高職院校黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展路徑研究

徐芳 單燁 汪姚江 金軍躍

摘 要：文章以浙江藝術(shù)職業(yè)學院（以下簡稱“我校”）為例，通過分析高職院校黨風廉政建設(shè)工作的情況，闡述黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的必要性，分析黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展中存在的問題，結(jié)合工作實際，提出高職院校黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；黨風廉政建設(shè)；專業(yè)建設(shè)；聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號：G711文獻標識碼：A收稿日期：2017-12-30

高職院校黨風廉政建設(shè)是黨的紀律建設(shè)的重點內(nèi)容，專業(yè)建設(shè)則是高職院校品牌建設(shè)的核心內(nèi)容，也是促進學生全面成長成才的重要方式。高職院校黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，對于保障高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高校科學發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，建設(shè)人力資源強國，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、聯(lián)動發(fā)展的主要內(nèi)涵及意義

高職院校黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容主要包含教育、監(jiān)督、懲處三項，專業(yè)建設(shè)包含課程體系、人才培養(yǎng)、師資隊伍、實驗實訓條件等內(nèi)容，這些要素都和學生培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)。高職院校黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)需要在二者的內(nèi)涵中找到結(jié)合點和平衡點，按照職業(yè)教育的特點和規(guī)律，將黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)有機結(jié)合，以扎實的黨風廉政建設(shè)保障推動專業(yè)建設(shè)，讓專業(yè)建設(shè)為黨風廉政建設(shè)提供活力，使黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。

（1）黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展是貫徹黨的教育方針的客觀要求。黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展著眼于重點項目、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，圍繞職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)專業(yè)特性和崗位特征排查廉政風險，落實立德樹人根本任務(wù)和推進“雙一流”建設(shè)等系列戰(zhàn)略任務(wù)。高職院校的學生由于入學年紀較小，教職工的正確引導對于學生成長成才更具意義，而教職工傳道授業(yè)解惑的前提是自己做到明道信道。黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展從發(fā)揮教職工示范引領(lǐng)作用出發(fā)，督促廣大教職工堅持以德立身、以德立學、以德施教，在專業(yè)建設(shè)中貫穿德育為先的教育方針。

（2）黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有力保障。人才培養(yǎng)是高職院校的立校之本，推動黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)建設(shè)的主渠道作用，將廉政教育融入思想政治理論課、綜合素質(zhì)課和專業(yè)教育課。充分遵循大學生發(fā)展規(guī)律，探索在網(wǎng)絡(luò)教育、微信宣傳、校園文化、社會實踐、藝術(shù)創(chuàng)作等活動中加入黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容，進一步關(guān)注師生學術(shù)規(guī)范、畢業(yè)生職業(yè)道德、新生校史校訓教育，提升師生在黨風廉政建設(shè)中的參與度，增強黨風廉政建設(shè)的實質(zhì)性、針對性和有效性。

（3）黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展是打造“清廉校園”的有效舉措。“清廉校園”要求以全面從嚴治黨為主線，立足學校實際，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)良黨風作風帶校風、促教風、正學風。黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展緊緊圍繞“清廉校園”的建設(shè)目標，抓住辦學治校的根本，找準黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)二者內(nèi)涵中的共通點，壓緊壓實主體責任和監(jiān)督責任，以專業(yè)建設(shè)豐富的資源為著力點，進一步推進依法治校，保障師生群眾有序的政治參與。

二、高職院校黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀

本文以浙江藝術(shù)職業(yè)學院教職工為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷105份，收回問卷105份。調(diào)查樣本中，科級以上中層干部26人，占24.76%，基層黨組織紀檢委員和黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員11人，占10.48%，教師（含教輔人員、專技教師）68人，占64.76%。同時，我們通過實地走訪開展深度調(diào)研和黨風廉政建設(shè)情況分析會成果，聚焦課題內(nèi)容，從“學校黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的實際情況”“制度了解情況”“基層黨組織紀檢委員、部門黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員的參與監(jiān)督的渠道”“黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)有有效舉措”“黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展中存在的主要問題”“黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展關(guān)鍵的因素”這幾個方面對調(diào)查樣本進行調(diào)研，可以分析得出聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀如下：

