地”和“超市+合作社+農超對接基地”兩種模式。傳統供應鏈模式為“農產品生產者+多級加工企業或批發市場+零售企業”，“農超對接”的具體實施模式雖各有所不同，但均可減少中間環節、顯著縮短供應鏈。

2. 減少流通損耗。我國農產品流通損耗問題形勢嚴峻，果蔬、肉類、水產品的產后損失率（腐損率）分別為15%、8%和10%左右，遠高于發達國家5%的平均損失率（智研咨詢，2016）。“農超對接”模式可以通過建立穩定的銷售渠道來減少供應鏈中間環節，使農產品在運輸距離和時間上大幅縮短，保障了農產品在超市上架銷售時的新鮮度，從而降低流通損耗。

3. 降低采購成本。“農超對接”這一新型流通模式改變了超市采購方式：通過訂單牽拉模式，農戶自生產活動開始就處于超市的規劃指導下。由于超市本身承擔了對于市場變化的風險，以及構建訂單牽拉系統等相關前期投入較大，使得超市要想在該模式下獲利，就必須降低采購成本。因此在“農超對接”模式下，超市與農戶之間會通過協商形成合理價格以實現合作。這種合作模式減少了農產品流通環節，建立了農民與超市直接穩定的購銷關系，因而可以穩定農產品價格，在雙方共贏的前提下降低了農產品采購成本。

4. 實現農民增收。對分散的農戶供應者而言，由于信息獲得的便利性不足以及牛鞭效應等因素的存在，傳統的銷售方式經常會使農民陷入滯銷的泥淖。“農超對接”模式通過簽訂意向性協議書，直接解決了新鮮蔬菜銷售問題。此外，由于對接超市，銷售方向明確，銷售無遲滯，避免了新鮮農產品由于采摘后難以儲存而給農民帶來的直接經濟損失，加快農民脫貧步伐。

5. 帶動區域發展。超市對接農戶不僅可以保障生產者的收入和利益，同時，由于超市直接面向廣大消費者，對農產品的加工包裝要求較高，這對于拉動當地農產品的加工包裝行業發展有著重要意義，有助于形成一站式產業園區，促進區域經濟增長。此外，超市對于自己銷售的產品都有著較嚴格的質量和衛生要求，在與生產者——農民或農民專業合作社的信息交流中能夠形成對種植、采摘、包裝、運輸過程的高效監督和規范化生產（李偉華、何樹芳，2014）。農民根據超市銷售所反映的信息可以幫助其有效掌握市場需求，及時做出反映，避免市場滯后性。“農超對接”模式的上述優勢可以推進區域農產品種植、生產、加工、包裝的高質量和高效率，有助于農產品和超市雙方競爭力的提升，進而輻射到較遠地區，進一步帶動區域經濟的發展。

五、 “農超對接”模式的影響因素

在中央和地方的政策推動下，“農超對接”模式取得了巨大的發展，很多地區都涌現出了眾多成功案例。然而，總體來說，該模式在我國尚處于發展的初期階段，在不少地方的推廣表現不力，暴露出眾多內在的和外在的問題和影響因素，從而限制了其優勢的有效發揮。

1. 農戶的參與程度。由于“農超對接”模式的發展并不成熟，大多數農戶對其缺乏足夠的認識，持觀望態度，參與程度受到限制。如果參與農戶過少，農產品的供應就達不到足夠的規模，難以形成規模經濟。此外，交易成本、農戶的受教育水平、農戶對新生事物和風險的態度、雙方是否違約以及超市付款周期等都會影響到該模式的接受度與參與度。

2. 農民專業合作社的發展水平。在我國小農戶的這一體制背景下，農民專業合作社成為承上啟下的一個重要銜接點，在多種“農超對接”模式的實施中都扮演著極其重要的角色。然而，目前我國農民合作社的總體發展水平還極其低下，距離以日本為代表的合作社發展程度還有著很大的差距。由于發展時間過短，規模普遍較小，不少農民合作社都存在著品種較少、運作規范度差、缺乏品牌意識等問題，制約“農超對接”模式發展。

3. 上下游地位的不平等。作為下游的超市通常是現代化農產品流通模式的代表，而作為上游的農戶和農民合作社還依然處于初級發展階段（劉陽，2011），這一現象造成了供應鏈參與者地位的不平等。大型超市的現代化程度較高，有著較高的準入條件和現代化運營的管理理念。農戶和合作社往往由于發展水平較低，沒有話語權和主動權，不能很好地滿足超市的要求，經常被壓低價格，或者被強制收費，甚至被拒絕進入。這就造成了雙方地位的不平等，從而影響“農超對接”模式的發展。

