高校治理體系和治理能力現代化的實現路徑研究

【摘要】 新形勢下，高校治理體系和治理能力現代化的實現必須首先樹立現代化的高校治理理念，其次要進一步理清政府和高校的關系，明確權責，再次要平衡高校中學術權力和行政權力的關系，全面加強高校民主治理體系建設的關鍵是高校內部治理結構的健全，全面深化高校管理體制改革已經勢在必行。

【關鍵詞】高校 治理體系 治理能力 現代化

【基金項目】天津市教育科學“十三五”規劃青年專項課題“權力結構視域下的高校治理現代化研究”（HEYP5017）的研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）14-0020-01

一、高校內部治理能力現代化的內涵

現代國家建構是國家治理體系和治理能力現代化建設的一個重要方面，它涉及諸多方面，高等教育治理體系關系著現代國家建構是否能夠打好基礎，這對當前大學治理體系和治理能力的現代化提出了明確的要求，大學不僅要處理好與外部公眾，如政府、第三部門、企業、社區等的關系，又要合理調控高校內部主體，尋求學術自由和社會責任的平衡。

高校內部治理結構主要問題是如何使高校內部各管理權力相互結合，保證高校健康、可持續發展。高校內部治理主體主要包括代表行政權力的黨委、機關、職能部門、代表學術權力的教學人員和最重要的學生群體。高校內部治理結構現代化主要是指高校的各權力主體間權力分配與制衡、管理與監督。大學根本上講是一個學術組織，既要有完善的行政系統來保證大學的有序運行，又要有健全完善的教授治學制度來體現大學的學術特性。因此，高校內部治理理念應合理配置各權力主體的權利范圍，明晰行政權力與學術權力、積極引導廣大教職工和師生參與學校重大事務的管理與決策，完善監督機制，全面落實信息公開、資源共享，保證各項重大決策程序公開透明。

二、我國高校現代化治理能力的現狀分析

（一）高校對政府的依賴性強

從目前的狀況看，高校的行政色彩相對濃厚，政府對高校治理權力存在“越位”現象，政府對高校的人事任命及科研審批擁有直接的決定權，尤其我國的公辦高校，基本屬于財政撥款或者財政補貼單位，對政府依賴性很強，甚至有些高校直接隸屬于地方政府的行政機關，例如委、局等。高校財務來源由國家財政撥付，一定程度上使高校喪失了自主決策權。

（二）兩種權力無法平衡

從另外一個角度看，高校內部同時存在行政權力和學術權力，兩者本應各司其職、權責明確，但現實情況卻是界限模糊，責任不明確。因為我國經歷過高度的計劃經濟體制，在很多領域都遺留了行政權力高度集中的痕跡，高校也不可避免的存留了這種觀念意識，導致高校在治理過程中出現行政權力過大，黨政邊界模糊，學術權力較弱，行政權力往往高于學術權力。

三、優化高校內部治理結構的對策與思考

（一）明晰權責，突出法治

對于大學的管理要想搞好，依法辦學、依法治教是必須具備的條件，同時也是我國高校改革的必然趨勢，是完善高校自身內部管理結構的必然要求。從政府管理角度看，作為教育事業管理機構的相關部門應制定完善的法律保障教育改革的進行，沒有法律的保障，變革也就無從談起。在推進高等教育治理體系和治理能力現代化的進程中，必須堅持法治思維和法治方式為指導路徑，在多個領域深入推進高等教育綜合改革。

（二）校長管理、教授治學

大學根本上是學術機構，是研究知識的場所，不應被行政權力籠罩，而大學的活力體現于學術的繁榮發展，而不是行政權力的過度膨脹。在現代大學制度框架下，高校內部合理的管理模式應是“黨委領導、校長管理、教授治學”。而現實中，行政權力和學術權力形成了明顯的失衡關系，甚至是上下級關系，造成了本應屬于學術事務的范疇，卻成了行政事務，在學術事務的管理上，行政權力領導并凌駕于學術權力之上，造成兩者權力范圍的混淆與重疊，影響了兩者各自職能的發揮。

（三）提升素質，師生參與

大學內部相關人員整體綜合素質的提高有助于高校治理體系和治理能力的提升，相關人員的范疇包括了黨委領導、行政人員、教輔人員、教職工和學生等，這些人員的綜合素質的提升會對高校治理起到重要作用。校長管理專業化應為總體思路，民主管理、參與式管理加以輔助，強調以專任教師為主體的學術人員參與管理，實現科學決策、民主管理。同時建立完善的治理法律法規，切實保障教職工和學生參與學校管理的權力，體現高校內部治理能力的現代化。

參考文獻：

[1]劉霜.論高校內部治理結構的制度[J].考試周刊，2013（31）

[2]張中華.完善辦學體制機制 推進高校治理能力建設[J].中國高等教育，2014，（1）

作者簡介：

金東瑞（1984年7月-），男，河北人，研究生學歷，博士在讀，助理研究員，研究方向：教育管理、政府治理與公共政策。