提高立德樹(shù)人水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助幫扶

陳馥珺

摘 要 資助管理制度必須結(jié)合實(shí)際，逐步完善資助機(jī)構(gòu)、資助對(duì)象、資金投入三位一體體系的建設(shè)，確保在資助資金逐年遞增情況下，資助資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。使資助對(duì)象在政策落實(shí)、資金落實(shí)上得到可靠的保障，真正實(shí)現(xiàn)政策不落空、資助不掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資助管理體系的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 資助管理制度 資助覆蓋體系 資金管理 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書(shū)記在2013年視察湖南省時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，2014年政府工作報(bào)告中提出了創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，中共中央在2015年對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的概念作出了進(jìn)一步的闡釋。高校學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平的重要途徑，教育部指出將在高校學(xué)生資助政策的資助對(duì)象認(rèn)定、資助和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放機(jī)制等方面進(jìn)行完善。新時(shí)期高校以“精準(zhǔn)扶貧”為新的理念指導(dǎo)，針對(duì)目前高校存在的一些問(wèn)題探索新的資助方式，獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選管理模式和解決措施，努力向高校資助高度精準(zhǔn)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

1強(qiáng)化意識(shí)，加強(qiáng)資助工作的使命感

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)收入有了較大提升。但是，仍有一部分群體的收入較低。黨和政府充分考慮到這些仍處于貧困階段的家庭，在子女上學(xué)、就業(yè)等多方面建立了補(bǔ)助政策。資助工作是黨和國(guó)家針對(duì)貧困家庭的直接援助。由于其特殊性，這項(xiàng)工作面臨許多挑戰(zhàn)。比如：資助對(duì)象的評(píng)定、資金發(fā)放等。資助工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格審查和操作。近些年來(lái)，在接連不斷的媒體曝光下，國(guó)家的惠民政策存在較為嚴(yán)重的“暗箱操作”，使得國(guó)家的惠民政策不再惠民。所以，如何將惠民政策做到真正的惠民，是每一位資助管理人員和機(jī)構(gòu)面臨的難題。作者認(rèn)為，貫徹落實(shí)資助工作的首要前提是強(qiáng)化意識(shí)，加強(qiáng)資助工作的使命感。具體有以下幾點(diǎn)：

（1）強(qiáng)化資助工作的服務(wù)意識(shí)。近些年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“如何加強(qiáng)貧困人口資助和就業(yè)”做出多次重要批示，確定了我國(guó)貧困人口在國(guó)家發(fā)展中占有的比重。同時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)相關(guān)部門(mén)做出了兩點(diǎn)指示，一是要積極配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。貧困家庭脫貧是黨和國(guó)家制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容的重要組成。二是要更好的滿(mǎn)足貧困人口的需求。這需要相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)廣大學(xué)生深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的精神以及利民政策。廣大學(xué)生首先要知道為什么要進(jìn)行資助，不能為了資助而資助，需要明白資助的首要條件，是需要從精神上進(jìn)行資助；需要理解資助對(duì)象雖然往往是一個(gè)人，但是卻能幫助一個(gè)家庭，影響的卻是一群人。

（2）強(qiáng)化資助工作的職能意識(shí)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)相關(guān)部門(mén)的批示中明確要求，強(qiáng)化管理，公平公正，優(yōu)化服務(wù)。資助工作人員要清楚資助工作的性質(zhì)，樹(shù)立大局觀念，以相應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。資助工作人員要做到統(tǒng)籌管理，將資助工作設(shè)定為核心工作等級(jí)，在實(shí)際操作中秉承兩抓原則，即“緊抓”、“實(shí)抓”。把貧困人口和家庭的實(shí)際需求作為部門(mén)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。管理人員和基層員工齊心做好資助工作。

（3）強(qiáng)化資助工作的責(zé)任意識(shí)。在黨的十八大報(bào)告中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確指出了“立德樹(shù)人”的根本教育目標(biāo)。幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)是每一位資助工作人員的責(zé)任，同時(shí)也是國(guó)家的義務(wù)。高校貧困學(xué)生資助，是黨中央“立黨為公，執(zhí)政為民”服務(wù)的體現(xiàn)，是實(shí)施“科教興國(guó)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的保證。為了保證國(guó)家穩(wěn)定，健康的發(fā)展，援助貧困家庭是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的內(nèi)容。資助工作能夠?yàn)樨毨Ъ彝ピ诙唐趦?nèi)提供最有效的幫助。所以資助工作人員必須要意識(shí)到這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性，自覺(jué)強(qiáng)化在工作之中的責(zé)任意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”需要每一位資助工作人員的共同努力。讓資助對(duì)象感受到關(guān)懷，逐步抵銷(xiāo)被資助的低落情緒，逐漸自我?jiàn)^發(fā)的推力，才是我們資助的最終目標(biāo)。