（1）教職工普遍支持聯(lián)動發(fā)展。通過調(diào)查（見圖1）得知，絕大多數(shù)教職工認為黨風廉政建設(shè)為專業(yè)建設(shè)提供了很好的廉政保障，專業(yè)建設(shè)為黨風廉政建設(shè)提供了具體的內(nèi)容和關(guān)注的對象，二者是相互促進的關(guān)系，但也有部分教職工認為黨風廉政建設(shè)要求過嚴，一定程度上制約了專業(yè)建設(shè)發(fā)展，黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)沒有直接的關(guān)系，二者最好各自獨立開展。結(jié)合校黨風廉政建設(shè)情況分析會反映的情況，可以發(fā)現(xiàn)落實黨風廉政建設(shè)責任制存在層層遞減現(xiàn)象。在推進黨風廉政建設(shè)過程中，有的院屬部門緊密聯(lián)系本系部實際，采取針對性的措施少。高職院校還需進一步探索如何將黨風廉政建設(shè)與思想政治教育相融合，融入專業(yè)建設(shè)、學生成長成才的全過程，做到全方位育人。

（2）教職工對制度了解程度有待加強。黨風廉政建設(shè)和專業(yè)建設(shè)都是學校的重要工作，目前已有系部黨政聯(lián)席會議、“三重一大”制度實施辦法、紀檢監(jiān)察事項預(yù)先報備、項目采購流程實施細則、督查工作等制度，體現(xiàn)黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)在制度上的互動。通過調(diào)查（見圖2）發(fā)現(xiàn)，教職工對現(xiàn)有制度了解還不夠，僅51.43%的調(diào)查對象了解“三重一大”制度實施辦法，15.24%的教職工對制度不了解，系部黨政聯(lián)席會議、紀檢監(jiān)察事項預(yù)先報備等制度的知曉率偏低，導致教職工主動參與監(jiān)督的意識不強、能力不足。

（3）缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺。個別黨組織負責人和系部主任及處室負責人忽視黨風廉政建設(shè)工作與專業(yè)建設(shè)的結(jié)合工作，在推進黨風廉政建設(shè)中，內(nèi)容形式單一、制度執(zhí)行不力等問題依然存在（見圖3），61.9%的調(diào)查對象認為“內(nèi)容形式單一”是黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展中存在的主要問題，分別有48.57%和52.38%的調(diào)查對象認為缺乏工作制度和機制、制度執(zhí)行不力也是聯(lián)動發(fā)展的主要問題。教職工經(jīng)常參加或接觸的黨風廉政建設(shè)方面的活動中“以會議或文件傳達學習上級精神”占比最高（見圖4）。實地參觀學習、影視作品播放也是教職工參加或接觸較多的黨風廉政建設(shè)方面的活動。作為藝術(shù)類高職院校，我校通過“藝術(shù)創(chuàng)作展演”加強黨風廉政建設(shè)的占比最低，僅31.43%的調(diào)查對象了解這一途徑。

（4）基層紀檢干部作用發(fā)揮不夠。基層紀檢干部參與部門事務(wù)監(jiān)督的方式和程序有待進一步明確，黨組織紀檢委員、各部門黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員的監(jiān)督渠道較有限（見圖5），列席會議、參與黨風廉政建設(shè)分析會是基層紀檢干部參與監(jiān)督的主渠道。圍繞陽光招生、學術(shù)研究、演出交流等重點專業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)，基層紀檢干部沒能發(fā)揮應(yīng)有作用，18.1%的調(diào)查對象并不了解監(jiān)督渠道，甚至有少數(shù)人認為學校對監(jiān)督渠道沒有規(guī)定，二級部門的一線監(jiān)督虛化現(xiàn)象較為突出。

三、聯(lián)動發(fā)展路徑研究

從實踐看，黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的契合點不足，兩者在實際工作中的融合度不夠。作為藝術(shù)類高職院校，我校工作的專業(yè)性和特殊性可以為推動黨風廉政建設(shè)提供更具特色的實踐方法。

1.落實責任，強化自我監(jiān)督，為聯(lián)動發(fā)展提供動力

黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵在明確“責任”，只有將黨風廉政建設(shè)責任細分落實，層層傳導責任壓力，才能推動責任向縱深延伸，壓力就是聯(lián)動發(fā)展的動力。推動黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于落實黨風廉政建設(shè)主體責任，各級黨政班子中的主要負責人為本部門黨風廉政建設(shè)第一責任人，其他領(lǐng)導班子成員按照“一崗雙責”的要求，把黨風廉政建設(shè)目標任務(wù)要求融入分管業(yè)務(wù)工作之中，強化基層黨組織的自我監(jiān)督，自覺地在建設(shè)專業(yè)的同時推進黨風廉政建設(shè)，做到既抓業(yè)務(wù)又抓黨務(wù)。通過制定責任清單、簽訂責任書，并召開黨風廉政建設(shè)工作會議、校系兩級領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)情況分析會、全校科級以上干部會議、部門專題工作會議等，不斷健全黨委主抓直管工作機制，真正做到明責與擔責，壓實黨委“主體責任”和領(lǐng)導干部“領(lǐng)導責任”。