4. 成本與價格控制。若某種產品成本過高，其價格就會相應提高，根據市場規律和需求供給理論，其需求量會明顯減少。盡管相關理論分析認為減少流通環節的“農超對接”模式會大幅降低農產品銷售價格，然而現實情況并非如此。很多開展“農超對接”模式的超市，其農產品的定價情況并未達到預期，普遍出現比農貿市場甚至通過電商模式運營的農產品零售價格更高的現象。這主要是由于超市采購成本雖然降低，但其經營成本并未降低，超市的倉儲、收銀、基礎設施等都需要相對較高的資金投入。此外，超市的增值稅等稅負又高于農貿市場商戶的定額稅，重重疊加變相推動了農產品終端銷售價格的上升，使超市喪失了直銷模式下的價格優勢，從而影響到消費者的購買選擇，并限制了“農超對接”模式的進一步推廣。

六、 結論與對策

在國家的大力支持下，“農超對接”模式優勢明顯，開端良好。由于其更有效率的運行模式，有著縮短供應鏈環節、減少流通損耗、降低采購成本、實現農民增收以及帶動區域發展等優勢。然而，實踐中各地區的發展情況各不相同，后續發展動力不足，部分地區的發展陷入困境，其效率、價格等優勢難以得到有效發揮。結合我國存在的相關問題，從“農超對接”模式所涉及的幾個主要環節出發，我們應加強以下四個方面的工作，以進一步推進該模式的快速發展：

1. 推進“農超對接”政策普及。針對目前大多數農戶對“農超對接”模式不關注、不了解的現狀，各級政府應當加大推廣和培訓力度，增強農戶及市場對“農超對接”模式的理解。縣級農業局等相關政府部門以及村委會等組織應加強宣傳普及與組織協調工作，以提高農戶的參與程度。此外，還應當考慮采用示范或樣板企業案例的方式引導更多超市和合作社/農戶參與進來。

2. 提高農民專業合作社發展水平。農民專業合作社作為“農超對接”模式的重要組成部分，上承農戶，下啟超市，負有散戶收集的責任。面對當下不少合作社缺乏資金、運行規范與現代化理念的現狀，首先應鼓勵小型農民專業合作社合并，以擴大規模提升競爭力；其次還可通過對相關人員進行培訓或引入專業人才，來規范合作社的運作，進而改進經營模式。

3. 加大政策及資金支持力度。面對農戶或合作社與超市的銜接問題，政府應出臺相應法規，限制超市的不合理收費。另一方面，政府可對超市銷售的農超對接產品提供一定補貼，來幫助農產品進入超市。此外，進一步加大對合作社的支持和扶植力度，以提升合作社的運營水平和運營規模。

4. 進一步完善農產品物流設施與體系。雖然“農超對接”模式能在一定程度上減少供應鏈環節，縮短運輸距離與時間，但由于硬件設施和配送體系的原因仍存在著不必要的損耗。各級政府應進一步加強“綠色通道”建設以及便利合作社的交通設施建設，以提升農產品的物流效率、降低物流成本。

展望未來，伴隨著我國城市化的發展、居民收入的提升和消費習慣的改變，超市在我國農產品流通體系中的地位將進一步提升，“農超對接”模式的重要性也將會得到更大程度的體現和發揮。我們應突破現有的制約因素，在實踐中繼續探索，改進措施，抓住我國經濟轉型和制度創新的契機，有效推進“農超對接”模式的健康快速發展，這對于我國整體農業經濟體系創新、區域經濟發展以及超市和農民收入提升等方面來說均是一項非常重要的任務。

參考文獻：

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[3] Miyata S， Minot N， Hu D.Impact of Contract Farming on Income： Linking Small Farmers， Packers， and Supermarkets in China[J].Ifpri Discussion Papers，2009，37（11）：1781-1790.

[4] Jang W， Klein C M.Supply chain models for small agricultural enterprises[J].Annals of Operations Research，2011，190（1）：359-374.

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目（項目號：17YJAZH055）；南開大學本科生創新科研“百項工程”資助（項目號：BX15071）。

作者簡介：劉彥平（1975-），男，漢族，河北省石家莊市人，南開大學經濟學博士，南開大學商學院副教授、博士生導師，研究方向為物流與供應鏈管理、農林經濟管理；王芃（1997-），女，漢族，天津市薊州區人，南開大學商學院本科生，研究方向為國際會計與農林經濟管理。

收稿日期：2018-01-11。