新時期做好縣級黨校學員管理工作問題研究

[摘要]縣級黨校作為最基層的黨校，更應該在加強和改進學員管理工作上下功夫，補齊基礎條件不足的短板，提高縣級黨校的辦學水平。

[關鍵詞]黨校；縣級；干部培訓；學員管理

[作者簡介]蔣昕呈（1986-），女，黎族，貴州省普安縣人，中共晴隆縣委黨校，講師，研究方向：哲學。

[中圖分類號] D261.41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）04-0057-02

《中國共產黨黨校工作條例》指出：學員管理包括思想政治教育、學習管理、組織管理和生活管理。在黨校教學過程中起著中心線和支點的作用。縣級黨校是最基層的黨校，基礎條件是干部培訓的一個短板，要把縣級黨校辦出特色、辦出成效就得在學員管理上下功夫，嚴格落實教學計劃、貫徹各項規章制度，使學員不享特權，遵守紀律，嚴于律己，嚴于律人。

一、黨校干部培訓管理工作

黨校不是一般學校，黨校姓黨，是在黨委直接領導下的干部培訓學校。黨校的性質和定位決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。黨校培訓的管理工作就是鞭策來自不同單位、不同級別、不同年齡、不同族別，不同文化層次和不同社會閱歷的黨員干部放下包袱、放下身子真學實學，在培訓學習期間進一步強化自身的黨性修養和理論素養，在培訓中進一步堅定信仰，形成嚴于律己、嚴于律人的工作和生活習慣，在培訓中形成常思常學，敢于擔當和敢于創新的人生態度。縣級黨校在人員少、條件有限，學員職級和社會經驗、工作經驗普遍高于自身的情況下，更要從學員管理工作出發，弄清楚干部培訓和管理的涵義，提前做好教學計劃，放下包袱，嚴格執行黨校學員管理制度。

（一）干部及干部培訓

360百科認為干部有兩層含義，一是黨派社團工作機構的本部或總部，二是擔任一定領導工作或管理工作的人員。一般說的干部指第二種，在國家機關和公共團體中起骨干作用的人員。1922年，中共二大制定的黨章中首次使用了“干部”一詞。此后，干部被確定為在黨和國家機關、人民團體、文化等部門和單位中擔任一定公職的人員。中共十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”。這是對我國干部本質特征所作出的科學概括。

干部培訓是國家機關及其黨政部門，根據黨的事業建設發展的需要，為提高廣大干部的政治、理論、文化和業務素質以黨政機關和企事業單位在職的各級各類干部為培養對象而舉辦的培訓。干部培訓在黨的建設和經濟發展的各個時期都不曾間斷，他有利于增強黨員的黨性，提高干部思想政治素質和領導水平，提高干部科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）黨校干部培訓

黨校是因黨而立的學校，是黨對黨員干部進行馬克思主義理論教育和黨性鍛煉的主陣地，是從革命戰爭年代就存在的學校。早在1924年黨就成立了兩所最早的黨校——安源黨校、北京黨校，培養了一批批理論與實際相結合的黨、團骨干力量和指導型人才。到目前全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所。縣級黨校在培訓中要抓好領導干部這個“關鍵少數”，強化干部黨的意識、紀律意識、規矩意識，注重綜合素質的提升，使干部清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

二、縣級黨校學員管理工作

縣級黨校學員管理工作總的來說有兩方面的困擾，一是來自培訓學員的困擾，二是來自黨校自身的困擾。

（一）培訓學員的困擾

縣級黨校作為縣一級的黨校，培訓主體是全縣鄉科級領導干部和機關黨員干部，也有村、社干部和駐村第一書記，還有村致富帶頭人、優秀黨員代表等，這些學員年齡大小差距大、文化程度不同、身份職級不同，理論知識、工作經歷和人生閱歷存在差異，有“老油條”也有“初學者”，這就給學員管理帶來了管理尺度嚴與松不好把握的困擾。

（二）縣級黨校自身的困擾

縣級黨校是最基層的黨校，每年必須圍繞黨委、政府的中心工作開展培訓，承擔著縣級90%以上基層黨員干部教育培訓任務，培訓量大但基礎條件和師資隊伍不足，這些內部因素制約了黨校學員管理工作的系統化和科學化，對黨校學員管理工作形成困擾。

一是黨校硬件設施的制約。縣級黨校普遍存在占地面積小，或與縣級職業學校聯合辦學卻分開辦公的情況。自身容納的學員數量有限，很難形成封閉式集中管理，給學員集中管理帶來了制約。

二是黨校軟件設施的制約。第一，縣級黨校職工普遍存在兩級分化現象，師資力量不足。一部分為黨校工作幾十年的老職工，身份往往為公務員，更多的處于黨校管理層，承擔黨校各類事務管理和部分課程教學工作；一部分是高校畢業后到黨校任教的年輕教師，年齡小，沒有經歷過實踐鍛煉卻處在跟班管理崗位，承擔著學員教學、報道、生活、學習、結業考核等工作的大頭，這就出現了教學與實踐脫節、管理與紀律不嚴的困擾。第二，缺乏專門學員管理人員。縣級黨校普遍存在一人身兼多職的現象，黨校教師既上課又肩負班主任、組織員、生活員、采購員、服務員等多重身份，沒有明確分工，抓到哪樣干哪樣。第三，理論聯系實際不夠。縣級黨校雖然是基層黨校，但是辦公地點都是在縣城，相對村、鎮也是城里，而縣級黨校因受人員的限制，教師作息時間和行政人員一樣是坐班制，不管有培訓沒有培訓，天天都要按時按點上下班，有時還要協助處理辦公室日常任務、信息報送等，深入實際、深入村寨調研少，往往是就理論說理論，影響力和感染力不夠。

