國內外城鎮化發展模式對欠發達地區的啟示

岑劍 陳佳湘 梁成晨

〔內容提要〕 長期以來，推進城鎮化發展都是中國經濟建設的重要任務，但伴隨城鎮化的發展，總是不斷有新的問題和困境產生。因此，研究國內外城鎮化發展模式，得到一些經驗和啟示，有助于細化探究區域城鎮化發展路徑，既有利于對現有城鎮化發展現狀進行總結反思，亦有助于探尋新型城鎮化發展道路的優化改良方案。

〔關鍵詞〕 城鎮化 發展模式 欠發達地區

城鎮化是人類生活方式、生產模式、生態系統不斷變遷提升的過程。其本質主要體現在兩個方面：一是鄉村人口向城鎮人口的遷移和聚集；二是城鎮文化、城鎮價值觀、城鎮生活方式等軟實力最終對鄉村產生影響。傳統城鎮化發展囿于人口層面的單一轉移，即只重視城鎮化的動因，缺乏對城鎮化路徑全面宏觀的考量，因此產生許多負外部性。新型城鎮化致力補齊傳統城鎮化的短板，兼顧鄉村軟硬實力共同發展，不止于人口層面的城鎮化，更要通過資源稟賦的有效利用、優勢產業的特色轉型，全方位經濟戰略的合理規劃等措施來破除城鄉二元結構機制障礙，化解城鄉二元矛盾，以實現人口質量、居住環境等各方意義上的新型城鎮化。

一、中國新型城鎮化的內涵與發展

1970年后期，城鎮化（Urbanization）首次引入中國并被中國學術界接受，這一概念被用來描述鄉村向城鎮轉型的過程。自2003年起，新型城鎮化在我國經歷了從概念到理論，從理論到實踐的不斷延伸和探索?！靶滦统擎偦?，最早由中央黨校謝志強教授于2003年提出：“新型城鎮化是中國城市優化道路的新選擇?！睆垬s寰于2007年從較為宏觀的角度強調了新型城鎮化是為了提高民生幸福水平而規劃建設的生態文明城鎮集群，其基本特征是以人為本、協調城鄉發展、優化生態產業群。住房和城鄉建設部副部長仇保興于2010年10月在演講中總結了新型城鎮化的六個特征：低能耗、高質量、低環境沖擊、集約式機動化、城鄉互補協調發展、社會和諧。2012年，十八大報告明確新型城鎮化的發展路徑，肯定了我國新型城鎮化的建設。報告指出新型城鎮化突出的是“新”，即城鄉統籌、城鄉一體、城鄉互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。2017年，十九大報告通過對過去城鎮化經驗的總結與反思，論述了新型城鎮化中區域協調發展的重要性。提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，表明城市群不僅在形態上，而且在規劃、建設等各方面都將在推進新型城鎮化進程中占有主體地位，明確了未來我國新型城鎮化的模式、路徑和重點。

二、國內外城鎮化發展模式

新型城鎮化發展模式的路徑實現，既離不開對傳統城鎮化路徑的經驗總結，也離不開對國內外新型城鎮化相關經驗的借鑒反思。

（一）國外城鎮化發展的主要模式

當前國外城鎮化發展模式，依據政府職能與市場關系來劃分，主要歸于三類：完全市場化模式、政府調控下的市場主導模式、受殖民地經濟制約模式以及政府積極引導模式。

1.以美國為代表的完全市場化模式。在城鎮化發展進程中，美國主要踐行低密度蔓延式城鎮化，強調完全由市場主導，降調政府行政干預和調控。該模式的動力來源于市場需求，城鎮興起是市場經濟發展的選擇，美國良好的市場競爭機制促進了完全市場化模式在城鎮化中的核心地位。但該模式的發展給社會帶來負面效應體現在缺乏政府引導造成城鎮化發展自由放任的態勢。突出表現在過度郊區化、城市不斷向外低密度蔓延、城鎮建設無序、土地資源浪費、生態環境嚴重破壞、空間與社會結構性問題明顯。

2.以英國為代表的政府調控下的市場主導模式。英國的城鎮化發展是一種政府調控與市場主導兼顧的城鎮化模式。英國在城鎮化發展進程中，以市場為主導實現城鎮化經濟的產業化發展，實現城鎮社區的建設及社會公共服務與基礎設施建設。同時，政府針對伴隨城鎮化產生的城市問題，通過一定的行政和法律手段進行宏觀調控，對城鎮化的健康發展起到有效引導的作用。

3.以拉美國家為代表的受殖民地經濟制約的城鎮化發展模式。受殖民統治背景影響，拉美國家的城鎮化發展進程表現為以外來資本為主導的工業化發展，吸引了農村人口向城鎮聚集。這種發展模式雖然迅速拉動人口城鎮化率提高，卻因為缺乏民族產業支撐導致工業經濟水平低，是一種典型的過度城鎮化發展模式。一方面，在城鎮化發展過程中，缺乏政府有效的宏觀調控，政府未能合理利用外來資本發展民族工業，使得城鎮產業發展低迷；另一方面，忽視農業經濟的共同發展，使得城鄉經濟發展差距不斷擴大，大量農村人口涌入城鎮而城鎮基礎設施建設跟不上，導致大城鎮病。

4.以韓國、日本等亞洲發達國家為代表的政府積極引導模式。在城鎮化發展進程中，韓國與日本受自然資源與地理環境限制，都選擇以大城市為核心的發展戰略即集中型城鎮化發展模式。其中，日本以三大都市圈為主導，同時注重中小城鎮發展。韓國的城鎮化則先由工業化帶動鄉村人口向城鎮集中，完成大城鎮化，隨后政府圈定大城鎮群作為都市圈，發揮核心區域經濟輻射效應。

