論高等院校服務(wù)型行政管理的構(gòu)建

金怡

摘 要：高校行政管理是相關(guān)單位和人員行使權(quán)利和踐行義務(wù)的對(duì)學(xué)校事務(wù)的一種管理活動(dòng)。隨著我國(guó)社會(huì)對(duì)人才需求的變化和教育改革步伐的深入，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下的高等院校，構(gòu)建起以服務(wù)為核心的新型管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。文章從高校服務(wù)型行政管理的基點(diǎn)和策略措施兩個(gè)方向開(kāi)展了研討。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理

隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了巨大的變化——由過(guò)去的能力型向現(xiàn)在的綜合素質(zhì)型轉(zhuǎn)化；再加上我國(guó)教育改革已進(jìn)入深化落實(shí)全面育人、綜合發(fā)展的教育理念階段，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)于新時(shí)期高校，甚至對(duì)高校各項(xiàng)工作起到了制約作用。

在政府機(jī)關(guān)也在向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理已經(jīng)勢(shì)在必行。舊的、以強(qiáng)制管理為主的模式必須拋棄，轉(zhuǎn)而向服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)師生的方向發(fā)展，從而切實(shí)保障高校行政管理能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、構(gòu)建服務(wù)型行政管理的基礎(chǔ)與需求

1.落實(shí)人本理念的客觀需求

現(xiàn)在，無(wú)論是社會(huì)還是學(xué)校，都特別注重“人”——這種以人為本的理念，可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)和諧、有序發(fā)展的根本。這種理念的強(qiáng)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系——所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的社會(huì)角色含義和價(jià)值也就產(chǎn)生了新的認(rèn)知和定位。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，以人為本，不僅是指學(xué)生，而且也包含著教職員工和管理人員——高校中的每一個(gè)個(gè)體都應(yīng)得到“人”的尊重和關(guān)照。新時(shí)期的高校行政管理必須能體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值尊重、對(duì)人的利益維護(hù)、對(duì)人的發(fā)展關(guān)注——由制約向服務(wù)的轉(zhuǎn)化因而成為必然。

2.有利于高校綜合實(shí)力的提升

服務(wù)型行政管理，是新社會(huì)形態(tài)下，我國(guó)乃至整個(gè)世界對(duì)行政管理的客觀要求。從這個(gè)角度上看，在高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式不僅是學(xué)校自身發(fā)展問(wèn)題，更是學(xué)校能不能融入社會(huì)大環(huán)境的前提——試想，一個(gè)高校的行政管理模式與整個(gè)社會(huì)的管理體系相背離，怎么能夠有效地發(fā)展？從內(nèi)部角度上看，服務(wù)型行政管理模式，能夠有效帶動(dòng)高校的改革進(jìn)程，提升高校整體形象素質(zhì)、教學(xué)教育水平及科研水平，同時(shí)使高校各單位、環(huán)節(jié)間的銜接和交互更加和諧、更加有序、更加高效，無(wú)論是師生、管理者，還是職工，每個(gè)個(gè)體都能夠發(fā)揮更充分的作用和能量。

3.可保障教師積極性和效率

雖然高校是個(gè)復(fù)雜的“小社會(huì)”，但其工作開(kāi)展的主體毋庸置疑就是教師。在傳統(tǒng)行政管理模式下，教師反而是最受制約、最沒(méi)有“地位”的集體——從黨委到團(tuán)委、從學(xué)校到院系、從行政到后勤，每一個(gè)體系的制度都最終落實(shí)到教師頭上。在這樣被動(dòng)、高壓的模式下，教師有再高的能量也不可能發(fā)揮出來(lái)。

而服務(wù)型行政管理不是制約教師，而是為教師提供教學(xué)、科研、生活等方方面面的支持，為他們構(gòu)建起良好的教學(xué)環(huán)境和條件；給予教師足夠的自由和尊重，滿足他們的情感需求，強(qiáng)化他們的職業(yè)歸屬感，從而使他們更加積極地、自主地投身于教育教學(xué)工作。

4.有利于人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成

高校的另一個(gè)“主角”是學(xué)生。在傳統(tǒng)模式下，學(xué)生是受教育者，本身享受著來(lái)自教師和學(xué)校各方的“服務(wù)”，但這種服務(wù)是制約式的，幾乎所有的服務(wù)都伴隨著相關(guān)的條條框框。學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)后，往往會(huì)體現(xiàn)出較多的自覺(jué)、自律，卻缺少創(chuàng)新和發(fā)展意識(shí)，與新社會(huì)人才需求不一致。再者，在被動(dòng)管理服務(wù)下，學(xué)生的學(xué)習(xí)情感和動(dòng)力也略顯不足，他們的發(fā)展總是有著某種程度的“不情愿”。而服務(wù)型行政管理用有效的、真誠(chéng)的服務(wù)為學(xué)生搭建良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，尊重他們的個(gè)性、習(xí)慣，使他們由學(xué)優(yōu)型人才向質(zhì)優(yōu)型人才方向發(fā)展。