2.構(gòu)建框架，強化制度執(zhí)行，為聯(lián)動發(fā)展提供保障

制度建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新形勢下建立健全黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過建立聯(lián)動發(fā)展的制度體系，發(fā)揮制度本身特有的規(guī)范力，在制度明確的領(lǐng)域內(nèi)對行為進行約束，對失范行為進行懲處，圍繞規(guī)范決策行為、辦學行為、干部人事管理的目標，推進有關(guān)職能部門加強對圖書材料、設(shè)施設(shè)備、招生招聘、校辦企業(yè)、提拔任用、職稱評定等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度約束，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，加強對重點項目、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的防范與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。目前我校已有的重要制度包括系部黨政聯(lián)席會議、“三重一大”制度實施辦法、紀檢監(jiān)察事項預(yù)先報備、項目采購流程實施細則、督查工作等，通過教師參與監(jiān)督、規(guī)范業(yè)務(wù)程序、加強過程監(jiān)管等方式，防控辦學治校過程中的廉政風險，體現(xiàn)黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的互動。實踐中，不少教職工對制度的了解不夠。對黨風廉政建設(shè)情況，需要建立專門的考核考評機制，組織專業(yè)人員參與監(jiān)督，避免壓力傳達中出現(xiàn)的“虛化、弱化”的情況。

3.挖掘優(yōu)勢，強化平臺建設(shè)，為聯(lián)動發(fā)展拓寬空間

將專業(yè)建設(shè)的活力全面體現(xiàn)在黨風廉政建設(shè)中，充分發(fā)揮學生的專業(yè)特長及黨員教師的先鋒模范作用，教師根據(jù)專業(yè)特色和學生特點，將黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容與藝術(shù)創(chuàng)作和課堂教學有機結(jié)合，強化專業(yè)建設(shè)為主導載體，不斷豐富融合模式，將黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容融入戲劇、舞蹈、書畫、音樂等媒介中，采取理論授課與案例教學相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體傳播相結(jié)合、創(chuàng)作展出與演講辯論相結(jié)合的方式，不斷在演出排練教學中滲透廉政教育。同時立足學校實際，充分發(fā)揮系部黨政聯(lián)席會議、學術(shù)委員會、創(chuàng)作委員會等機構(gòu)的作用，始終堅持民主集中制，加大民主管理監(jiān)督力度。我校現(xiàn)有27個專業(yè)，其中9個專業(yè)被評為“十三五”高校省級優(yōu)勢、特色專業(yè)，正式掛牌并運行全國首家省級公共文化管理學院，參與“千名文藝工作者赴基層”剿滅“劣V類水”采風巡演等，這些教育交流平臺為高職院校，特別是藝術(shù)類高職院校黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)提供了豐富的宣傳載體和實踐載體。校舞蹈系原創(chuàng)作品《紅船》獲得了浙江省大學生藝術(shù)節(jié)一等獎第一名的好成績。承辦的中韓日戲劇節(jié)中的以京劇方式展現(xiàn)的《麥克白》戲劇也對藝術(shù)創(chuàng)作方式的內(nèi)涵和外延進行了有效的拓展。

4.整合力量，優(yōu)化人才隊伍，為聯(lián)動發(fā)展提供活力

教師的專業(yè)素質(zhì)和教學水平能對學生的專業(yè)技能帶來直接影響，在教學和生活中體現(xiàn)的人格魅力則潛移默化地影響學生的價值觀建設(shè)。高職院校教育特別是藝術(shù)類教學有特殊的教學模式，很多都是采取師傅帶徒弟的小班制教學，專業(yè)教師在學生心中的地位較其他教師更加重要，緊密的教學互動讓專業(yè)教師與學生的感情基礎(chǔ)更為深厚。推動黨風廉政建設(shè)與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，要優(yōu)化教師隊伍，強化師風師德建設(shè)。要把好教師的入口關(guān)，嚴格干部選任程序，在公布崗位、民主推薦、資格審查、競聘演講、群眾測評、組織考察等方面，做到程序公開透明、執(zhí)行嚴格規(guī)范。如在新教師入職前加強廉政教育，并為青年教師配備聯(lián)系結(jié)對的黨員老教師，發(fā)揮黨員老教師的傳幫帶作用。要加強學校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，我校建立了由3名校紀委委員、13名基層黨組織紀檢委員和15名各部門黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員組成的紀檢監(jiān)察干部隊伍，注重發(fā)揮這三支隊伍的作用，建立多層次、多形式的干部教育培訓機制，不斷提升紀檢干部的履職能力，探索紀檢監(jiān)察干部參與監(jiān)督的有效渠道，通過正風肅紀、內(nèi)部審計、紀律審查等方式查找問題，注重抓早抓小抓苗頭，推動學校黨風廉政建設(shè)工作。

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