關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)的一些思考

王東初

【摘要】新形勢下不斷提高行政事業(yè)單位財會隊伍建設(shè)是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，作為經(jīng)濟管理工作的重要組成部分和財政財務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，會計改革面臨繁重而艱巨的任務(wù)，需要一大批高端會計人才，因而加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)很有必要。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)人員；隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性及其在我國國民經(jīng)濟中的特殊地位，使得行政事業(yè)單位會計正在成為會計中的一個獨特的分支。行政事業(yè)單位會計人員肩負著管理國家財政資金、維護國家財經(jīng)秩序的重要使命。經(jīng)濟越發(fā)展會計工作越重要。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，會計工作的網(wǎng)絡(luò)化，以及財務(wù)資金往來方式的多樣化，使得會計工作也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。會計改革要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，這就對會計隊伍建設(shè)提出了要求，即對財務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)要求越來越高，同時擔負著更加重大的責任。而目前行政事業(yè)單位會計管理工作有些時候還僅僅停留在計劃經(jīng)濟時的算賬、記賬、報賬方面，而忽視了財務(wù)管理作用，從而降低了財務(wù)人員選用標準和職業(yè)素養(yǎng)的要求。新形勢下，不斷提高行政事業(yè)單位財會隊伍建設(shè)是適應(yīng)社會發(fā)展水平的迫切需要。因而加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)很重要。本人結(jié)合工作中的一些實際情況，提出一些思路供大家參考。

一、會計管理工作存在的一些問題

近年來，行政事業(yè)單位會計核算管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式、集中核算、集中支付三個階段，這就要求各個單位的會計管理工作隨之要做出調(diào)整，面對會計管理工作方式的變化，還是有個別單位沒有按照會計管理的新要求進行調(diào)整以適應(yīng)其變化，在會計基礎(chǔ)工作上暴露出了薄弱環(huán)節(jié)，影響了會計工作合理有序地開展，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）崗位設(shè)置不規(guī)范。長期以來，有些人認為事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)相對企業(yè)會計業(yè)務(wù)處理簡單些，在崗位設(shè)置上沒有完全按會計法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個別單位為了方便，存在會計、出納兩個不兼容崗位由一人擔任，甚至于有些人員少的單位由其他業(yè)務(wù)部門人員來兼任，因他們?nèi)鄙贂媽I(yè)必要的相關(guān)知識，造成財務(wù)賬目混亂，為不法人員打開了方便之門，對國家和人民的財產(chǎn)造成了危害。

（二）崗位人員職責分工不明晰。出現(xiàn)支票、印鑒一人管或是一個人既管錢又管賬的現(xiàn)象，混崗、竄崗及會計崗位分工不明，職責不清，缺少合理有效的內(nèi)部相互監(jiān)督制約的防范機制，造成會計核算漏洞，給單位資金安全埋下了隱患，給違法犯罪行為留下可乘之機。

（三）現(xiàn)行會計管理體制不利于會計工作的獨立性和會計人員積極性的發(fā)揮。現(xiàn)行會計管理體制是各單位會計人員的編制都在本單位，會計人員在執(zhí)行會計各項法律法規(guī)的同時還要面對本單位的部門利益，一定程度上影響了會計工作的獨立性和積極性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.各單位負責人對財政政策的要求了解不夠，影響會計工作的規(guī)范性。各單位負責人作為會計法律責任的第一責任人，但其中絕大多數(shù)不是會計人員出身，沒有受過正規(guī)的教育或培訓，墨守成規(guī)，對會計法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、會計業(yè)務(wù)了解不深，在實際工作中會導致會計人員面臨執(zhí)行會計制度與滿足領(lǐng)導需求的兩難境地，部分會計人員會從滿足領(lǐng)導實際需求的角度出發(fā)，違反實事求是、客觀公正的道德規(guī)范，在賬務(wù)處理上進行變通，影響會計工作的獨立性和規(guī)范性。

2.現(xiàn)行考核管理制度對會計工作重視不夠，影響其工作積極性。現(xiàn)行的考核制度側(cè)重于職能科室、業(yè)務(wù)科室的日常工作開展及業(yè)務(wù)完成情況，沒有設(shè)立內(nèi)部稽查崗位，對會計部門缺乏必要的獎懲機制，影響會計人員扎實做好本職工作及創(chuàng)造性開展工作的積極性。

3.管理手段滯后，缺少信息動態(tài)管理。事業(yè)單位財務(wù)會計管理理念落后，缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)新理念。在現(xiàn)有的會計管理工作中，沒有完整地建立會計崗位及人員的基礎(chǔ)資料庫，對會計人員崗位變動情況、會計人員繼續(xù)教育、取得專業(yè)技術(shù)職稱及職務(wù)情況掌握不及時，使得我們會計信息更新出現(xiàn)了明顯的滯后性，一定程度上影響了會計管理工作的順利開展。

