新常態背景下提升高校社會服務能力的對策研究

吳勛賢 李凌秋

摘要：隨著我國經濟發展進入新常態，高校作為尖端人才和先進知識的延續與創新的聚集地，在社會發展過程中發揮著重要作用。服務社會不僅是高等院校四大職能之一，也是高校的使命和任務，理應隨著經濟發展進行轉型升級。經濟在發展，大學在變化，但仍然未能達到社會的期望，決定著它服務社會的職能需要通過將自身發展與所屬地區的經濟發展有機融合，才能保證高等院校順利實現轉型。本文通過探索當前我國高校在社會服務能力建設方面存在的問題，從而提出增強高校社會服務能力的建議和途徑，確保高校社會服務能力順利進行轉型升級。

關鍵詞：新常態；高校；社會服務；人才培養

高校具有人才培養、科學研究、服務社會和傳承文化的四大職能。在當今知識大爆炸的時代，人才、科技的競爭深入到各個行業和領域，高校服務社會這一職能逐漸由社會的邊緣走向社會的中心，社會對高校的期望和要求不斷增強，不斷受到各界的重視和細化。我國于1995年提出了科教興國的戰略后，高校漸漸從社會的邊緣走進社會的中心，并在經濟建設中發揮著突出的作用。根據我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確要求高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化[1]。由此而言，我國高校服務社會經濟發展逐漸受到重視，社會對高校的依賴性不斷加強。區域經濟的發展、文化品位的提升需要高校提供更多的智力支持，地方政府也希望通過高校集聚優質教育資源，獲得更好的發展前景。互動發展的需求是促進高校與地方經濟發展的必然選擇。

一、當前高校社會服務能力建設存在的問題

與美國、英國等歐美發達國家相比，我國地方高校不僅辦學時間短、實力弱，缺乏服務社會的長效機制。著名物理學家錢學森曾發出“中國為什么培養不出杰出人才”的感慨，說明我國高校在人才培養、社會服務這兩個職能面前所面臨的問題和發展的瓶頸。由于受體制和機制的制約，我國極大部分高校在發展過程中逐漸淡化自身服務社會的職能，長期以來好高騖遠，孤芳自賞；以自我為中心，片面追求規模、求大求全，把申碩、升格作為自身發展的目標，而不考慮社會需求和區域經濟發展的需要，盲目開設專業，擴大招生人數，導致社會人才供大于求，既浪費了教育資源，又降低了社會對高校的認可度。

（一）高校社會服務意識較薄弱

高校的管理層沒有把高校服務社會的這一功能緊密與自己的辦學理念結合起來，游離在社會之外，處在等上級政策安排，靠上級的指揮的被動狀態，不能主動承擔起服務社會的角色。即使部分高校有社會服務活動，但在具體執行中，多數屬于心有余力不足，沒有政府、社會團體的參與，形成不了合力。許多高校在社會服務方面還在做表面文章，缺乏專門的社會服務部門，對外服務工作職責不清晰、分工不明確。部分高校服務社會的職能由科研處負責，而科研處的主要職責為指導教師的科研立項和項目管理的工作，對外聯系少，不能很好地開展服務工作。另一方面，高校的有關政策無法吸引教師在科技創新以及創業方面的興趣，打消了教師和科研人員服務社會的積極性。受到功利主義的影響，教師參與社會服務不能作為評定職稱、職務晉升的考核因素，再考慮到生活、工作遇到的種種難題，教師就更加不愿意參與到社會服務工作。但同時，部分教師也缺乏自信心，放不下架子，不愿為社會服務。

（二）辦學特色針對性不強，專業設置同質化

近年來，高校取得了較快的發展，卻急于求進，在學校發展規模上盲目攀比，忽視了自身教學設施和師資條件，提出一些“高大上”的辦學目標，來吸引眼球，不斷擴招，盲目開設各類專業，求大求全。理論上講，高校的學科門類越多，學科分布越全，其服務社會的領域就越多，服務范圍越廣。據統計，我國各類高校都涵蓋文學、經濟學、管理學、教育學、藝術學、工學等學科門類。然而，很多地方高校為新建院校，學科建設起步晚，加之學科帶頭人缺乏，其真正有特色和影響力的專業得不到體現。學科專業的設計脫離了當地經濟社會發展的需要，影響了自身的準確定位。高校自身也就失去了其專業的特色，同質化的趨勢明顯。這就是為何近幾年高校畢業生就業率偏低的原因：主要是在于學科專業設置與社會脫節，高校面向社會辦學針對性不強表現在高校人才培養不能適應社會的需要，專業與課程的設置不符合社會的需要，嚴重影響了學校融入地方社會、服務社會的領域和能力。因此，加強學科建設、調整專業結構、做大做強特色領域和培養與引進學科領軍人才，增強高校與社會經濟發展的關聯度，是高校育人工作的當務之急。

