新常態下高校“形勢與政策”課實效性路徑探析

趙敬東

摘要：“形勢與政策”課擔負著大學生思想政治教育的重要使命，是對大學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地。在我國經濟發展呈現出“新常態”的背景下，高校“形勢與政策”教育教學的環境也迎來了“新常態”，并形成了新的變化特征。當前，高校“形勢與政策”課存在一系列亟待解決的問題，高校“形勢與政策”課教育工作者必須明確大學生思想政治教育的目標任務和具體實施路徑，積極順應“新常態”的發展變化和需要，以增強“形勢與政策”課教育教學的實效性。

關鍵詞：新常態;形勢與政策課;教學實效

2014年5月，習近平總書記從我國當前經濟發展新特征出發，就“新常態”做出重要闡述。“新常態“頻繁出現在主流媒體上，已經成為中國制定宏觀政策的背景依據，引發國內外的高度關注。在“新常態”的背景下，中國經濟發展的條件和環境已經或者即將發生諸多變化，對政治生活產生深遠影響，中國政治生活進入.個新的階段，中國政治呈現出“新常態”。

“經濟基礎決定上層建筑”。經濟的發展變化始終影響著社會思想和意識，高校思想政治教育工作迎來了“新常態”。從《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發2004]16號），到《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號），m再到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（下文簡稱《意見》）等相關文件的出臺，是我國順應“新常態”，頒發的系列的綱領性文件，為不同社會發展階段加強和改進大學生思想政治教育指明了方向。

“新常態”作為常態思維已經在思想政治教育領域發展著影響作用，加強和改進大學生思想政治教育已成為立德樹人新常態。高校思想政治教育工作者要積極適應新常態，保持平常心，努力探索新方法、新途徑、新載體，創造性地開展工作，增強工作的針對性。“形勢與政策”教育是高學校大學生思想政治教育的重要內容，“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命。因此，在新常態下，探索高校”形勢與政策“課教學實效性是一項值得深入研究的課題。

一、新常態下高校“形勢與政策”課面臨的新特征

我國經濟社會發展進入新常態，為高校思想政治教育工作環境帶來了巨大變化，中國高校思想政治教育工作環境進人一個新階段。

（一）新的環境對“形勢與政策”課提出了新的要求

后經濟危機時代，全球經濟一體化不斷推進，國內外環境發生巨大變化，局勢更加復雜，為高校思想政治教育工作帶來新一輪的沖擊。一方面，對外交流與合作的加強，削弱了一部分大學生對社會主流思想的認同意識。政治多極化使得西方強勢價值觀不斷滲透到到大學生思想，引發部分大學生信仰危機和價值觀多元化。另一方面，市場經濟的大潮給大學生思想政治教育帶來了消極的作用，甚至對大學生“三觀”產生了扭曲。

環境對政府制定大學生思想政治教育的政策或提出的要求具有導向性影響。當消極的環境影響或者削弱大學生思想政治教育的主導性時，政府就會發揮思想政治教育環境的導向功能。比如，《意見》的出臺，就是政府順應新常態，對加強和改進大學生思想政治教育做出的導向行為。《意見》明確提出，新形勢下高校宣傳思想工作要“強化政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識，以立德樹人為根本任務，以深入推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦為主線，以提高教師隊伍思想政治素質和育人能力為基礎，”“不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”新常態下，高校“形勢與政策”教育教學必須按照思想政治教育主題的要求，創新性地改革，強化教學效果的實效性，牢固樹立大學生正確的價值觀。