三、加強縣級黨校學員管理工作的措施

縣級黨校培訓要把準方向，堅持黨校姓黨，從作風入手，從紀律入手，從嚴管理，從嚴考核，提升學員管理工作的效率和質量。

（一）堅持“黨校姓黨”原則，加強學員黨性教育。黨的十九大指出黨的政治建設是黨的根本性建設，思想建設是黨的基礎性建設。黨校是因黨而立的學校，縣級黨校作為基層黨校，一定要認真貫徹習近平“黨校姓黨”，把黨性教育放在突出位置的指示。在開班之前開展學員籌備會，上一堂嚴格的黨性教育課，從起步就給學員營造良好的黨性教育氛圍，在學員心里樹立黨的意識、紀律意識和規矩意識，剔除學員把黨校學習作為交朋友拉關系的場所的心里假設，解決學員“不想學”“不想為”的問題，為在黨校學習生活打下良好基礎。

（二）嚴明普通學員身份。對于來黨校學習培訓的干部，無論什么級別，都要以普通學員的身份對待，不以職務來稱呼，直接叫名字，整治好學員特權主義和形式主義的心里假設。讓學員在培訓中摒棄職務和級別觀念，端正學習態度，不搞特殊化，以普通學員的身份來要求自己，遵守黨校對學員學習和生活的管理制度。

（三）加強學風管理。十九大明確指出，黨要管黨、從嚴治黨。縣級黨校作為基層黨校，更加要加強學員管理，把握從嚴治黨、從嚴治校的戒尺，認真落實中央關于領導干部廉潔從政的各項規定，把學員考核與干部管理規定相結合，規范干部學習培訓期間的行為，把從嚴治校，從嚴治教和從嚴治學落到實處，充分發揮黨校在干部作風培養方面的作用，使學員養成遵章守紀、嚴格自律的自覺性和良好的學習風氣。

（四）實行全封閉準軍事化管理和學員目標量化考核機制。古語有云，兵在精而不在多，培訓也是一樣，縣級黨校基礎設施較差，住宿條件有限，更要抓住質量的關口，不只咬住數量不放手。要以軍事化管理來補齊基礎設施的短板，全方位地對學員進行黨性、黨風、黨紀教育，讓學員在培訓中消除身份差距，建立學習的革命友情；要實行精細化量化考核管理，嚴格執行學籍、學習、考勤等制度，嚴格按教學計劃的量化考核標準來評優評先，用制度來鎖緊干部松懈的心，做到憑制度管人管事，使學員形成自律的內在意識。

（五）注重課堂教學與實際教學相結合。古語有云，事不目見耳聞，不可臆斷。基層黨校要積極利用當地資源，與法院等部門聯系，選擇可公開的合適的案件對學員進行警示教育；要結合地方特點，選擇具有代表性的合適地點，組織學員進行考察學習；要根據對象、結合地方發展組織學員進行分組討論，總結經驗，查找不足，增強學員間的交流互動。

（六）提高黨校教職工自身素質，組建專門的管理員隊伍。外因是事物發展的條件，內因才是根本。黨校作為干部培訓的責任主體，要強化單位內部教職工的責任意識和擔當意識，正確認識以學員為本和為學員服務的辯證關系，做好“服務員”與管理員的角色轉換。基層黨校要對培訓工作進行科學分工，培養一批黨性強、業務精、修養好、對工作有高度責任心的專門管理員隊伍，全天候陪同學員一起學習鍛煉，為培訓學員做出表率。要實行能者上、平庸者下的教學制度，對于教學老師，本校的及外聘的一律實行教學評比及學員打分制度，不符合規定的一律取消上課資格，以公開透明、公平公正的方式確保黨校教學質量水平。

（七）強化多部門聯合管理與學員自我管理機制。黨校作為黨和黨委的直屬部門，是黨提拔干部的信息庫，在培訓中要緊緊抓住干部的心里，聯合組織部門和紀檢監察部門對培訓干部進行聯合督查，強化學員紀律意識。要通過學員自薦和民主推薦的形式積極認真的組建班支兩委，充分調動學員的積極性，集體榮譽感，培養學員的集體協作意識，使學員養成良好的自我管理、自我約束機制。

縣級黨校作為面對基礎群眾的黨的大政方針的最基礎最直接的宣傳者和講解員，要深刻把握干部教育培訓的基本內涵、基本規律和基本要求，強化基層干部德與才的培養，在管理上真管敢管、大膽管從嚴管，不卑躬、不縱容，真正把制度落實到實處而不是停留在嘴上。縣級黨校要緊緊抓住基層干部這個“關鍵少數”，把黨校建設成為基層干部充電加油的殿堂，為學員補足精神的“鈣”，使培訓干部得到凈化和革新，得到提升和完善；要把學員培訓期間具有建設意義的意見建議匯總提交黨委政府，充分發揮建言獻策的作用，發揮好縣級黨校的參謀助手作用。

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