關于行政事業單位財務人員隊伍建設的一些思考

王東初

【摘要】新形勢下不斷提高行政事業單位財會隊伍建設是適應社會發展的需要。當前經濟發展進入新常態，作為經濟管理工作的重要組成部分和財政財務工作的重要基礎，會計改革面臨繁重而艱巨的任務，需要一大批高端會計人才，因而加強行政事業單位會計隊伍建設很有必要。

【關鍵詞】行政事業單位；財務人員；隊伍建設

行政事業單位經濟活動的特殊性及其在我國國民經濟中的特殊地位，使得行政事業單位會計正在成為會計中的一個獨特的分支。行政事業單位會計人員肩負著管理國家財政資金、維護國家財經秩序的重要使命。經濟越發展會計工作越重要。隨著我國經濟發展進入新常態，會計工作的網絡化，以及財務資金往來方式的多樣化，使得會計工作也發生了巨大的轉變。會計改革要與經濟發展相適應，這就對會計隊伍建設提出了要求，即對財務管理人員的素質和技術要求越來越高，同時擔負著更加重大的責任。而目前行政事業單位會計管理工作有些時候還僅僅停留在計劃經濟時的算賬、記賬、報賬方面，而忽視了財務管理作用，從而降低了財務人員選用標準和職業素養的要求。新形勢下，不斷提高行政事業單位財會隊伍建設是適應社會發展水平的迫切需要。因而加強行政事業單位會計隊伍建設很重要。本人結合工作中的一些實際情況，提出一些思路供大家參考。

一、會計管理工作存在的一些問題

近年來，行政事業單位會計核算管理經歷了傳統模式、集中核算、集中支付三個階段，這就要求各個單位的會計管理工作隨之要做出調整，面對會計管理工作方式的變化，還是有個別單位沒有按照會計管理的新要求進行調整以適應其變化，在會計基礎工作上暴露出了薄弱環節，影響了會計工作合理有序地開展，主要表現在以下方面：

（一）崗位設置不規范。長期以來，有些人認為事業單位會計業務相對企業會計業務處理簡單些，在崗位設置上沒有完全按會計法及相關規定執行。個別單位為了方便，存在會計、出納兩個不兼容崗位由一人擔任，甚至于有些人員少的單位由其他業務部門人員來兼任，因他們缺少會計專業必要的相關知識，造成財務賬目混亂，為不法人員打開了方便之門，對國家和人民的財產造成了危害。

（二）崗位人員職責分工不明晰。出現支票、印鑒一人管或是一個人既管錢又管賬的現象，混崗、竄崗及會計崗位分工不明，職責不清，缺少合理有效的內部相互監督制約的防范機制，造成會計核算漏洞，給單位資金安全埋下了隱患，給違法犯罪行為留下可乘之機。

（三）現行會計管理體制不利于會計工作的獨立性和會計人員積極性的發揮。現行會計管理體制是各單位會計人員的編制都在本單位，會計人員在執行會計各項法律法規的同時還要面對本單位的部門利益，一定程度上影響了會計工作的獨立性和積極性。主要表現在以下幾方面：

1.各單位負責人對財政政策的要求了解不夠，影響會計工作的規范性。各單位負責人作為會計法律責任的第一責任人，但其中絕大多數不是會計人員出身，沒有受過正規的教育或培訓，墨守成規，對會計法律法規的相關規定、會計業務了解不深，在實際工作中會導致會計人員面臨執行會計制度與滿足領導需求的兩難境地，部分會計人員會從滿足領導實際需求的角度出發，違反實事求是、客觀公正的道德規范，在賬務處理上進行變通，影響會計工作的獨立性和規范性。

2.現行考核管理制度對會計工作重視不夠，影響其工作積極性。現行的考核制度側重于職能科室、業務科室的日常工作開展及業務完成情況，沒有設立內部稽查崗位，對會計部門缺乏必要的獎懲機制，影響會計人員扎實做好本職工作及創造性開展工作的積極性。