（四）會計管理部門業(yè)務(wù)指導缺乏統(tǒng)一有效銜接，會計監(jiān)管有待進一步加強。由于各主管部門都在各自的職責范圍內(nèi)進行會計基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的指導規(guī)范，在制訂具體流程及管理辦法時都是從各自的角度出發(fā)，在傳達政策上也是自行發(fā)布，沒有形成一條統(tǒng)一的途徑。財政部門作為這些單位的主管部門，監(jiān)督管理手段落后，會計監(jiān)管工作無法得到重視和保障，導致財政會計監(jiān)管工作的缺失。同時，由于財政內(nèi)部分工趨于細化，相關(guān)職能科室都在從不同角度對單位進行業(yè)務(wù)指導，職能分工使得會計管理上出現(xiàn)“各管一段”的現(xiàn)象，缺乏必要的銜接，影響了會計管理工作合理有序地進行。

（五）部分會計人員缺乏誠信。有個別事業(yè)單位會計人員，在金錢和利益面前很難抵擋誘惑，做假賬報假數(shù)套取現(xiàn)金，走上了違法犯罪的道路。使國家和人民的利益受到損失。又由于會計人員變動幅度較大、單位往往無暇顧及會計人員的培訓工作以及職業(yè)道德的培養(yǎng)，這就更加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)生。

二、財務(wù)人員隊伍建設(shè)的一些建議

（一）加強指導與監(jiān)管，完善單位內(nèi)控制度。由于各單位缺乏必要的內(nèi)控制度主要是領(lǐng)導重視程度不夠、管理不到位造成的，應(yīng)加強內(nèi)控制度重要性的宣傳，內(nèi)部設(shè)置專門的財務(wù)管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員，嚴格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責任。將內(nèi)控制度的建立及落實情況納入財務(wù)工作的考核管理中進行加強和完善。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范賬務(wù)處理程序。加強行政事業(yè)單位會計人員基礎(chǔ)工作的培訓，調(diào)動會計人員學習的積極性，提升各層次會計人員的專業(yè)知識水平，從而提高會計人員業(yè)務(wù)水平。嚴格按照《會計法》及相關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

（三）應(yīng)從加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)與專業(yè)培訓入手，提高會計人員從事本職工作的水平。把會計道德規(guī)范和概念灌輸?shù)綍嬋藛T從業(yè)意識中去。強化會計法規(guī)意識，引導會計人員實行自我監(jiān)督，杜絕會計處理不合規(guī)的行為發(fā)生。加強會計人員誠信道德教育、行為守則、職業(yè)道德細則，使行政事業(yè)單位擁有更優(yōu)秀的會計人員和更先進的會計知識。

（四）完善監(jiān)督體制、自律機制與評價機制。改進現(xiàn)行體制帶來的弊端，引入委派、聘任、備案制并行的管理模式，提高單位會計人員扎實干好本職工作的積極性；增強會計人員的責任心，改革現(xiàn)行會計管理體制，實現(xiàn)會計工作的獨立性，實施考核評比機制，激發(fā)從業(yè)人員的積極性，達到“使用一個人，激勵一群人，培養(yǎng)一批人”的效果。

（五）強化第一責任人的法律意識，實行會計管理全員化培訓。培養(yǎng)每一位員工堅持原則，遵守財經(jīng)紀律，形成不敢違法、不愿違法、不能違法的客觀環(huán)境。使大家自覺履行職責，構(gòu)建完善的會計監(jiān)督責任追究制度。

（六）積極整合資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會計管理格局。實行動態(tài)管理，有效推動實際工作向前推進，打造資源共享平臺，創(chuàng)建全方位的監(jiān)管體系。克服信息資源不能共享給會計監(jiān)管工作帶來的不利影響，實現(xiàn)全方位、多角度的監(jiān)管模式，為全面做好行政事業(yè)單位會計管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

總之，加強行政事業(yè)單位的會計工作具有十分重大的意義，新時期賦予了行政事業(yè)單位新的使命，行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時代變化要求，及時解決會計工作中出現(xiàn)的新問題，會計人員也應(yīng)當與時俱進，在提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平的同時，加強各項財經(jīng)紀律及法規(guī)的學習，加強職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，為滿足各方面需要提供真實可靠的會計信息，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會價值，為進一步提高行政事業(yè)單位的會計工作水平盡自己的一份力量。