新時期高校家庭經濟困難學生認定體系現狀分析

王帥 王禹

【摘要】新時期下國家資助力度不斷增大，但高校家庭經濟困難學生認定工作存在認定標準片面化、助體系建設不平衡、監督力度不夠、管理信息化建設相對滯后等諸多難題。本文以遼寧工程技術大學為例，分析現有認定體系的現狀及待解決的問題。

【關鍵詞】高校 經濟困難學生 認定

【中圖分類號】G645 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）16-0187-02

目前，我國在高校家庭經濟困難學生認定體系上主要包含生源地認定、高校認定兩種方法。高校認定主要是指學校通過學生之間的評定和學生自己的描述，從而進行的對學生基本情況的了解和評定。相對于生源地認定方法的確定，這種方式理論可以提高識別準確，但成本較高。同時，每個人的主觀意識不同，這也導致了認定結果的不確定性。

隨著我國高等教育招生制度改革與新資助政策體系的不斷深入，越來越多的高校家庭經濟困難學生享受到了國家的資助福利，以遼寧省為例，現行各高校學生資助政策呈現出以下特點：

1.政策針對性強。國家助學貸款和勵志獎學金主要用于解決學習問題，國家助學金和勤工助學幫助學生解決生活費困擾，全面保障家庭經濟困難生順利完成學業；

2.政策多元混合。各高校已逐步建立并完善“獎、貸、助、補、免”多元資助體系；

3.資助強度明顯增加。2006年國家助學金為平均每人每學年1500 元，2010年開始國家助學金調整為平均每人每學年3000元；

4.資助范圍明顯擴大。目前，遼寧省各高校享受國家資助政策的比重在不斷擴大，各高校家庭經濟困難學生平均受資助比例為15%左右，然而在長期實踐中，家庭經濟困難生“免費搭班車”現象時有發生，家庭經濟困難生認定是學生資助工作的首要環節，其科學性、準確性直接影響到整個高校學生資助工作的精準度。

遼寧工程技術大學家庭經濟困難學生認定工作的基本情況：

本文調取了我校2014級-2017級6933名家庭經濟困難生詳盡的基礎數據，對家庭經濟困難生基本情況“第一手數據”進行整理分析，這是本課題的出發點，具體歸納如下：

1.特困生與一般貧困生認定比重差距拉大

特困生是特殊群體中的特別群體，目前占我校家庭經濟困難學生總數的30%，我校對于特困生的識別標準有相對清晰的參考依據，而一般貧困生整體呈現相對經濟困難狀態，更有大量是處在經濟困難標準邊緣的學生，在一般貧困生認定中往往會出現伯仲難分，猶豫不決狀態，耗時多、效率低、針對性差，有部分學院把握認定或不認定一般貧困生某申請學生就看學生的家庭經濟情況調查表，不做仔細的甄別，這樣導致的認定結果是一般貧困生每年受助覆蓋面較低。

2.學雜費的額度與家庭經濟困難學生認定不存在正相關聯系

目前我校學雜費由學費、書費、住宿費組成，我校學生寢室收費標準執行遼寧省高校收費的相關規定，但在家庭經濟困難學生認定過程中沒有考慮到各專業學雜費標準不一致的問題，尤其是個別專業高年級與低年級收費標準不一致的問題，仍然按照制式的《高等學校學生家庭經濟情況調查表》中數據進行認定，缺乏靈活性。

3.家庭經濟困難學生動態監管指標有待完善，目前認定工作每年一次性完成，認定周期一年，在周期內缺乏可行的動態監管指標，如月消費記錄，年人均消費曲線等。

遼寧工程技術大學家庭經濟困難生精準認定工作面臨的挑戰：

1.認定標準缺乏有效的數據支撐，信息認定操作性相對較弱

目前我校的經濟困難生認定工作已經改變了傳統的憑借主觀經驗式的定性判斷，向科學性高、指導性和操作性強的體系轉變。但是，仍存在參照標準可比性和可行性不高、人為因素影響大等問題，難以保證高校家庭經濟困難生認定的操作性和精準性。