2健全規(guī)章制度，防堵漏洞推動(dòng)規(guī)范化

資助工作作為黨和政府援助貧困家庭的惠民利民政策，其落實(shí)工作一直被群眾詬病。如何將這些政策貫徹落實(shí)到真正需要資助的家庭，如何將黨和國(guó)家對(duì)貧困家庭的關(guān)懷送到那些貧困群體。這些問(wèn)題是相關(guān)部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)當(dāng)前資助制度分析研究之后，作者認(rèn)為當(dāng)前的資助制度存在較多問(wèn)題。資助制度建設(shè)，需要大力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是制度建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，同樣也是執(zhí)行者，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行這些制度，才能保證良好的制度產(chǎn)生積極的效果。在資助工作中的具體措施如下：

（1）政府扶持，學(xué)校加強(qiáng)政策宣傳力度。近些年來(lái)，無(wú)論是黨中央還是地區(qū)政府和各大高校都加大對(duì)貧困人員的資助力度。對(duì)于正處于求學(xué)階段的貧寒學(xué)子，黨和國(guó)家為這些人群設(shè)置不同等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金。另外，我國(guó)多家銀行推出了高校貧困貸款，那些考上大學(xué)的貧困學(xué)生可以申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)貸款。這些學(xué)生在求學(xué)階段享受貸款免息服務(wù)。因此，地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳，結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的媒體技術(shù)，讓這些惠民利民政策普及到千家萬(wàn)戶(hù)。目前來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家已經(jīng)明確要求高校在寄發(fā)錄取通知書(shū)時(shí)，必須要將國(guó)家相關(guān)資助政策添加其中。該舉措極大的杜絕了貧困學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因放棄求學(xué)的現(xiàn)象。只有加大國(guó)家資助政策的宣傳力度，才能讓這項(xiàng)惠民政策真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

（2）完善和建立科學(xué)合理的資助對(duì)象評(píng)選制度。鑒于資助工作的特殊性，在實(shí)際資助對(duì)象評(píng)選中難免會(huì)出現(xiàn)“暗箱操作”。也許你我的身邊就會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，比如：在高校貧困學(xué)生資助的時(shí)候，某些學(xué)校會(huì)出現(xiàn)家庭條件優(yōu)越的學(xué)生享受著國(guó)家和政府的貧困補(bǔ)助，而那些真正貧困的學(xué)生卻無(wú)法享受到這些本應(yīng)該屬于他們的資助。這些不公平現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)增加貧困學(xué)生不滿(mǎn)情緒，為和諧社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。面對(duì)當(dāng)前資助的復(fù)雜形勢(shì)，執(zhí)行資助政策的各個(gè)單位如何在資助對(duì)象評(píng)選和篩選過(guò)程中做到公平公正是當(dāng)前亟需解決的難題。目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是相關(guān)部門(mén)還是國(guó)家政府都制訂了資助對(duì)象評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，但是這些舉措并不能從根本上解決當(dāng)前問(wèn)題。高校在嚴(yán)格執(zhí)行資助對(duì)象評(píng)選的基礎(chǔ)仍實(shí)施以下措施：①民主討論制度。學(xué)校將申請(qǐng)資助對(duì)象交由各學(xué)院進(jìn)行審核，同時(shí)各學(xué)院在各班隨機(jī)選取若干名群眾代表，對(duì)申請(qǐng)資助對(duì)象進(jìn)行討論審核。將核查信息進(jìn)行網(wǎng)格化，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保每一位資助對(duì)象都被核查。同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，層層傳導(dǎo)壓力，及時(shí)糾正核查中出現(xiàn)的問(wèn)題，并啟動(dòng)隨機(jī)抽查制度，以避免發(fā)生欺上瞞下等情況。②資助對(duì)象公示制度。將初步確定的資助對(duì)象名單向全校公示，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)反饋，公示舉報(bào)渠道、核查信息領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人聯(lián)系信息，避免資助資金出現(xiàn)“人情戶(hù)”、“關(guān)系戶(hù)”、“金錢(qián)戶(hù)”以及核查過(guò)程亂作為等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)核查信息和其他嚴(yán)重差錯(cuò)，實(shí)行了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)于信息造假的資助對(duì)象將其拉入資助黑名單，剝奪其申請(qǐng)資助的權(quán)利。③信息反饋制度。對(duì)于未被資助的人群進(jìn)行情況說(shuō)明，并對(duì)其備案。在最大程度上安撫其情緒。以上措施能夠在最大限度上保證在資助對(duì)象評(píng)選工作中做到公平公正。

（3）完善資助資金管理制度。黨和政府明確要求資助資金屬于教育專(zhuān)項(xiàng)資金，該資金一旦發(fā)放就位政府各個(gè)部門(mén)無(wú)權(quán)挪用。但是，從媒體披露的消息中我們?nèi)匀粫?huì)得知教育資金被不法分子挪用的現(xiàn)象。所以，在資助資金管理的過(guò)程中實(shí)行問(wèn)責(zé)制。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)教育資金被挪用的現(xiàn)象，負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)，與其當(dāng)年政績(jī)掛鉤。另外，教育資金專(zhuān)人管理，以銀行走賬的形式進(jìn)行發(fā)放，相關(guān)票據(jù)妥善保管，以便日后查證。

