新形勢下加強基層央行會計隊伍建設的思考

王文燕 賈文秀

摘 要 隨著金融改革的不斷深化，中央“八項規定”及一系列財經法規的相繼出臺，基層央行會計業務面臨的內外部約束日趨嚴格，會計隊伍的素質直接影響會計工作的質量。本文通過分析基層央行會計隊伍現狀，建議盡快加強基層央行會計隊伍建設與人才培養，以適應新形勢的要求。

關鍵詞 基層央行 會計隊伍 思考

一、基層央行會計財務工作面臨的新形勢

（一）會計財務轉型日趨緊迫

近年來，財經法規的不斷健全、金融改革的不斷深入以及人民銀行數據的集中化，對會計財務內控管理和風險防范的要求越來越高，基層央行會計財務工作也逐漸由核算型向管理型轉變。如何順應改革潮流，找準會計財務新的職能定位，創新會計財務工作模式，是當前基層央行會計財務工作面臨的新挑戰。

（二）外部紀律約束日趨嚴格

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了“八項規定”、“約法三章”、《厲行節約反對浪費條例》等嚴肅財經紀律的政策措施，有關部門配套制定了會議、培訓、差旅、因公出國、公務接待、停止新建樓堂館所和清理辦公用房等一系列制度規定。同時，人民銀行面臨的內外部審計、監督檢查越來越嚴格，審計公告力度也不斷加大，關注違規典型并重點披露，整改跟蹤問效成為常態，對于部分性質嚴重的問題，審計署將移交紀檢監察部門，要求對有關責任人作出處理。綜上所述，當前面臨的形勢使制度規定更加具體，執法執紀更加嚴格，對基層央行會計財務人員的風險防范意識和綜合素質均提出了更高的要求。

二、基層央行會計隊伍的現狀

以平涼市中心支行為例，截至2017年年底，該行轄區共有會計人員95人，其中持有會計從業資格證書的52人，占54%。從學歷結構看，第一學歷大學本科以上的25人，占26%；從職稱結構看，中級以上職稱的32人，占34%，其中具有會計師以上職稱的3人，初級會計師僅7人；從會計工作年限看，30年以上的5人，占5%，10～30年的51人，占54%，10年以下的39人，占41%。由此可見，基層央行會計人員普遍存在人員不足且年齡老化、學歷結構偏低、中間斷層的問題。根據平涼中心支行轄內縣支行調查，會計人員平均年齡在40歲左右，其中，70%以上的人員不愿意接受會計業務培訓，認為自身適合或基本適合當前會計崗位的要求；對于新出臺的會計法規、制度，80%以上的人員認為只有遇到問題時才需要學習。綜上可知，基層央行會計人員知識水平總體偏低，又受限于人員老化，知識再學習難度大、主動性不高，造成會計人員的知識層次、結構等難以滿足央行會計業務發展的要求。

三、造成現狀的原因

（一）人員補充機制不合理

基層央行新錄用人員較少，尤其是縣支行出現斷層和青黃不接的情況，有的多年沒有進新人，極大地影響了業務發展，對增強研究分析能力造成了阻礙。2014 年以來，地市中心支行進行了內設機構調整，支付結算和反洗錢職能從會計財務部門中分離出去，對會計隊伍的整體構建比較有利。但是縣支行會計部門仍擔負支付結算、會計財務、國庫、反洗錢等多項工作，按制度要求和業務需要，崗位設置數量多，甚至超過會計部門的總人數，造成一人多崗，存在較大的風險隱患。

（二）培訓機制較為落后

對基層央行會計人員來說，培訓缺乏系統性和整體性。一是培訓頻率較低。據統計，縣支行會計人員 80%以上的已經有十余年沒有參加過上級統一組織的專業技能培訓。會計人員每年常規的培訓只有2次，即會計從業人員職業繼續教育和總行組織的遠程在線培訓。二是培訓沒有形成長效機制。對基層央行會計人員來說，目前還沒有一套系統、專業的長效培訓機制，致使會計人員知識結構更新慢，對新出現的會計業務理解有偏差，影響會計隊伍整體業務素質的提升。

（三）忽視職業道德教育

基層央行會計人員較少接受專業技能培訓，對職業道德教育的關注更是少之又少。現階段，縣支行部分干部思想波動大、工作動力不足，只滿足于賬平表對，工作的積極性和主動性較低。這些都是職業道德缺失的表現，也是會計人員職業道德培訓力度不夠的體現。

四、加強會計隊伍建設的建議

（一）補充新生力量，整合人力資源

一是針對基層央行人員年齡結構逐漸老化、人員不足的現狀，不斷加大新人員的錄用力度，逐年增加招錄名額，提升會計人員知識層次，改善年齡結構，提高整體素質。二是實行跨部門兼崗，根據部門、崗位業務性質、內控管理規定及人員業務能力、業務量大小等情況，最大限度地挖掘現有人員的潛力，解決人員不足與忙閑不均的矛盾。

（二）樹立創新意識，加強自主學習

一是激發人力資源管理中“活”的部分。通過培養，引導會計人員自覺學習，增強主動學習意識，加強對自身潛能的開發，有效跟進央行金融業務發展。加強對業務系統和報表數據的研究，為上級行提供各種有價值的信息數據。二是創新培訓形式，構建長效機制。結合基層央行會計人員的特點探索構建一套科學、系統、專業的長效培訓激勵機制，保證基層央行會計人員依據培訓方案按步驟、分批次接受培訓，開闊視野，掌握宏觀經濟分析、重大金融改革和會計前沿知識，強化業務綜合素質。

（三）加強監督，建立科學的考核激勵措施

構建以正向激勵為主的激勵約束機制。實行會計人員補貼崗位差別制度，按工作性質、崗位數量、勞動強度、工作質量等制定分配標準量化考核，充分調動會計人員的積極性，避免出現會計人員“做事多、犯錯多、罰款多”的怪象。

（王文燕單位為中國人民銀行靜寧縣支行；賈文秀單位為中國人民銀行平涼市中心支行）