我國縣級公安機關人民警察績效考評存在的問題與對策

周麗穎　劉武陽

摘 要 縣級公安機關對所屬民警進行績效考評有利于調動民警的工作積極性，為公安管理的其他活動提供依據，增強隊伍活力，提高公安機關整體戰斗力。但當前縣級公安機關民警績效考評還存在一些問題，本文就這些問題，提出了加強縣級公安機關人民警察考評工作的對策。

關鍵詞 人民警察 績效考評 對策

中圖分類號：D631.13 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.01.073

Problems and Countermeasures of Performance Appraisal of People's

Police at County Level in China

ZHOU Liying[1]， LIU Wuyang[2]

（[1] Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411100；

[2] Hunan Police Academy， Changsha， Hunan 410138）

Abstract The performance appraisal of the county level public security organs for the civilian police is conducive to mobilizing the enthusiasm of the police， providing basis for other activities of public security management， enhancing the vitality of the team and improving the overall combat effectiveness of the public security organs. However， there are still some problems in the performance appraisal of county level public security organs.

Keywords peoples police； performance appraisal； countermeasures

公安機關人民警察作為公務員的重要組成部分，其考評工作同公務員考評工作有許多共同點同時又具有自身的特殊性。公安機關人民警察考評是指公安機關運用系統科學的方法、標準，對所屬民警的專業知識素養以及在一段時間內的工作態度等進行評價，結合其在這段時間的出勤和所取得的工作成績獲得最終結果，并將評價結果反饋給被評價民警，從而使其工作得到不斷改善和提升。

1 加強縣級公安機關人民警察考評工作的意義

1.1 有利于調動民警工作的積極性，激發民警潛能

績效考評具有激勵作用。公平公正的績效考評是民警了解自己、了解同事的一個好渠道。在這個過程中，民警能夠互相了解，看見自己與他人的差距，取長補短，不斷學習；還能夠使民警在了解到組織對自己績效的肯定后，不斷提升自己的工作動力和內在潛能。合理的績效考評指標能夠指導民警意識崗位的職責所在，把握工作方向和重點，合理定位自己的工作范圍，強化公正執法、科學執法。

1.2 有利于優化公安機關警力資源結構，提高戰斗力

績效考評具有診斷作用。一套科學、行之有效的考評方案有利于公安機關了解所屬民警能力、態度、方法等方面的差異，確定培訓需求或遴選需要進行培訓的人，并檢驗培訓效果，為科學合理用人用才奠定良好的基礎；有利于確定組織目標和前進方向，及時發現并解決問題，改進公安機關人力資源管理。

1.3 有利于促進公安機關的規范化建設

績效考評具有改進作用。它不僅能提高民警的工作效能，還能為公安管理的其他活動提供依據，促進公安機關的規范化建設。人民群眾參與民警績效考評，能夠加強公安機關民警和人民群眾的溝通，提高民警為人民服務的意識和質量，也有利于公安機關貫徹群眾路線。另外，人民群眾的參與也是來自組織外部的一種監督，有利于促進公安機關規范化建設和公安事業的發展。

2 縣級公安機關人民警察考評工作存在的問題

2.1 考評體系設計缺乏科學性

一方面，有的縣級公安機關圖省事，完全按照上級公安機關規定進行績效考評，只從宏觀把握，沒有考慮細節；或復制其他機關單位的績效考評做法，沒有考慮自己所管轄地區的公安工作環境、單位民警特征和群眾特點。形式主義不僅浪費人力、物力、財力和時間，還容易挫傷民警工作積極性，導致民警工作起來沒有方向感。另一方面，有的縣級公安機關“有心無力”，有科學設計績效考評體系的心，卻沒有進行科學設計的能力，缺乏理論和技術指導，指標權重往往由領導個人經驗和偏好決定。這樣的考評可操作性小、缺乏可比性。

2.2 考評配套機制缺失

第一，信息公開機制缺失：考評內部化有余而公開性不足。《中華人民共和國人民警察法》第三條規定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。”人民群眾是人民警察的主要服務對象，但許多縣級公安機關在考評民警的過程中，沒有人民群眾的參與。第二，反饋機制缺失：考評結果沒有及時反饋給被考評民警，沒有及時與民警進行溝通；考評結束后只把結果通知，具體的得分扣分沒有告知，民警不知道自己的缺點所在。第三，申訴機制缺失：民警若發現考評過程不公正或對考評結果有異議卻申訴無門，有的即使遞交申訴也沒有得到回復。

2.3 考評認知偏差

一方面，許多基層被考評民警對考評工作的目的認知有偏差。有的民警認為考評就是為了扣錢，有的認為考評就是浪費時間沒事找事，因此而弄虛作假造材料或者敷衍了事。這些錯誤的認知都大大增加了考評工作的難度。另一方面，考評者對考評制度本身意義的認知也存在偏差。有的考評者怕得罪人，或者因為所謂的集體溫情、內部團結就不評定基本稱職和不稱職等次，而使所有被考評民警的考評結果相差不大；有的考評者沒有認識到績效考評的重要性，通常完成任務了事。

