農業科研項目管理實踐研究

譚善華

[摘 要] 隨著我國對農業產業化發展投入的不斷增加，農業科研項目經費的投資也在逐年加大，但科研管理部門和一些科研單位在科研項目的監督管理和經費使用方面仍存在一些不足。文章從管理制度、項目立項、經費管理等方面進行分析討論，并提出相應改進建議。

[關鍵詞] 農業；科研項目；管理；實踐研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 013

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0032- 03

0 前 言

農業是國民經濟的基礎，即使在發展社會主義市場經濟的新形勢下，農業仍然是處于經濟工作的首位。發展現代農業一直是我國的一項重大舉措，發展現代農業主要依靠科學技術的不斷進步與創新。近年來，我國對農業科研的投入越來越大，農業科研的大力投資和農業新技術的廣泛推廣應用，為促進農業農村經濟的快速發展，早日實現農民脫貧致富做出了重要貢獻。隨著政府對農業科研項目投入力度的逐漸增加，一些部門及相關科學研究單位對科研項目的管理不夠重視，科研項目經費在使用和管理過程中暴露出了一些問題。本文就農業科研項目管理過程中存在的相關問題進行分析，并提出改進意見。

1 農業科研項目投資的特征

1.1 投資風險大

農業科研是農業農村經濟可持續發展的主要動力，是促進經濟增長的源泉。但農業科研投資的風險相對較大，失敗率也很高，是一般主體難以承受的。從科研方案設計、流程定制、試驗過程等都有不同程度的風險，因此，農業科研缺乏投資吸引力。我國的農業科研投資大部分是政府為主體進行的投入，社會資本參與度低，從投資規模看，遠遠落后于發達國家的平均水平。

1.2 溢出效應明顯

農業科研投資本身的回收周期漫長，難以避免市場的模仿，產生明顯的溢出效應，導致投資的效益更低。農業科研的成果多為種子、化肥、生產技術等，一些農業技術成果進入市場后，將很快被傳播擴散，很難保密，而且有些技術具有際代遺傳性，從而拉長投資回報期，降低回報率。這也是導致農業科研投資難以吸引更多的社會資本參與的重要原因。

2 農業科研項目管理存在的問題

2.1 管理制度方面

從國家層面和地方政府層面都相繼出臺了有關科研項目管理辦法，如國家科技計劃項目經費管理辦法、公益類科研專項經費管理辦法等。辦法對不同科研項目的支出進行了較為詳細的規定，如間接費的比例與計算方法，項目可列支績效的限制等。但是這些辦法出臺后，基本是由單位財務人員自行學習、理解，并應用于工作實踐。由于各單位財務人員的業務技術水平參差不齊，特別是基層單位財務人員對科研管理辦法的執行不重視，造成制度規定與實際脫節。此外，現行科研經費管理制度多依據國家宏觀指導的規定和管理需要而制定，實行統一的管理標準，缺乏不同類型科研項目的經費管理細則，使科研經費的使用管理缺少有效的監督依據，難以保證科研項目經費使用的科學、規范化。

2.2 項目立項方面

農業科研項目申報立項渠道分散，同一項目多頭申報的情況常有發生，比如報了基本公益研究專項后，有的科研單位只要將題目稍作改動即可申報類似攻關類重點科研項目，還可申報“五新”等相關立項項目，由此形成重復立項 ，科研經費重復下達，造成資源浪費和分配不公。另外，基本公益科研項目是由科研單位自主選題申報立項，造成選題立項方向過于分散、產出成果較低，甚至有的為了取得財政資金支持，隨意撰寫即可立項，造成財政資金的低效率。

2.3 項目預算方面

科研項目預算編制隨意性大，存在預算不科學不合理的問題。一是因為部分單位的科研人員與科研管理、財務等部門之間缺乏有效溝通，項目預算編制過程中，專業財務人員參與程度低；二是項目申報主體負責人缺少財務相關知識 ，不能準確把握支出科目核算內容及經費測算依據，在編制預算時僅憑經驗進行大概的估計，如此簡單粗略的預算，導致預算數據過于籠統、支出不夠細化和方向不明確，預算經費分配與科研實際執行需要脫節；三是科研項目實施單位在編制項目年度預算時，要求科研人員在較短的時間內必須完成，由于時間緊、任務重，項目負責人往往沒有根據項目在本年度實際實施的內容的需要進行測算，就在一些可能用到的支出科目上按比例填上數字即完成預算，從而影響預算編制的科學性和準確性。

2.4 支出方面

一是由于財務人員對科研項目所應該發生的科研成本的實際組成不甚了解。即使是在農業科研這個已相對縮小的研究范圍內，也包括很多種細分學科。在科研工作中可能用到的各種細分學科的專用的儀器設備、耗用的專用材料等，對于大多數專業是經濟、財務、審計的財務人員來說，無法較準確地了解上述科研項目可能涉及到包括上述內容在內的諸多方面，因此，就無法做到對于項目實施過程中產生的成本費用支出做到有效監控，從而導致一些科研人員在項目實施過程中，除了報支與其科研項目相關的費用外，還有可能報支一些與科研項目實施毫不相關的費用，造成冒領科研項目經費的情況發生。二是不同科研項目經費在管理上存在差異性。科研項目一般可分為縱向項目和橫向項目，縱向項目經費則必須按有關科研項目經費管理辦法的規定進行支出，但橫向項目資金如何管理，由于沒有統一的規定，各科研單位則有不同的做法，這對做科研項目的財務人員來說很難把控。有的單位將橫向項目按縱向管理，各項支出也比較嚴格，但容易讓科研人員滋生不滿情緒，打消科研人員做橫向項目的積極性，從長遠看不利于科技成果服務社會實體經濟的發展；有的科研單位將橫向項目按經營性收入管理，費用支出相對寬松，但在進行項目審計或財務檢查時有可能會出問題。

