促進(jìn)甘肅省民辦高校教育教學(xué)健康發(fā)展的研究

李勇 楊曉紅

摘 要 隨著我國高等教育大眾化程度的提高和肩負(fù)的新的歷史使命，民辦高校的合理定位和價(jià)值取向應(yīng)該更集中地體現(xiàn)在培育高職教育辦學(xué)特色和強(qiáng)化育人功能上。“我們不能總與公辦高校一個(gè)盤子爭飯吃，一座橋上搶通道，要起自己的爐灶，端自己的飯碗。不爭山高可以成水深，甚至地盤小可以打深井。新渠道、新領(lǐng)域、新項(xiàng)目，自然有新活路。”

關(guān)鍵詞 民辦高校 發(fā)展模式 產(chǎn)學(xué)結(jié)合

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1歷史背景

改革開放以來，社會(huì)力量舉辦高等教育一直受到國家的嚴(yán)格控制。直到 1998 年《中華人民共和國高等教育法》出臺(tái)，才規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”。至此，民辦高等教育才快速發(fā)展起來。

2研究的目標(biāo)

2017年9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》在一些問題上突破了舊思想、舊觀念，一定程度和一定意義上體現(xiàn)了教育創(chuàng)新，是指明發(fā)展方向的重要法律，然而它不會(huì)自發(fā)地起作用。在大眾化甚至普及化以后，民辦高等教育走向何方，很大程度上仍然取決于政策的轉(zhuǎn)型，決定于政策的頂層設(shè)計(jì)和空間。

3主要內(nèi)容

2017年1月教育部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，要“支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制”。這些規(guī)定都體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高等教育的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)民辦高等教育的支持導(dǎo)向。因此，我們認(rèn)為，民辦高等教育政策從“規(guī)范”轉(zhuǎn)向“支持”，制定“操作型”民辦高校發(fā)展支持政策，不僅具備了環(huán)境條件，而且具備實(shí)施條件。

3.1甘肅省民辦高校的基本情況

經(jīng)過多年的努力，我省民辦高校已經(jīng)確立了自身的社會(huì)形象。目前，甘肅省普通高等學(xué)校共49所，本科學(xué)校22所，專科學(xué)校27所。其中，民辦本科學(xué)校5所，民辦專科學(xué)校2所。甘肅省七所民辦高校舉辦者均認(rèn)識(shí)到，只有“規(guī)范”辦學(xué)，注重質(zhì)量，完善管理，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.2我省民辦高等教育的特點(diǎn)

機(jī)構(gòu)類別多層次性、發(fā)展模式多樣化、空間布局非均衡性、融資渠道單一性、運(yùn)作機(jī)制準(zhǔn)市場化。但也存在以下問題：認(rèn)識(shí)、法律保障和公平待遇問題，產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)費(fèi)籌措和配套改革問題，辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部建設(shè)和管理問題、質(zhì)量評(píng)估、信息傳遞和科學(xué)研究問題等。

3.3政策對(duì)民辦高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展的作用

（1）民辦高等教育政策在我國民辦高等教育發(fā)展過程中起到了合理性和合法性的作用。

（2）民辦高等教育政策對(duì)民辦高校起到了規(guī)范性和引導(dǎo)性作用。

（3）民辦高校的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展模式發(fā)生了變化，與之相應(yīng)的政策也做出了調(diào)整和轉(zhuǎn)換，從規(guī)范走向支持。

3.4應(yīng)該重視對(duì)民辦高校的政策支持

（1）加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校的財(cái)政支持。

（2）給予民辦高校更多的自主權(quán)。

（3）大力支持高水平民辦高校建設(shè)。

3.5民辦高校在發(fā)展中存在的問題

（1）小弱亂差的局面亟待改善。

（2）招生難管理難問題較為突出。

（3）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。

（4）民辦學(xué)校政策扶持力度與公辦學(xué)校相差懸殊。

3.6支持民辦教育發(fā)展的建議

3.6.1規(guī)范支持民辦教育做大做強(qiáng)

一是建立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)；二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用；三是設(shè)立民辦教育基金，逐漸引導(dǎo)行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。

3.6.2著力解決招生難管理難問題

一是由教育部門牽頭，結(jié)合民辦教育現(xiàn)狀，擬定民辦教育轉(zhuǎn)型升級(jí)方案；二是鼓勵(lì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公正的競爭；三是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制；四是制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

3.6.3逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距

一是建議借鑒推廣民辦教育試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立公辦、民辦學(xué)校教師的一元體制；二是建議有關(guān)部門充分調(diào)研，建立民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線制度；三是開展民辦教育培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法自律自查；四是完善監(jiān)督管理服務(wù)體系。

3.6.4加大對(duì)民辦學(xué)校的政策支持力度

一是深化政府職能部門對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管力度；二是實(shí)行政府購買服務(wù)方式；三是積極宣傳民辦教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展中的地位和作用。

3.7影響民辦高校可持續(xù)發(fā)展的自身存在的突出問題

（1）一些學(xué)校發(fā)展模式單一缺乏多樣性；（2）一些學(xué)校科學(xué)和課程設(shè)置不能很好地反映其辦學(xué)理念；（3）一些學(xué)校教學(xué)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不明顯、質(zhì)量有待提高；（4）一些學(xué)校管理體制不順、管理水平不高、運(yùn)營不規(guī)范、缺乏創(chuàng)新；（5）一些學(xué)校與工商企事業(yè)界缺乏聯(lián)系，培養(yǎng)出的學(xué)生職業(yè)能力差；（6）一些學(xué)校投入缺口大，軟硬件條件差；（7）一些學(xué)校教職隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏穩(wěn)定性。

4有待深入研究的問題

（1）在政策環(huán)境方面政府應(yīng)通過法律法規(guī)、財(cái)政支持、信息服務(wù)等手段在公辦大學(xué)與民辦大學(xué)之間搭起一個(gè)“平等競爭平臺(tái)”，以保證公辦大學(xué)與民辦大學(xué)進(jìn)行平等、公正的競爭。

（2）對(duì)于民辦大學(xué)來說在努力解決自身存在問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力打造自己的特色、創(chuàng)造自己的品牌，要避免重復(fù)建設(shè)，而且要把就業(yè)能力作為學(xué)校的核心競爭力貼近市場培養(yǎng)人才。

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