（二）信息網絡化對“形勢與政策”課提出了新的挑戰

隨著互聯網技術的不斷發展和變遷，大學生思想日顯開放化和多元化，政治教育環境逐漸復雜和多變，新媒體已經徹底融入到大學生日常生活，成為大學生獲取信息的重要平臺。新媒體傳播的即時性、互動性，快捷性等特征，正影響著大學生價值的構建和文化的認同。據中國互聯網絡信息中心發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止到2015年6月，大專及以上學歷人群中互聯網使用率占20.6%相關研究指出.大學生思想觀念受互聯網絡的影響與沖擊日益嚴重[2]。這些趨勢的持續發展，深刻影響著大學生的學習生活，思想行為，使得他們呈現出價值取向模糊、社會責任感缺失、心里失衡等新的問題，這對“舊常態”長期形成的大學生思想政治教育的傳統提出了全新的挑戰。

“網絡化是把雙刃劍。”“形勢與政策”課如何迎難而上，提升教育的吸引力和感染力，如何把“形式與政策”課內化為學生主動學習的課程，以增強教育的實效性，達到思想政治教育的目的，是值得深思的問題。

（三）新的教學模式對“形勢與政策”課教學形成沖擊

近年來，“形勢與政策”課程教學模式改革與創新，一直是思想政治教育工作者熱議的話題。“123”模式（明確一個宗旨、選擇兩種渠道、搭建三個平臺）[3]、參與式授課模式[4]、模塊化教學模式（課堂講授、專題報告、社會實踐、視聽教學、第二課堂）[5]、教學雙主動模式[6]、復合型互動教學模式[7]、視頻教學模式[8]、“梯進式”教學模式[9]等競相產生，引發“形勢與政策”教育教學領域的極度關注。

新常態下，大學生思想政治教育模式越來越傾向于綜合化和多樣話。“翻轉課堂”教學模式作為新型教學組織形式正在受到廣大教育者的追捧。“微課”因其短小精悍、形式新穎、目標明確等特征，備受廣大教育者和受教育者的青睞。新型在線開放課程“慕課”（MOOC）模式，正在引發一場教育革命。“舊常態”下長期形成的教師課堂講解和閱讀紙質材料的教學模式，越來越不能滿足新常態的需求。

新常態倒逼著傳統思想政治教育教學模式的改革，思想政治教育工作者要積極順應新常態。由于“形勢與政策”教學模式受傳統思想影響很大，面對新形勢下大學生思想特征和行為特點，傳統教學模式下的教學效果在支撐教學理論和教育目的效果上，顯得日益無力。

二、當前高校“形勢與政策”課存在的問題

（一）現實需求與實際效果矛盾凸顯

“形勢與政策”是高校思想政治課的一個重要組成部分，是關系到爭奪輿論陣地、保證主渠道暢通的一門必修課程[10]。但從當前高校的實際情況來看，該課程與其他課程相比，具有密切聯系現實、綜合性強、涉及面廣等特殊性。同時，沒有統一的教材和相對穩定的課程體系，受“學科”“專業”思想的約束，很多高校缺乏缺乏學術研究氛圍，課程被邊緣化。比如，課程安排在選修課時間段、任課教師多是輔導員兼任等，課堂的質量和吸引力大打折扣，學生對課程的排斥形成一種惡性循環。

（二）課堂同質化現象仍未解決

在實際調查中，超過60%的學生不喜歡“形勢與政策”課的主要原因是教學方法和內容上，尤其是內容缺乏特色化。一是教學方式單一，多是理論教學，授課為主，部分教師深刻缺乏靈活和生動性，上課就是“三合一”（讀一下課件、看一段視頻、備一份講稿）;二是教學組織形式不科學，多是大班上課，師生的互動收到影響，學生的積極性無法正常發揮;三是教學手段同類化，傳統教學手段和現代教學手段無法有機結合，多是流于“簡易”現代化教學手段。四是教學內容陳舊，吸引力不強。因此而帶來教學說服力不足、教學效果受限等問題。

（三）現代媒體仍未徹底融入課堂

網絡時代海量的信息、互動式的表達影響著傳統的“形勢與政策”課教學模式，尤其是自媒體改變了傳統的傳播方式，自由互動開放的平臺，信息龐雜，真假難辨，嚴重影響著大學生的信息接收與信息認知。高校形勢與政策課如何利用網絡化教學培養學生養成一種主動關心國內外時政，善于甄別虛假信息的能力的氛圍尚未形成。當然，這與教師個人利用信息技術的能力和水平也需要提升也有很大關系。同時，高校形勢與政策的主題教育網站的功能尚未充分發揮。

