淺析《憲法修正案》

張利亞 張永軍

摘 要 2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議集體投票表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是自2004年憲法修改后時隔14年憲法再一次作出的修改，對于貫徹實施憲法，增強憲法意識，為實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量具有重大意義。

關鍵詞 憲法修改 憲法修正案 新時代

作者簡介：張利亞，呼和浩特市市委黨校法學教研室副主任，研究方向：憲法學與行政法學；張永軍，呼和浩特市玉泉區人民檢察院黨組成員、檢委會辦公室主任、檢委會委員，研究方向：刑事訴訟法學。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.128

一、憲法修改的背景

（一）本次憲法修改是我國憲法發展的內在要求

自新中國成立以來，我國先后有4部憲法，分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，其中1954年憲法和1982年憲法在我國發展的不同階段都起到很好的作用。但是盡管這些憲法具有如此大作用，但不等同于憲法將永遠一成不變，一方面在實踐中，各個國家都根據實際情況在變革自己的憲法使其與時俱進，比如，美國憲法自1787年制定以來，不僅有27條修正案，而且美國的聯邦最高法院不斷的通過憲法解釋憲法判定，賦予古老憲法新的生命。又如，德國從19世紀末到20世紀中葉，它已制定并頒布了三部憲法等等。另一方面，我國也一向注重憲法的發展規律，堅持憲法的與時俱進，先后于1988年、、1993年、1999年，2004年對憲法做了4次不同程度的修改，且合計形成了31條憲法修正案。而此次，適應新時代發展，在2018年的憲法修正案中，我們對憲法21項內容進行了修訂，既符合憲法的發展規律，又對我國經濟、社會生活提供了法律指導，意義深遠。

（二）進入新時代，黨和國家必須對全面依法治國做新的頂層設計

黨的十八大以來，我國在政治、經濟等方面取得了極不平凡的歷史性進展，我們比以往的任何時候都接近民族復興。因此，黨的十九大審時度勢對我國的歷史方位做了高度概括“中國特色社會主義進入新時代”，一方面，新時代我國社會的主要矛盾發生了改變，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。另一方面，我國的國家任務發生改變，十九大提出了從2020年到2050年的三十年的兩個階段安排，要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。所以在這個背景下，國家急需在治國理念、制度等方面、從法制的角度，適應新時代，對全面依法治國作出新的頂層設計，這時憲法修正就應運而生了。

（三）是立足當下，實現國家治理體系和治理能力現代化的題中之義

國家治理體系和治理能力的現代化是我們中央黨的18屆三中全會提出來的，它是全面深化改革的目標之一，其中國家治理體系，就是指一個國家治國理政的制度綜合。一個國家治國理政需要很多制度，如政治制度、法律制度、經濟制度、文化制度、社會制度，而這些制度的總和，我們都叫治理體系。國家治理能力是指制度體系的執行能力，二者相輔相成，不可分割。而光有制度體系，沒有這種能力的，國家不可能現代化，這也是我們今天中國憲法面臨的最大挑戰。憲法自制定以來，形成了完美的治理體系，但是憲法文本修改的再完美，如果沒有一個真正去讓它有效實施的機制，它就不能發揮其應有的作用。所以從現實的意義上來講，國家治理體系和治理能力的現代化，它必須要有法治的保障。而此次憲法修正案的通過，為中央提前釋放了一個信號，即我們不僅要糾正違法行為，還必須糾正違憲行為，這必將對于提高我國的國家治理體系和治理能力現代化具有重要的作用。

二、本次憲法修改的內容

（一）本次憲法修改的特點

1.堅持黨的領導。黨的領導可以表現在如下兩個方面：一方面在程序上，我們整個的修憲程序都是在遵守《憲法》第64條憲法修改的具體規定的基礎上，由中央統一部署，逐步推進的，也是在中共的歷史上第一次拿出一次全會的時間，專門討論修憲的。另一方面，從內容上，充分體現了堅持黨的領導的意義，特別是進入新時代之后，我們通過接受黨的領導來維護憲法的權威，很多時候，黨通過重大的制度設計推動憲法發展，如勞動教養制度違反《憲法》第37條，而黨的十八屆三中全會將其廢止。

2.以人民為中心。本次修憲以最大多數的人民群眾的福祉作為我們修憲的出發點和歸宿，所以很多制度設計最終都是要著眼對人民美好生活的這樣一個需要作為出發點，如此次把國家目標修改為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義強國那么和諧和美麗這兩個理念寫進去，實際上它體現了我們今天對于人民美好生活的理解。所以，此次憲法修改是主要體現以人民為中心，因為我們是社會主義國家，是社會主義性質的國家，一切權力屬于人民，人民是國家的主人。