（4）建立政府和社會(huì)資助聯(lián)動(dòng)制度。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年實(shí)現(xiàn)了較大的飛躍，但是我國(guó)貧困人口基數(shù)仍然較大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)貧困人口大約6000萬(wàn)，其中貧困學(xué)生人數(shù)大約為1200萬(wàn)。面對(duì)如此龐大的貧困人口，國(guó)家各項(xiàng)救扶資金仍顯的杯水車(chē)薪。所以，社會(huì)各界人士和企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)伸出援助之手，幫扶貧困人群。高校現(xiàn)獲得的各項(xiàng)社會(huì)資助情況從形勢(shì)來(lái)看主要以?xún)?yōu)秀校友或退休教師的基金為主。

（5）實(shí)現(xiàn)資助信息全網(wǎng)聯(lián)通，建立資助全覆蓋體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是利用相關(guān)激勵(lì)和制約措施，逐步推動(dòng)資助機(jī)構(gòu)健全發(fā)展，讓資助機(jī)構(gòu)先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然后逐步登記相關(guān)資助信息，進(jìn)行多方面核實(shí)與篩選，實(shí)現(xiàn)信息的全面覆蓋。學(xué)校每年在新生入學(xué)后更新精準(zhǔn)幫扶家庭貧困學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和貧困學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好對(duì)基礎(chǔ)點(diǎn)的建設(shè)，才能構(gòu)建大致的資助網(wǎng)絡(luò)體系，從而奠定全覆蓋的基礎(chǔ)“面”建設(shè)，最后采用云技術(shù)將點(diǎn)-線(xiàn)-面連接起來(lái)，筑建資助全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。資助基礎(chǔ)信息登記，確保能夠資助對(duì)象信息的真實(shí)性，減輕后續(xù)程序的壓力和操作性難度。提高信息全覆蓋的信息質(zhì)量，以便于整合資助對(duì)象所享受的全部資助政策和資助資金的落實(shí)情況。通過(guò)資助機(jī)構(gòu)對(duì)資助對(duì)象實(shí)行歸口管理，將相同情況的資助對(duì)象建立等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系，對(duì)資助制度量化評(píng)級(jí)實(shí)行相應(yīng)的資助資金。避免重復(fù)注冊(cè)、套取騙取資助資金現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“重復(fù)資助”、“過(guò)度資助”的現(xiàn)象。

（6）建立輿論監(jiān)督，上級(jí)部門(mén)督辦檢查機(jī)制。相關(guān)單位設(shè)立固定聯(lián)系電話(huà)，接收監(jiān)督和舉報(bào)。單位安排專(zhuān)職人員接聽(tīng)電話(huà)，對(duì)于反映的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)登記。對(duì)于學(xué)生們質(zhì)疑的問(wèn)題進(jìn)行耐心解答。同時(shí)，為確保各項(xiàng)資助政策的貫徹落實(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)單位施行督辦檢查制度。上級(jí)部門(mén)不定期巡訪各下屬單位的實(shí)際執(zhí)行情況，同時(shí)上級(jí)部門(mén)也面向全校開(kāi)通舉報(bào)熱線(xiàn)或者郵箱。

（7）逐步完成精準(zhǔn)資助體系建設(shè)。被資助對(duì)象的資助資金實(shí)行“一卡通”制度，確保資助資金落到被資助對(duì)象身上，我們需要將每一分錢(qián)用在刀刃上。精準(zhǔn)資助在資助制度的落實(shí)中至關(guān)重要，因?yàn)榫珳?zhǔn)資助信息，是通過(guò)云計(jì)算大數(shù)據(jù)匯總之后，最后展示出來(lái)的結(jié)果。精準(zhǔn)資助體系建設(shè)能夠最大限度的保證每一位貧困人員和家庭得到資助，使貧困群體感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)相關(guān)資助政策無(wú)論是制度建設(shè)還是實(shí)際發(fā)放等各方面仍然存在較多不足。作者通過(guò)實(shí)際調(diào)查，政策分析以及自我探索研究，找出了我國(guó)在貧困資助方面存在的問(wèn)題。針對(duì)存在的情況，從加強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，職能意識(shí)到完善相關(guān)資助制度，即建立和完善資助對(duì)象評(píng)選，資助資金管理，政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，輿論監(jiān)督上級(jí)部門(mén)督辦檢查以及精準(zhǔn)資助體系制度提出了自己的建議。我們必須不斷完善制度，全面加強(qiáng)管理，通過(guò)正確而有效平臺(tái)數(shù)據(jù)，更好服務(wù)于黨、國(guó)家和人民。要想真正的完成健全資助管理制度，實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，僅僅依靠黨和政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要社會(huì)各界人士的共同努力。相信在社會(huì)各界人士的努力下，我國(guó)相關(guān)資助制度能夠得到完善，黨和國(guó)家的政策真正實(shí)現(xiàn)惠民利民。

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