（三）人才培養創新與應用實踐能力較差

我國高校在人才培養方面強調基礎，注重系統學習。但我國傳統的課本化教條主義學習方式和填鴨式的教學模式，造成我國大學生在創新意識、實踐動手能力方面較弱。而在企業中，更多企業青睞有創新能力，注重實際操作和動手能力強的人才。咨詢公司麥肯錫在《應對中國隱現的人才短缺》報告中稱，中國缺乏一批具有一定實踐經驗的大學生。該報告指出：中國的畢業生數額龐大，但僅有不到10%的學生擁有符合外企工作所需的技能；另外，10年后中國將需要7.5萬名具有某種國際經驗的經理人，而目前中國僅有約5000名該類人才。從以上數據可以獲悉，該項調查在一定程度反映了我國高等教育人才培養存在注重倫理教育、書本教育，無法提供實用的和團隊工作的技巧等的問題。

（四）政府、高校與社會聯系不緊密，信息不對稱

高校對地方經濟發展的推動作用取決于學校培養目標與地方經濟的緊密關聯程度。但從現實來看，大多數高校專業的設置和現有人才隊伍與地方經濟的關聯度較低，學科建設和人才培養目標不能很好與地方經濟需求對接，加強校企合作，實施產學研相結合成為高校的共識，然而卻是三方的“單相思”。三者之間各自為政，互相缺少溝通交流，高校習慣于做“冷板凳”精神的搞科研，與社會聯系脫軌，導致高校人才培養、科學研究的相對封閉性，造成人才被社會認可度不高，科研成果未能轉化為生產力。對服務社會更多在于規劃多而行動少。同時，缺乏了解和調查當地重點發展的領域和項目，不能及時掌握人才市場的動態信息，導致畢業生難以適應地方發展的需要。地方政府對高校的投入與產出不成正比，因而在涉及地方經濟問題的重大決策時很少向高校征集意見。也未能在高校與企業之間扮演好牽線搭橋的角色；就企業而言，企業對高校培養出來的人才和科研成果持懷疑態度，不符合企業自身狀況的需要。企業想謀求合作卻遇到學校的冷漠態度，學校想走出去卻沒有企業的對接。

二、提升高校社會服務能力的措施

教育部印發《關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，增強高校的社會服務能力。主動服務經濟發展方式轉變和產業轉型升級，加快高校科技成果轉化和產業化，加強高校技術轉移中心建設，形成比較完善的技術轉移體系。支持高校參與技術創新體系建設，參與組建產學研戰略聯盟。開展產學研合作基地建設改革試點，引導高校和企業共建合作創新的平臺[2]。可見，高校、政府、企業三方需要共同努力，互相配合，才能提升高校科技創新能力，提高人才培養的質量，更好地服務于地方經濟的發展。

（一）轉換思想觀念，強化服務社會的意識

作為服務地方的主體，高校要正確認識我國目前高等教育改革發展的趨勢，借助轉型之機，全面調整辦學理念，有機融合高校的四大職能，以服務區域經濟社會發展為己任，積極參加與地方經濟發展密切相關的項目，為地方經濟發展出謀劃策，排憂解難。地方高校要健康、持續發展，就要放下過去自大清高、好高騖遠的姿態，放下架子，擺正位置。

地方高校要創新分配與激勵辦法，鼓勵有精力、有能力的教師和科研人員在完成教學任務的同時，積極投身社會服務工作，促進科研成果的轉化。在此，可借鑒國內一些高校鼓勵科技成果與發明專利入股、實現成果產業化的激勵方法，充分運用物質獎勵、股權分配和精神鼓勵等措施，鼓勵教職工以科研成果作為入股，從而賦予創新思想創造財富的最直接動力源泉。對服務社會大的科研項目，給予重點的資金支持，使得科研項目更好轉化為生產力。另外，對取得特出貢獻的社會服務個人，給予在職稱評定、評優選先、職務變遷等方面傾斜。這樣不僅可迸發教師的研究熱情，而且更加速知識的創造與轉化。

