遼寧投資環(huán)境綜合評價(jià)及優(yōu)化建議

王千 苑博 張瑩

〔內(nèi)容提要〕 遼寧民間投資意愿不高、積極性不強(qiáng)，投資規(guī)模不斷縮小。民間投資已成為影響全省經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，更是決定經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。改善投資環(huán)境是提高民間投資需求、激發(fā)投資活力的重要舉措。本文構(gòu)建投資環(huán)境綜合評價(jià)模型，對全國30個(gè)地區(qū)（不包含西藏）的投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)。通過評價(jià)結(jié)果，探尋三方投資環(huán)境存在的問題，并提出進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 投資環(huán)境 綜合評價(jià)

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)投資活力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。近年來，國家密集出臺了許多關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民間投資增長的措施。但是，當(dāng)前遼寧民間投資增長仍面臨著一些制約因素，呈現(xiàn)出速度、占比雙雙下行的不利局面。2017年，遼寧民間投資額增速為-7.4%，連續(xù)三年負(fù)增長，占投資總額的比重也在不斷下滑，由歷年的70%左右下滑至61.1%?，F(xiàn)有民營企業(yè)擴(kuò)大投資的意愿和積極性不高，對外來企業(yè)的吸引力也不強(qiáng)。為此，本文借鑒世界銀行有關(guān)投資環(huán)境的評價(jià)體系構(gòu)建了投資環(huán)境綜合評價(jià)模型，從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、技能和技術(shù)存量、商務(wù)經(jīng)營成本、稅收負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場規(guī)模、外資參與等八個(gè)方面，對全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含西藏）的投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)。通過分析評價(jià)結(jié)果，探尋遼寧投資環(huán)境存在的短板和與先進(jìn)省份的差距，并提出進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的對策建議。

一、遼寧投資環(huán)境現(xiàn)狀分析

近年來，遼寧的投資環(huán)境有所改善，但與企業(yè)訴求還存在一定差距，仍有較大的提升空間。2017年，遼寧投資環(huán)境綜合指數(shù)得分為40.1，略高于全國平均水平。根據(jù)評價(jià)指數(shù)得分，全國30個(gè)地區(qū)大體上分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，包括北京、江蘇、上海、天津、廣東、浙江和山東等個(gè)地區(qū)；第二梯隊(duì)由中、西部地區(qū)中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和東北地區(qū)等11個(gè)地區(qū)組成。遼寧處于第二梯隊(duì)靠前的位置，居第10位，較上年下降了2個(gè)位次，打破了之前連續(xù)多年保持第8位的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢?？傮w來看，現(xiàn)階段遼寧投資環(huán)境不容樂觀，主要由于兩方面原因：一方面，遼寧正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面條件尚不完善，與新產(chǎn)業(yè)相匹配的投資環(huán)境亟待重塑；另一方面，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”使得遼寧的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)大幅放緩甚至下降，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的波動(dòng)。

從分項(xiàng)指標(biāo)排名來看，遼寧在基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本和外資參與方面具有一定吸引投資的優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場規(guī)模、人力資源、技能與技術(shù)存量處于全國中游水平；而稅收負(fù)擔(dān)處于全國下游水平，制約遼寧投資環(huán)境的優(yōu)化。從分項(xiàng)指數(shù)排名變化來看，與上年相比，只有技能與技術(shù)存量指數(shù)的排名上升，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)排名與上年持平，其他5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)均呈現(xiàn)不同幅度的下降。其中，人力資源指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)降幅較大，是導(dǎo)致遼寧投資環(huán)境指數(shù)排名下降的主要因素。

二、遼寧投資環(huán)境中存在的主要問題

1.企業(yè)稅負(fù)依舊較重。遼寧稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)已連續(xù)兩年居第21位，處于全國下游水平，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。其中，反映企業(yè)生產(chǎn)社會成本的稅率為15.4%，高于全國平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)，居第24位，“十二五”以來均處于全國第20位以后。遼寧企業(yè)生產(chǎn)的社會成本居高不下，即使與黑龍江（10.73%）、吉林（14.71%）相比，也不存在競爭優(yōu)勢。另一個(gè)反映企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任成本的稅率為1.07%，居第21位。而這一指標(biāo)高于遼寧的地區(qū)，除了貴州之外，其他8個(gè)地區(qū)全部都來自東部沿海，屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，山東僅為0.74%，河北為0.85%。