3.管理手段滯后，缺少信息動態管理。事業單位財務會計管理理念落后，缺乏現代化的財務新理念。在現有的會計管理工作中，沒有完整地建立會計崗位及人員的基礎資料庫，對會計人員崗位變動情況、會計人員繼續教育、取得專業技術職稱及職務情況掌握不及時，使得我們會計信息更新出現了明顯的滯后性，一定程度上影響了會計管理工作的順利開展。

（四）會計管理部門業務指導缺乏統一有效銜接，會計監管有待進一步加強。由于各主管部門都在各自的職責范圍內進行會計基礎業務的指導規范，在制訂具體流程及管理辦法時都是從各自的角度出發，在傳達政策上也是自行發布，沒有形成一條統一的途徑。財政部門作為這些單位的主管部門，監督管理手段落后，會計監管工作無法得到重視和保障，導致財政會計監管工作的缺失。同時，由于財政內部分工趨于細化，相關職能科室都在從不同角度對單位進行業務指導，職能分工使得會計管理上出現“各管一段”的現象，缺乏必要的銜接，影響了會計管理工作合理有序地進行。

（五）部分會計人員缺乏誠信。有個別事業單位會計人員，在金錢和利益面前很難抵擋誘惑，做假賬報假數套取現金，走上了違法犯罪的道路。使國家和人民的利益受到損失。又由于會計人員變動幅度較大、單位往往無暇顧及會計人員的培訓工作以及職業道德的培養，這就更加劇了這種現象的發生。

二、財務人員隊伍建設的一些建議

（一）加強指導與監管，完善單位內控制度。由于各單位缺乏必要的內控制度主要是領導重視程度不夠、管理不到位造成的，應加強內控制度重要性的宣傳，內部設置專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員，嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任。將內控制度的建立及落實情況納入財務工作的考核管理中進行加強和完善。

（二）加強業務培訓，規范賬務處理程序。加強行政事業單位會計人員基礎工作的培訓，調動會計人員學習的積極性，提升各層次會計人員的專業知識水平，從而提高會計人員業務水平。嚴格按照《會計法》及相關規定設置崗位，確保行政事業單位財務管理工作的健康發展。

（三）應從加強會計人員職業道德建設與專業培訓入手，提高會計人員從事本職工作的水平。把會計道德規范和概念灌輸到會計人員從業意識中去。強化會計法規意識，引導會計人員實行自我監督，杜絕會計處理不合規的行為發生。加強會計人員誠信道德教育、行為守則、職業道德細則，使行政事業單位擁有更優秀的會計人員和更先進的會計知識。

（四）完善監督體制、自律機制與評價機制。改進現行體制帶來的弊端，引入委派、聘任、備案制并行的管理模式，提高單位會計人員扎實干好本職工作的積極性；增強會計人員的責任心，改革現行會計管理體制，實現會計工作的獨立性，實施考核評比機制，激發從業人員的積極性，達到“使用一個人，激勵一群人，培養一批人”的效果。

（五）強化第一責任人的法律意識，實行會計管理全員化培訓。培養每一位員工堅持原則，遵守財經紀律，形成不敢違法、不愿違法、不能違法的客觀環境。使大家自覺履行職責，構建完善的會計監督責任追究制度。

（六）積極整合資源，實現協調統一的會計管理格局。實行動態管理，有效推動實際工作向前推進，打造資源共享平臺，創建全方位的監管體系。克服信息資源不能共享給會計監管工作帶來的不利影響，實現全方位、多角度的監管模式，為全面做好行政事業單位會計管理工作打下堅實基礎。

總之，加強行政事業單位的會計工作具有十分重大的意義，新時期賦予了行政事業單位新的使命，行政事業單位應順應時代變化要求，及時解決會計工作中出現的新問題，會計人員也應當與時俱進，在提高業務技術水平的同時，加強各項財經紀律及法規的學習，加強職業道德素養的培養，為滿足各方面需要提供真實可靠的會計信息，實現行政事業單位的社會價值，為進一步提高行政事業單位的會計工作水平盡自己的一份力量。