公路工程管理中存在的問題及應對措施

陳會軍

摘 要：隨著國內交通量及車輛荷載的不斷加大，公路工程已經屬于超負荷工作，面對日益損害嚴重的路面，相關部門必須根據公路工程實際施工情況，選擇與之相適應的管理方式進行有效處理，只有這樣才能有效提升公路工程的整體質量，才能確保行車的舒適度與安全性。目前我國公路工程管理中還存在諸多問題，如合同、安全及成本等，在加大管理力度之前，相關部門必須對其管理中存在的問題進行分析，采取行之有效的措施，才能實現工程建設的經濟效益與社會效益。

關鍵詞：公路工程；安全管理；合同管理

周期長、流動性強、協作性高是公路施工建設的突出特點，且受外界因素干擾相對較大，若不加強施工管理工作，可能會導致施工階段存在安全問題，不僅降低公路施工質量，還會對施工人員生命安全造成威脅，不利于公路建設事業的持續發展。就現階段公路建設施工管理狀況而言，尚未形成規范管理體系，在設施管理、交通組織管理等方面存在不足之處，應針對客觀存在問題進行深入分析，并采取相應防范措施。在現代化公路建設發展歷程中，迫切需要引入統一高效管理模式，進而理順公路管理體制，促使運行管理能力提升，更好的為經濟發展服務。

1 公路工程項目管理中存在的問題

1.1 安全管理力度不足

首先體現在安全意識不強，未充分認識到施工安全管理重要性。施工人員操作不規范，導致人為操作失誤問題頻發。安全教育工作不到位，缺乏相應細節管理，施工現場各項基礎設施未按照相關標準進行設置，存在相應潛在安全隱患。其次是施工現場安全管理制度薄弱，事故上報制度、安全生產責任制度等不健全，安全管理要素實施力度不強。現階段，公路建設施工中強調應遵循“管生產必須管安全”的原則，明確各個部門在安全生產展責任制度中所承擔的責任，而在實際施工階段，系統安全管理還存在一定局限性，主要強調事后分析，忽略了前期預測及防范工作。

1.2 合同管理不規范

合同是指在有形建筑市場發包人通過公開招標進行承包人選擇，同時遵循招標文件及中標通知書要求，和中標承包人簽訂的施工合同。陰合同是指在有形建筑市場以外，沒有經過建設行政主管部門審查備案，又和承包人簽訂的一份合同書或補充協議，在具體施工中則得到雙方同意的合同。這種合同的出現，可以將發包人本身的風險向承包人進行轉移。

在公路工程合同管理中存在的主要問題包括發包人不遵守合同約定，對合同單價進行隨意調整及對公路驗收標準進行提升等。現階段在公路工程建設管理中，公路行政主管部門為發包人，公路行政主管部門的下屬單位則為主要承包人。這種情況下，存在過多行政干預，在合同簽訂后，施工中業主則通過行政手段調整原有施工單位投標的單價，進而對公路驗收標準進行提升，導致造價提升。同時合同管理中還存在意識較低及專業人才的缺乏等。

作為一個索賠多發的行業，公路工程合同管理中，受損者的權利主要通過合同索賠獲取，工程索賠對于承包人是自身權益保護及工程損失彌補的重要方式。但實際施工中，由于過多行政干預，在索賠中出現了諸多問題，致使合同索賠難度較大。

1.3 成本管理不到位

實現利潤最大化是一個工程從接收到完成的主要目的，如果通過壓低成本的方式，就很難保證公路建設的質量，因此，在公路施工管理過程中的一個重要內容是成本管理。成本管理貫穿于公路工程的始終，成本管理在公路施工階段的作用和地位尤為重要。通過實施嚴謹的、合理的工程成本管理，達到節約資本和提高生產效益的目的。不乏很多承包商在公路施工的過程中為了得到標書不惜壓低成本以獲得承建權，在公路建設的過程中一旦出現資金短缺，或者是再低價轉讓給其他建筑單位的現象，就無法保障公路建設項目的質量。

2 應對公路工程管理問題的措施

2.1 提高安全教育培訓質量

企業安全管理工作的要點就是安全教育培訓，通過員工安全教育培訓，才能為企業安全生產提供保障，才能實現員工安全防范意識有效增強。就安全教育自身來講，最終目標就是企業安全生產得以實現，根據相關程序，規范各個崗位從業人員的日常行為，提高安全意識。伴隨公路工程建設事業的快速發展，機械設備水平也得到了極大提升，這就給安全教育工作提出了更高要求。要求始終堅持經常性培訓原則、廣泛性原則，創新安全教育工作，做到理論聯系實際，做好安全管理工作。據相關資料顯示，在施工中人員考核只重視行為的經濟考核，并不重視行為的安全后果，為實現安全生產的目的，安全培訓中必須建立效果監督、反饋機制，以此起到約束、跟蹤檢查作用。

2.2 健全合同管理制度

公路工程簽訂后，合同雙方之間將產生相應的經濟關系。施工過程中，雙方就合同相關規定嚴格履行其義務。在公路工程施工中，承包商與發包商利益中又存在不一致性，進而極易出現利益矛盾，這種情況的產生不僅增加了管理的難度，還對工程進度造成了一定影響。作為質量控制、進度控制、造價控制的重要組成部分，合同履行中，必須選擇積極主動的管理方式，組織項目管理人員對合同條文進行深入了解與學習，并對合同內的相關規定進行熟練掌握，避免各種違約行為的出現，完全履行工程施工合同中的全部條款。

2.3 完善成本管理體系

公路工程作為國民經濟建設的基礎設施，其施工市場總體歸結于買方市場，隨著主要公路干線框架構筑的逐漸完善，“僧多粥少”已經成為整個市場的主要局面，施工企業的供過于求導致市場競爭逐漸惡化，在施工技術與工程質量都基本相同的企業中，價格是企業在競爭中能否處于有利地位的決定性因素，也就是通常所說的成本領先戰略。基于此，企業為獲得良好的經濟效益與社會效益，公路工程建設項目成本管理中就必須將成本控制在計劃范圍內，最大限度地節約成本。成本管理工作的順利進行離不開嚴格的管理制度作為保障，為了保證成本管理工作的規范性，應逐步形成完善成本管理體系。根據工程實際情況，確保所選成本管理方法切實可行，具有較強可操作性，促使管理運行程序明晰化，將成本管理工作落實到位。在成本管理工作中應制定明確成本管理目標，確定成本管理范圍，為具體管理工作提供積極指導。

2.4 提高從業人員綜合素質

從業人員是公路建設施工主體，加強從業人員管理能夠有效提高施工質量，促使管理體制的規范化。在工程建設施工之前應針對本工程的特點及薄弱環節，按照相關標準組織技術培訓，充分掌握技術要求，提升安全操作技能。積極引進專業性安全管理人員，確保施工現場安全管理職責落實到位，為公路建設施工提供人才支持，切實提高工程質量，保障公路運行通常，充分發揮其經濟效益及社會效益。

3 結束語

綜上所述，在國民經濟發展過程中公路發揮著重要作用，建設規模及總里程逐漸擴大，必須不斷加強建設施工管理，以提高工程建設質量，滿足經濟發展需求。現階段施工管理中還存在一定不足之處，制約了工程質量進一步提高，相關部門應對客觀存在問題加以重視，分析問題出現具體原因，并采取相應防范措施，加強工程建設施工管理，促使社會效益及經濟效益充分發揮。

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