雖然認定因素考慮比較全面，但耗時耗力，對人員與時間要求較高，而每年的家庭經濟困難生認定工作集中在9月份，特別是大一新生，報到兩周內就需完成認定工作，工作強度較大，原因是缺乏成體系的認定量化指標，急需大數據的有效支撐。

2.多方主體參與，信息本身準確性難以保證

《高等學校學生家庭經濟情況調查表》“水分”重。 調查數據顯示，鄉、鎮、街道民政部門在出具《高等學校學生家庭經濟情況調查表》證明時，無法完全做到精準，對于個別數據也難以一一核實，更有些部門做順水人情，調查表水分極大，在高校向出具證明的單位進行核實時，大部分工作人員更是無法詳細描述被詢問家庭詳細情況，把問題留給了高校，對于上述問題的存在，各學院在進行家庭經濟困難學生認定過程中更無法做到逐一核實，對這些現象也是無可奈何。

3.民主評議主體參差不齊

《遼寧省高等學校家庭經濟困難學生認定辦法（試行）》及《遼寧工程技術大學家庭經濟困難學生認定辦法》中明確要求在進行經濟困難學生認定中要實行民主評議和學校評定相結合式，各學院也要結合實際情況制定相應的規章制度，但是實際操作方式大不相同，人選對評議的最終效果起決定性作用，一般由班導師或輔導員擔任，目前班導師大部分都是專業教師兼任，部分老師缺少學生管理工作經驗，同時認定過程存在拉票等不良現象。

4.認定方式局限，信息處理科學性有待提升

其一：動態資助管理運行不暢。對于目前學生資助管理工作，特別是大二以后，呈現出“外面的人想進很難，里面的人不想出去”的現象，目前沒有特別清晰的指標表明該生家境好轉而不需要再被認定為家庭經濟困難學生，而且大部分學生不會主動提出退出家庭經濟困難學生名單。

其二：認定后續保障投入不夠。目前在生源分布上，外省生源越來越多，家庭居住地分散，根本不可能有任何一個高校全部實地走訪核查，所以要全面鋪開這項工作難度很大，必然導致部分原始材料失真、失準。

除此之外，各種的不確定因素給家庭經濟困難學生認定帶來了困難，而目前我國大部分高校的認定方式還沒有使用定量的語言來做，仍是采用的定性的方法。該方法在一定程度上的主觀因素太強，信息不對稱。

新時期下互聯網的自由、共享、開放、快捷等特點為高校資助工作提供了新的發展機遇，也提出了新的挑戰。高校經濟困難學生認定工作需轉變思維，在探索精細化認定模式的過程中，從戰略上應重視大數據的合理運用，推動高校資助工作有側重地發展，進而提高資助工作水平。高校資助工作者迫切需要對數據及其處理技術提高認知，重視和研究學生的不同信息數據之間的關系、借助互聯網掌握更加真實可信的學生信息，積極主動對有效數據進行整理、分類、匯總和分析，構建新時期家庭經濟困難學生精準認定新模式，強化大數據分析家庭經濟困難學生群體的基本特征，熟悉大數據背景下的資助工作規律。

黨的十九大報告明確提出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。習總書記承諾，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。

教育部最新下發的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中明確指出：要全面推進資助育人。把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結合起來，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系。

新時期下國家資助力度不斷增大，但高校家庭經濟困難學生認定工作存在認定標準片面化、助體系建設不平衡、監督力度不夠、管理信息化建設相對滯后等諸多難題，這對高校資助認定工作提出了很高的挑戰，家庭經濟困難學生精準認定是實現高校精準資助的前提，能否實現精準認定對于高校資助資金能否合理分配、國家精準扶貧政策能否落地生根具有重要現實意義，高校必須不斷探索家庭經濟困難生界定的新方法、新思維，在資助工作中大力推行精細化、精準化認定模式，同時注重加強學生的誠信教育和德育教育，從根本上減少家庭經濟困難學生認定過程中的真實信息的缺失，以期更好地回應公眾的關注。

作者簡介：

王帥（1983-），男，遼寧阜新人，澳門城市大學研究生，遼寧工程技術大學講師，研究方向：大學生思想政治教育。