三、新常態下高校“形勢與政策”課實效性的實現路徑

（一）樹立新的教育理念，切實承擔起“形勢政策”課的責任使命

十八大報告首次把“立德樹人”確立為教育的根本任務。“形勢與政策”教育要樹立“以生為本”的學生觀，以學生能力提升為重點，以學生發展為核心，開展思想政治教育。“形勢與政策”教育教學要適應新常態變化，做到兩個“符合”。一是教學理念要符合教育教學方針，從服務大局著想，站在社會主義建設者和接班人的戰略高度和實現中華民族偉大復興“中國夢”的全局高度，認識到“形勢與政策”教育教學深刻含義，在教學實踐中，不斷更新教學理念。二是要符合“形勢與政策”思想政治教育的育人功能。“形勢與政策”課程是高校思想政治課程的重要組成部分，把“形勢與政策”課放在高校的整體工作中考慮，形成程課程對學生有更強的約束力，進入激發學生學習的主動性和自覺性。具體而言，要嚴格按照教育部高校思想政治理論課教學指導委員會制定的每年兩期“形勢與政策”課教學要點實施教學，規范“形勢與政策”課教學管理，把國內外形勢新變化、新特點內化為學生的思想。

（二）更新教學模式，真正做到“以生為本”

一直以來，為切實增強大學生“形勢與政策”教育的實效，黨中央、教育部十分重視“形勢與政策”課建設，先后頒發系列重要文件，出臺系列具體措施，創新系列實施辦法。2004年，對高校“形勢與政策”課教學要點的舉措，高校“形勢與政策”教育教學逐漸走上制度化的軌道[11]。《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）中指出，要根據教學需要和學生的特點，采取靈活多樣的教學方式，積極探索形勢與政策教育的新方式和新途徑。因此，根據思想政治教育“新常態”的需要和黨中央、教育部相關文件精神，更新高校“形勢與政策”課教學模式有其歷史必然性。一是以解決學生困惑為切入點，開展有針對性的教學，做到靈活、多變，富有感染力和吸引力。教師要深人了解和掌控學生的思想狀況和存在的疑惑，抓住時機，多管齊下，剖析并釋解學生思想問題的根源，引導學生認清問題的本質。二是適時掌控合適的教學模式。教師既要充分發揮傳統教學模式的優點，開展教育教學，又要善于吸收、借鑒新型教學模式的先進性，滿足大學生接受教育的需求。同時，教師要堅持教學模式的創新，主動迎接大學生思想政治教育新常態的挑戰。

（三）深倔教學內容資源，科學設計教學內容體系

高校“形勢與政策”課的教學內容主要是參照教育部每年兩期形勢與政策課教學要點來確定，為此要進行科學分析，搭建合理的教學內容體系，因此，要增強“形勢與政策”課教育教學的實效性，需要從兩個層面上努力。一是利用各種載體和手段，結合實際，尋求學生內心需求和教學內容的結合點，精心設計教學內容，增強教學的針對性。同時，密切關注國內、國際形的勢發展和變化，把握大學生對熱點、難道的興趣點，及時調整和更新教學內容，常講常新。二是善于挖掘“中國故事”，講好“中國故事”，增強說服力。要挖掘正面的歷史典故、百姓日常生活的典范、社會改革的典型等方面的內容資源，作為課堂教學的依據，用生動、鮮活的語言，講好“兩個一百年”奮斗目標，把當代中國發展進步的主流展示好，把中國人民蓬勃向上的風貌展示好，增強大學生對中華民族偉大復興中國夢的自信和使命。