5.可解決高校行政管理的弊端

傳統(tǒng)的行政管理存在著諸多弊端，大體為以下幾個(gè)方面。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于強(qiáng)制性的管理，行政管理單位之間、人員之間缺少協(xié)同。二是行政管理人員個(gè)人本位思想嚴(yán)重，事事以己為大，處處以個(gè)人思想和利益為中心，追求自己工作地位的優(yōu)越，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較低。三是行政管理體制不健全，約束性、強(qiáng)制性制度細(xì)致入微，而監(jiān)督和溝通制度則嚴(yán)重缺位，不是沒(méi)有，就是被弱化，甚至被雪藏，管與被管“兩張皮”。而服務(wù)型行政管理體系恰恰能夠促進(jìn)管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，能夠有效建立起監(jiān)督和溝通機(jī)制，從而解決弊端，使行政管理走上高速發(fā)展之路。

二、構(gòu)建服務(wù)型行政管理的策略和措施

1.強(qiáng)化行政管理單位的服務(wù)意識(shí)

意識(shí)是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)——必須認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的行政管理模式也有其存在的歷史合理性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后時(shí)，強(qiáng)制行政管理模式有利于對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，有利于凝聚集體力量，但管理者必須清醒地認(rèn)識(shí)到曾經(jīng)有價(jià)值的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)于新的發(fā)展需求。

一方面，管理部門(mén)必須對(duì)自身的職能和角色進(jìn)行重新定位，把部門(mén)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”位置調(diào)下來(lái)，定位到“服務(wù)機(jī)關(guān)”的位置上，從體系、從制度上對(duì)行政管理部門(mén)的職責(zé)分工進(jìn)行改革。另一方面，每一名工作人員也必須放下自己曾經(jīng)引以為榮的“領(lǐng)導(dǎo)”身份，切實(shí)轉(zhuǎn)化理念，樹(shù)立起以服務(wù)對(duì)象為本的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)將工作視角放在師生、學(xué)校的切身利益上，為管理對(duì)象辦實(shí)事。

2.強(qiáng)化行政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

意識(shí)是基礎(chǔ)，能力是條件。過(guò)去，高校的行政管理機(jī)構(gòu)人員，大多比較善于操作強(qiáng)制性管理制度，對(duì)制度的執(zhí)行有自己的一套成熟的辦法。而當(dāng)需要從管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者時(shí)，卻常常因服務(wù)能力上的問(wèn)題，出現(xiàn)服務(wù)不到位、服務(wù)沒(méi)有效的現(xiàn)象。因而，學(xué)校有必要對(duì)工作人員進(jìn)行重新崗位技能培訓(xùn)，不僅要讓他們樹(shù)立起服務(wù)理念，還要讓他們有能力較好地完成服務(wù)職能。比如，對(duì)他們進(jìn)行高校服務(wù)對(duì)象特征的理論教育，讓他們能準(zhǔn)確分析和掌握服務(wù)對(duì)象的情感需求和客觀需求，從而使服務(wù)能精準(zhǔn)定位。比如，對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)形式和內(nèi)容上的培訓(xùn)，從而保障服務(wù)的有效性和質(zhì)量。

3.注重服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建

與傳統(tǒng)的管理模式一樣，服務(wù)型行政管理也需要健全的管理體系作為支撐和保障。對(duì)于服務(wù)型管理體系的構(gòu)建，除了常規(guī)的制度建設(shè)，特別需要關(guān)注以下兩點(diǎn)。

一是健全服務(wù)型管理保障機(jī)制。對(duì)于高校這樣綜合的團(tuán)體，服務(wù)必須具有強(qiáng)大的保障機(jī)制。再正確的理念、再?gòu)?qiáng)大的能力，沒(méi)有足夠的保障機(jī)制，一切都無(wú)法推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)型管理保障需要從資金、條件、技術(shù)等方面進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。如要想提升學(xué)習(xí)條件，需要一定的資金支持；想要提升教學(xué)水平，需要給予相應(yīng)的現(xiàn)代化教學(xué)條件的準(zhǔn)備；要想提升服務(wù)檔次，還需要在用人機(jī)制上進(jìn)行一定的優(yōu)化。

二是健全服務(wù)型管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理模式，造成了嚴(yán)重的監(jiān)督缺位，而服務(wù)型管理要想有效，就必須了解自己服務(wù)的質(zhì)量、水平以及方向是否滿足對(duì)象的真實(shí)需求。因而，健全的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制是服務(wù)型行政管理的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)在制度上對(duì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督予以保障（如公示欄、校務(wù)公開(kāi)制度等）；另一方面，需要拓寬渠道和形式，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展特征，提升監(jiān)督與評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量，如校園網(wǎng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督平臺(tái)的開(kāi)放，又如即時(shí)通信工具（如QQ、微信）評(píng)價(jià)與監(jiān)督平臺(tái)的搭建，等等。

總的來(lái)說(shuō)，在高等院校構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式是現(xiàn)代社會(huì)條件下和高校發(fā)展需求下的客觀需求。對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，通常應(yīng)該從三個(gè)方面著手：一是服務(wù)意識(shí)，二是服務(wù)能力，三是服務(wù)體系。只有抓住了這三個(gè)主要的抓手，高校服務(wù)型行政管理模式才能有效構(gòu)建，才能真正促進(jìn)學(xué)校、師生，乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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