2.4 考評獨立性不足

大部分縣級公安機關沒有常設的考評機構和專業的考評人。只有每到年終考評時或者上級要檢查時才成立臨時的考評小組，且這種考評小組一般是按照所有工作的領導關系臨時拼湊而成，其成員往往缺乏專業的考評知識。考評人不懂考評的方法和程序，很少去想如何做好考評工作，只是想如何像完成其他工作一樣盡快完成本次任務，有的甚至只憑主觀印象作出一個籠統的評價。另一方面，在我國的行政管理體制和社會文化影響下，人情關系極易影響績效考評工作。這就很難對民警績效做出客觀和準確的評價。

2.5 考評結果利用率低

績效考評結果有多種用途，主要用于員工發展計劃、培訓開發、薪酬調整、獎金發放和人事變動等。在公安機關組織中民警的績效考評可以為獎懲、晉升、調職、培訓等提供依據，還可以用來檢驗民警招聘的有效性，為民警提供職業生涯規劃的信息。但有些縣級公安機關在考評結束后沒有按照制度規定實施相應的獎懲，考評失去了應有的意義；有些單位的考評結果則只作為績效工資的依據，沒有與晉升、降職、培訓、調崗等工作掛鉤，績效考評與其它人力資源管理環節嚴重脫節，沒有充分發揮績效考評結果的作用。

3 加強縣級公安機關人民警察考評工作的對策

3.1 科學設定績效考評體系

一是目標要合理，應結合組織目標和民警的個人目標來確定合適的整體目標。目標要符合smart原則（具體的、可衡量的、有行動導向的、現實的、有時間限制的）。二是程序要規范，注意分級別、分崗位考評，增加考評的針對性；注意定期考查與不定期抽查相結合，增加考評的全面性。三是標準要量化，以定量考評為主，定性考評為輔，能定量考評的要盡量做到定量考評。在確定標準時可以聘請專業的數據統計公司，針對當地公安工作的特點和具體的公安業務進行分析，依托信息技術建立數學模型，設計相應的指標權重配比。

3.2 完善配套機制，加強監督

一是公開信息，增強群眾參與的力度。人民警察的工作主要是打擊犯罪，服務人民。服務的質量如何，人民群眾是否滿意，應該由人民群眾決定。在實施績效考評時，通過宣傳告知群眾，能夠了解群眾意見，增加對工作環境的把握。二是及時反饋。反饋方式可采取面談或書面考評意見簽字，以加強考評者和被考評民警的交流，使被考評民警了解自己的優缺點，在下一步的工作中改進。三是建立申訴制度。這是考評工作公平公正的一種保障，也是對被考評民警權利的保障。被考評民警如果在被考評的過程中受到了不公正的待遇、發現了不公正的現象或者對考評結果有異議，可向公安機關政工人事部門申請考評復核。在這個過程中，組織可以發現考評工作存在的問題，了解民警對考評的意見，緩解民警對考評的不滿情緒。

3.3 加強相關知識的學習，提高整體認識

一是機關領導和管理者要加強對績效考評知識的學習，認識到績效考評對警力資源和組織發展的重要性。二是考評者要加強人力資源管理知識的學習，提高對績效考評的認識，提升考評工作能力。這是對制度執行者的基本要求。在學習的過程中，考評者還應該明確職責，消除怕得罪人的心理，堅持公平公正、按制度辦事。三是強化對被考評民警的績效考評知識培訓。通過信件或網絡征集民警對考評指標、評價方法、獎懲力度等方面的意見建議，結合科學的方法確定考評體系后，再開展動員座談會等活動，使被考評者了解考評工作的程序、指標權重，盡可能使考評方案得到大多數人的認同支持。

3.4 注重考評結果應用實效性

在結果應用上著力解決考用結合的問題：一是將考評結果與物質獎懲掛鉤。人不僅是社會人也是經濟人，對于大部分縣級公安機關民警來說，經濟利益的重要性不言而喻。在確定物質獎懲時，要注意考評周期和獎懲幅度的關系，并根據考評效果適時地調整。二是與人力資源管理其他環節掛鉤。在評優評先或升職加薪時優先考慮考評分數靠前的民警，對于靠后的民警則應該加強培訓學習，體現公平公正原則，并起到激勵作用。三是與單位集體榮譽掛鉤。個人與組織是不可分割的，將單位民警的績效考評與該單位的榮譽掛鉤，不僅可以增強該單位領導和民警對績效考評的重視，還能增強凝聚力。

4 結語

績效考評是人力資源管理的重要環節，是公安機關不可或缺的一個管理工具。合理的績效考評有助于我們發現問題、診斷問題和不斷改進公安工作，促進公安機關和民警提高工作效率和公共服務質量。加強縣級公安機關人民警察考評工作還需要我們在實踐中總結經驗和教訓，不斷完善和發展。

本文系2016年湖南省公安廳科技計劃項目《縣級公安機關民警績效考評體系研究與設計》的階段性成果

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