2.人力資源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。遼寧勞動(dòng)人口逐年減少。遼寧就業(yè)人口已連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，從2014年的2562.2萬人下降為2016年2301.2萬人，每年就業(yè)人口下降幅度都超過100萬人。同時(shí)，遼寧的工資水平相對較低，對勞動(dòng)力資源缺乏吸引力，從數(shù)量上限制了生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。另外，遼寧人力資源質(zhì)量有待提升。2016年，遼寧人均教育經(jīng)費(fèi)為2005.75元，僅為全國平均水平的77.6%，居第23位；萬人平均專利申請受理數(shù)為12.02件，為全國平均水平的53.5%。遼寧人力資源的培育與人才的創(chuàng)新能力均與全國平均水平存在差距，從人才質(zhì)量上限制了高效投資。

3.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢仍需鞏固。遼寧在交通運(yùn)輸方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸（居第4位）上，而公路密集度、人均擁有道路面積分別居第19、第23位，處于全國中下游，沒有明顯競爭優(yōu)勢。在公路設(shè)施方面，遼寧與東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是中部地區(qū)相比都存在著明顯的差距，不利于人才與經(jīng)濟(jì)的流通。此外，隨著我國高鐵建設(shè)的不斷推進(jìn)，遼寧在鐵路運(yùn)輸能力方面的優(yōu)勢在逐漸減弱。

三、優(yōu)化遼寧投資環(huán)境的對策建議

1.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是針對涉企收費(fèi)進(jìn)行全面的規(guī)范清理，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，落實(shí)對中小企業(yè)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，針對中小微企業(yè)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍與基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用，提高財(cái)政資金在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的效用。

2.契合新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)趨勢，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。一是提升交通設(shè)施建設(shè)水平，著力提高交通效率。首先，優(yōu)化使用體驗(yàn)，提升道路質(zhì)量，改善路面條件，增加公路覆蓋率，提高便利性；其次，降低公路收費(fèi)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大使用人群；對于長期高頻往返者采取辦理通勤卡、月卡等形式降低高速公路收費(fèi)。二是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對遼寧的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立大型的集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)倉儲的自動(dòng)化改造提升運(yùn)行效率；以各集散中心為節(jié)點(diǎn)，按照實(shí)際需求統(tǒng)籌路徑，形成最優(yōu)交通路線；發(fā)展適合遼寧產(chǎn)業(yè)特色的物流產(chǎn)業(yè)，尤其支持民營企業(yè)發(fā)展各具特色的物流產(chǎn)業(yè)，如冷鏈物流、港口物流等。三是提升信息通訊設(shè)施與技術(shù)水平。信息技術(shù)作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)也是投資環(huán)境的重要內(nèi)容。提速降費(fèi)，擴(kuò)大范圍，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；不斷提升信息技術(shù)的科研與攻關(guān)開拓能力，深度開發(fā)信息技術(shù)；做好信息技術(shù)的教育與普及工作，提升廣大群眾的信息技術(shù)素養(yǎng)，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.自主培育與招才引智相結(jié)合，實(shí)施高效人才戰(zhàn)略。一是擴(kuò)大基數(shù)，采取積極的人口政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源。二是著力提升人口質(zhì)量，全面推進(jìn)本省人口的健康、文化、智力、技術(shù)等各個(gè)方面素質(zhì)。三是增強(qiáng)遼寧對人才的吸引力，將各項(xiàng)人才政策完善并貫徹落實(shí)，打造一個(gè)宜居、宜智、宜商、宜產(chǎn)的生態(tài)體系，極具人才吸引力的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責(zé)任編輯：張永輝