3.內容豐富、形式多樣。本次憲法修正，內容豐富。比如，在1988年進行的憲法修訂只涉及兩條修正案，1993年修正案 ，1999年修正案，2004年修正案，而此次共修正了21項內容。就形式而言，此次修訂既有增加條款而且還有減少條款，更有在原來的基礎上做的局部變動，這三種修訂方式的綜合，在憲法修訂中很是少見。如此次憲法修正案中新增加了一個全新的國家機構——監察委員會，又如，對國家主席和副主席的任期做了局部的調整等等。

（二）憲法修改內容的亮點

1.習近平新時代社會主義思想入憲。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，在充分發揚民主、廣泛凝聚共識的基礎上，提出將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。這充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的高度統一，對于鞏固全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要論斷，此次將其寫入憲法，意義重大，在理論上、實踐中都有深刻的依據。一方面，憲法作為國家的根本法，承擔著對國家根本制度和根本任務、領導核心和指導思想、發展道路和奮斗目標等事關全國人民根本利益的重大全局性問題作出規定的主要任務。在當今中國，黨的領導是一切，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中之意。另一方面，我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯系在一起的，隨著時代進步、黨和國家人民事業發展而不斷完善。中華人民共和國成立以來，先后制定、頒布了4部憲法，每部憲法都在序言中回顧總結了黨領導人民進行革命，建設的奮斗歷程和根本成就。

3.國家政治任務、國家目標發生改變。此次憲法修改把我們的國家根本任務進行進一步修改，原來我們的根本任務是我們要建設政治文明、精神文明，還有物質文明三個文明，那么這一次為了配合十八屆三中全會講的五位一體的戰略布局，這次憲法修改加入社會文明和生態文明，這既體現了我們新時代新的頂層設計，又是對我國新時代面臨的新問題的積極正面回應。那么第二個層次，國家任務，我們要進行的五大文化建設，我們新增的一個原則叫做貫徹發展新理念，因為發展新理念是黨的十八屆五中全會提出來的，而我們要新的理念首先要創新，創新不僅僅是指進一步創新，也包括思想創新和制度創新，而且要開放，也因此我們的國家目標需要調整，要建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個地方有兩個變化，一個是增加和諧美麗，作為我們國家建設的目標。原來是富強民主文明社會主義現代化國家，所以我們增加了和諧美麗，對應著我們的和諧社會和美麗中國，第二個是社會主義現代化強國，那么實際上對我們19大得從站起來到富起來到強起來的歷史邏輯的概括和總結。

4.深化國家機構改革。此次憲法修改一方面是將我們全國人大的法律委員會，更名為憲法與法律委員會，它毫無疑問是加強了全國人大監督憲法實施的職能。另一方面，此次憲法修正案通過專門一節11個條文，規定了一個全新的國家機構——國家監察為委，對其性質、地位、組成、任期、產生、職能、工作原則、工作方式等都做了規定，為將來我國實施國家監察法奠定了基礎。

三、此次憲法修改對我國的影響

（一）成為中國全面深化改革，建成小康社會，實現中華民族偉大復興的一次總動員

通過這次憲法修改，我們把中國國家機構設計里面的大頑疾去除了，這不僅解除很多思想現實包袱，而且對于我國未來的全面深化改革，建成小康社會清理了絆腳石。所以它有利于全面深化改革，實現民族的偉大復興。

（二）這一次修憲也是激活憲法實施的一個重要的信息

憲法和法律委員會的成立，向我們昭示在未來的中國社會，我們會看到合憲性審查成為我們一個重要的政治生活的狀態。法律法規規章和違反憲法不會再長期不聞不問，因為現在我們有專門機構，憲法和法律的權威必將得到很好的強調和重視。

（三）為未來中國的發展提供強大的動力

此次憲法的修正對未來中國的發展提供了非常強勁的動力，一方面，因此次憲法修正是從中國的問題出發，解決自己的問題，走好自己的路，更加符合我國的國情。另一方面，此次憲法修正面向未來，總結我國發展的經驗，以提高國家治理能力體系和治理能力為目標，提出了一套具有中國特色的中國方案和中國智慧。所以在未來我們可以想見，在這部憲法的引領之下，我國社會主義現代化建設必將取得更大的進步。

注釋：

習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日）.人民日報.2017年10月28日，第1-5版.

《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》.2018年1月18日至19日.https：//baike.baidu.com/item/中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議。

習近平.《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》（2018年2月26日）.http：//www.81.cn/jwgz/2018-03/22/content_7981190.htm.

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