2.5 項目結題經費決算方面

當一個科研項目的研究任務完成之后，需要按規定進行結題驗收，驗收內容之一是要求項目承擔單位對擬結題驗收的項目編制經費支出決算表作為檢查該項目研究經費使用情況的依據。按科研項目結題驗收管理辦法的有關規定，項目驗收時必須有一位懂財務的專家到場，對項目資金的使用情況進行審核分析并提出意見建議。現實中，科研項目管理部門在組織項目驗收或評審時對這個環節并不重視，有的評審專家是項目承擔單位自行聘請，甚至不請財務專家，有的請了也是“走過場”而已。不管項目經費實際是怎么支出的，只要經費決算報表體現的數字與預算數據基本一致就可算是通過結題驗收了。這樣的管理方式讓一些科研單位對科研項目資金的使用管理變得隨意，不規范。

3 健全完善科研項目管理的建議

3.1 建立健全項目內部控制

科學有效的內部控制可以減少舞弊行為的發生，合理保證預定目標的實現。在農業科研項目管理中，結合實際情況制定完善項目內控管理制度是必不可少的。建立健全適合的項目內部控制，不但可以有效促進科研項目的順利實施，還可以最大限度地確保科研經費的使用安全。項目承擔單位應該健全項目實施全過程管理制度，指定項目管理專門人員，對項目實施過程進行實時動態監管，將風險控制在最小范圍。科研項目管理人員應依據項目計劃及實施進度要求，對科研項目進行跟蹤管理，發現問題及時向上級報告或要求科研人員糾正，促進科研項目的實施有序開展。

3.2 加強立項管理，做到科學立項

要取得好的科研成果，首先要選好科研項目，即做到科學立項。對一個科研單位來講，應根據自身科研實力和技術條件，應該集中優勢選擇有利的研究方向以規范單位內部的項目立項范圍。首先，要通過查新等方式進行廣泛調研，收集相關信息資料，了解國內外在擬立項方面已經取得的科研成果和技術發展趨勢，做好立項的前期準備工作，降低立項風險。其次，選定合適的立項方向，科學規劃設計研究方案，結合現有科研條件評估現有研究技術存在的風險，通過風險分析找出項目研究過程中可能存在的不確定因素，預先制定防范措施。第三，評估各研究技術方案的成熟程度和技術難點，選擇成熟度較高的方案則研究技術風險相對較小，有利于項目的順利開展，減少立項的盲目性。

3.3 加強預算管理，強化預算執行

提升科研人員的經費管理意識與能力，有利于從源頭上改善科研經費預算與執行不合理的現狀。項目經費預算是科研項目立項的重要一環，項目經費預算管理部門應會同財務部門等有關人員，認真審核項目資金預算分配的科學性、合理性。首先，在編制項目預算時，不能隨意限制某項細化支出的支出比例，因每個項目研究的內容都有所不同，其費用支出的側重點也不一樣，因此，要根據項目的設計方案和研究內容確定細化支出的比重，以滿足項目實施過程中的資金需求。其次，項目主管部門在審批預算前要聘請項目專家與財務專業人員對該項預算進行審核，盡可能保證預算編制的規范化、合理化。第三，預算批復下達后，財務部門要對預算執行情況全程跟蹤監督，適時與項目主體負責人保持溝通，若發現實際執行中與預算差異較大的要及時告知相關人員，指導其進行合理調整，保證項目資金的有效利用。

3.4 加強結題驗收經費審查，確保資金使用的合法合規、科學有效

科研項目的結題驗收表明預定的科研任務目標已經有了結果，項目經費的預算執行也基本結束。項目經費使用是否合法合規、科學有效，應該作為對項目執行單位和項目主體負責人進行績效考評的重要依據之一，讓這些因素既影響科研單位的綜合管理能力評估，又影響單位和科研人員人的信用，可促進科研單位提高經費管理意識并提升管理水平。科研管理部門應該加強項目驗收過程的監督管理，建立完善項目驗收管理制度，避免“走過場”現象的發生。可通過政府購買服務的方式，聘請合格的第三方中介機構進行驗收評審，科研管理部門通過加強對第三方的監管，確保評審過程的公開、公平和公正，使評審結果更加真實可信。

4 小 結

當前，在農業科研項目資金以國家為投資主體的情況下，必須健全完善科研經費的使用和監督管理措施，確保科研經費的使用效益。科研單位應進一步健全內部監督管理與風險防控機制，從項目“立項、管理、驗收”各環節入手，切實抓好事前、事中控制，完善并落實好事后責任追究制度，提高科研單位管理水平。科研項目負責人應提高科研經費管理能力，協同財務等各職能部門，切實提高經費使用的科學性、規范性和有效性，全面提升農業科研服務于農業產業化發展水平。

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