（四）提升教師素質，保障主導作用充分發揮

教師是增強“形勢與政策”教學實效性的關鍵。教師主導作用發揮的大小，直接關系著“形勢與政策”教學的成效。由于“形勢與政策”課具有政治性、思想性、時效性強等特點，這對任課教師的素質能力有著特殊的要求。《意見》指出，要大力提高高校教師隊伍思想政治素質。

新常態下，發揮高校“形勢與政策”課的思想政治教育功能，“以生為本”的教育理念要貫徹始終，立德樹人依然是教育的根本任務，這將對教師素質提出越來越高的要求。課堂依然是“形勢與政策”思想政治教育發揮的主渠道，教師依然承擔著思想政治教育的主導者，這是“形勢與政策”充分發揮功能的人力資源保障。只有不斷強化教師隊素質，才能適應“新常態”的內在要求。一方面，通過科學合理的教師的準入、培養、管理、薪酬分配等保障制度，激發他們的師德內化、潛心治學、自覺創新的內在動力。另一方面，提升教師利用新媒體的能力。積極引導教師主到接納、適應、掌控新媒體，拓展教育空間，探討新途徑、新方法，提高形勢與政策教育的實效性。

（五）完善評價體系，科學規范教學實效檢查標準

“建立科學化和規范化的形勢與政策課課程教學質量評價指標體系是確保教育教學質量的重要措施。”[12]“形勢與政策”教學評價是教學過程中一個重要環節，評價效果影響著教育功能和管理功能的發揮，是一種督促的手段，目的在于檢查教學實效。《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）中就強調，要強化“形勢與政策”課教學管理，明確考核辦法，提出靈活的考核方法。首先，要堅持定量化與定性化評價相結合。根據“形勢與政策”課程的特性，設置具體評價指標，能定性分析的要分析的透徹，不能定性分析的，要通過一定形式進行定量化的描述，通過定量的分析，找出解決問題的辦法。其次，堅持考核的多樣性。要把課堂表現、期末考試、社會實踐三部分考核結合相結合，合理分配比例。第三，堅持課程教學評價形式的科學性。既要對教師教學和學生學習效果進行評價，又要對教學設計和教學過程進行評價;既要自評、互評、他評，又要引進社會評價。

（六）改進教學方法，迎合教學主體多樣性需求

“教育有法，教無定法，貴在得法。”“形勢與政策”是一門特殊的課程，教學方法得當與否影響著它的教育價值，關系到“形勢與政策”課程生命力。當代大學生一群活潑的青年，富有個性.持有自己獨到見解。但是.他們尚未形成獨立、客觀、全面評價事務的能力，遇事容易沖動，受周圍環境影響較大。

隨著國際交流的加深，網絡技術的不斷發展，大學生思想不斷受到沖擊，價值觀扭曲，多元化思想并存，師生獲取信息的不平衡性加劇，傳統的那種呆板的課堂講解、不重視現代教學設備和手段等“不接地氣”的教學方法，已經無法激發這群大學生的興趣。同一問題的探討，師生難以形成共鳴，因此，適應“形勢與政策”課教學的新常態，我們提倡多元化、多角度、立體化的教學方法[13]。一是摒棄傳統的棄灌輸式、填鴨式、一言堂等教學模式，結合大學生的喜好，綜合運用啟發性、互動式、實踐性、研究性等教學模式，力求“形勢與政策”教育達到潤物無聲的效果。二是充分利用新媒體平臺開展教育教學。通過微信、微博，博客、QQ群、論壇、虛擬社區等媒介平臺堅持網絡輿論引導，準確解讀重大事情、形成正面網絡教育的氛圍。

增強“形勢與政策”課教育教學的實效性是一項系統復雜的工程，單一的力量無法奏效，需要各方面力量的參與，既要社會、家庭和學校的支持，又要學校全員育人功能的發揮。同時，“形勢與政策”課教育教學的參與者，要緊隨社會形勢的“環境生態”，勇于創新方法和思路，這樣才能真正地增強教學的實效性。

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