（二）國內新型城鎮化發展模式

當前中國新型城鎮化發展模式，主要分為工業化拉動型與都市圈帶動型，前者以蘇南、溫臺、珠江三角洲模式為典型代表；后者包括成渝模式。

1.以蘇南、溫臺、珠江三角洲模式為代表的工業化推進型發展模式。一是蘇南模式，即蘇錫常地區的城鎮化發展模式。蘇南模式總體上是以政府推動公有制經濟為主，鄉鎮工業為主導而發展的城鎮化模式。其特征為：首先，由社區政府主要引導、促進集體經濟帶動鄉鎮企業發展的同時，由鄉鎮政府進行資源配置。其次，發展有特色的商品市場，推動農村城鎮化的發展。二是溫臺模式，即以溫州、臺州為代表的地區的城鎮化模式。溫臺模式以分散的個體經濟和民營經濟為主導，是一種市場主導型城鎮化模式。其特征是由個體經營為主的非農化發展帶動集鎮市場不斷擴大，要素資源不斷聚集。三是珠江三角洲模式，即指廣州珠江三角洲地區的城鎮化模式。該模式是一種引進外資型的工業化、城鎮化模式。它通過產業集聚帶動人口集聚，是國際勞動分工和產業轉移的結果。以上三種模式，其共同特征在于，都是通過非農化、工業化的發展來拉動區域經濟增長進而推進城鎮化建設。區別在于，各模式工業化的途徑不同：蘇南模式以發展鄉鎮企業、民營企業等集體經濟來實現工業化；溫臺模式以發展個體作坊、小商品經濟等私營經濟來實現工業化；珠江三角洲模式則是引進外資型工業化。三種城鎮化模式的成功都建立在對當地區域優勢和資源稟賦明確了解并充分利用的基礎上。

2.以成渝模式為代表的都市圈帶動型發展模式。一是成都模式，即成都地區的城鎮化模式。成都模式以產業發展為核心、以土地和農民集中為主線、以城鄉整體規劃為指導，是典型的大城市帶大郊區模式。其特點是以縣城或區域中心為規劃載體，進行一系列優化布局。再通過市場引導在區域中心形成資源要素的集聚效應，從而促進區域中心的產業發展，以推動周邊郊區的城鎮化發展。二是重慶的一圈兩翼模式，即以“一圈”帶動“兩翼”。該模式圍繞以主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經濟區，建設以萬州為中心的三峽庫區城鎮群和以黔江為中心的渝東南城鎮群。與成都模式相近，一圈兩翼的核心思想即是發揮主城經濟輻射效應，由主城及周邊城鎮群落的產業化發展來帶動偏遠農村的城鎮化發展。無論是成都模式還是重慶的一圈兩翼模式都致力于優先形成都市圈、城鎮圈，再借由核心區域的輻射效應帶動周邊農村的城鎮化發展。因此是一種都市圈帶動型的城鎮化模式。

三、國內外新型城鎮化發展經驗對欠發達地區的啟示

探究國內外新型城鎮化發展模式，可知城鎮化的良性發展既要平衡政府與市場的關系，又要注重對當地要素稟賦的識別，以充分發揮比較優勢；既要促進大城鎮圈產業化、工業化發展，又要推進鄉村現代化進程；既要講求城鎮化發展效率，又要警惕環境污染等城鎮病的產生。

（一）遵循市場理念，加強政府宏觀調控

研究國內外城鎮化發展模式可知，市場在城鎮化過程中起到主導作用，同時政府的宏觀調控也至關重要。因此在推進新型城鎮化時，一方面要引入市場理念，通過市場的主導作用推進城鎮與農村的統籌協調發展；另一方面政府要充分發揮宏觀調控職責，擔當長遠規劃、細節統籌的重要角色，在推進城鎮化發展時，要注意遵守市場發展理念，積極轉變政府職能，調整工作方向，構建科學合理的城鄉一體化管理制度、配套的社會保障和公共服務保障體系，進而推進新型城鎮化發展。

（二）提高對區域要素稟賦的認識，充分發揮比較優勢

無論是工業化拉動型還是都市圈帶動型的發展模式，其本質強調政府對當地要素稟賦的深刻認識。政府在統籌規劃城鎮化發展戰略前，要正確認識區域要素稟賦、區域發展難點，找準發展定位，以充分發揮當地的比較優勢，從而制定合理合宜的城鎮化發展戰略。

（三）合理配置城鄉資源，保證區域間平衡發展

在城鎮化發展中，以犧牲落后鄉村的現代化發展來盲目推動中心區域城鎮化發展的行為，勢必導致過度城鎮化，勢必拉大城鄉差距，帶來土地資源浪費，房地產物價飛漲等負面效應。政府只有合理公平地分配城鄉發展資源，在著力促進中心區域產業化、工業化逐步發展的同時，兼顧落后鄉村基礎設施建設、社會保障體系完善，才能保證城鎮化發展不止浮于指標形式，而是健康、合理、可持續的，亦從而推進新型城鎮化發展。

（四）強調粗放型增長向集約型增長轉型，注重環境與資源的保護

歐美國家工業化發展初期往往需要不斷進行高資源投入以拉動經濟發展，且不注重科學規劃和資源整合，甚至不惜犧牲環境，是一種粗放型經濟增長方式。它必須要向與之相對的集約型經濟增長方式轉型，通過擴大內涵生產，優化產業結構來促進產業發展和城鎮發展的互相融合，降低工業化對資源的依賴，避免經濟發展對環境造成更多破壞。

（作者單位：黔南民族師范學院）

責任編輯：張永輝