（二）堅持和彰顯特色，拓展服務社會的領域與能力

堅持自身特色辦學是地方高校的立足之本和實現跨越式發展的必由之路。地方高校要持續發展，就要深入本地區調查研究，充分發揮利用與地方的地緣優勢、智力優勢，以理性的態度把握好高校的辦學定位，形成辦學特色。以區域經濟發展的人才市場的需求、滿足地方經濟結構的調整和提高社會競爭能力為原則，加強應用型學科的建設，做大做強特色優勢專業，適時調整和新增地方經濟發展需要的新興學科專業，培養企業需要的高層次實用型人才。

高校通過提供社會需要的人才，在經濟發展中起到重要作用。而高校人才培養不能很好適應社會需求的原因之一就是課程與專業設置不符合人才市場的需要。通過定期召開座談會等形式，加深地方對學校的了解，讓學校更加深入精準把握社會和企業對人才的需求意向。地方經濟的新興產業，人才需求大，學校要跟上經濟發展的腳步，依托現有的學科專業，設置專業方向，擴大服務社會的領域，拓寬辦學空間。一些工程類專業，教學經費一般難以滿足教學基礎設施的配備，很難做到巨額投資，這就要求高校要與地方企業開展合作辦學，由學校負責招生、組織教學和管理，企業按比例出資建設實驗室、實訓基地等，實行訂單式培養，解決地方經濟發展急需的人才。

（三）增強市場意識，加強校企合作的廣度與深度

地方高校作為一種特殊的社會服務機構，服務社會既要遵循高等教育的發展規律，也要遵循市場經濟的運行規律，服務社會需在這雙重規律下運行。因此，在市場經濟環境下，地方高校就要講究成本效益原則，注意投入與產出，講合作“雙贏”或“多贏”。

在校企合作機制方面，實施“雙孵化”，即成果孵化與企業孵化相結合。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。首先根據區域發展需要和企業的需求信息，匯集高校科研成果中具有市場前景的科技項目，經過專家的論證評議后，促成校企合作，支持其向成熟的產業化技術轉化。地方高校可結合專業特色，建立本科教學指導委員會和企業家發展聯盟；以校企合作為平臺，實現校企合作基地合一、教研基地合一、學生理論與實踐基地合一，培養出一大批適應地方經濟發展的應用創新型人才，提高學生的實踐能力以及學校人才培養和質量，使得企業獲取“心儀”的人才，從而實現企業、高校、學生的“多方共贏”。

（四）完善管理運行機制，架起服務社會橋梁

地方高校要提升社會服務能力，離不開建立與其相配套的人才培養機制和現代管理運行模式。良好的運行機制要求加強高校的統籌工作，將高校社會服務工作納入到高校的具體年度考核計劃中去，設立專門的部門和專職人員負責運行和研究高校的社會服務工作，加強對本校部門、院系以及各研究機構服務社會工作的統籌和領導，并將全校服務社會工作提升到促進學校改革轉型發展的戰略高度進行規劃和管理。總體而言，地方高校作為特殊的社會機構，一方面要協助政府構建良好的市場經濟軟實力，另一方面要建立健全知識產權保護、科研成果推廣和轉化的機制。

地方政府和社會在初期缺乏對學校的深度認識，學校要主動引導政府和社會力量了解學校的學科建設、人才培養模式、科研成果以及方向，使得地方優勢與學校的人才培養、學科開設有機組合起來。在合作初期，政府對學校服務的或許持有懷疑的眼光，這就需要學校領導層要與政府有關職能部門進行坦誠溝通，消除疑慮。特別是要注重與地方科技、發改委和人力資源部門的溝通與協調，達成市校合作的備忘錄，定期交流情況，從而增進雙方互信，擴大共識，方便進行后續的深度合作。地方政府可以架起學校與企業之間的橋梁，收集匯編成冊地方經濟待開發的項目和社會重點領域的項目；而學校也可提供校內專家和專業人員的名錄以及科技優勢項目和成果編制成冊，推介給地方政府和社會力量，使得高校、政府、企業三方的互動進入良性的循環。

三、結語

地方高校服務社會是當期我國教育改革與適應國家戰略的必然要求，是高校與地方經濟社會發展的共同任務，絕不是高校的單方行為。地方高校、政府和企事業單位應該達成共識，為了共同的目標通力協作。特別是普通高等院校更應當積極融入社會經濟發展的需要，將專業設置對接地方產業群，積極推進產教融合、校企合作，擔負起培養應用型人才和服務社會經濟發展的神圣使命。與此同時，地方高校服務社會能力的培育與提升是一個循序漸進的過程，需要三方精誠合作，長遠布局，整體安排，既要放眼未來，也要腳踏實地。

參考文獻：

[1]教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[N].中國教育報，2012-04-21（3）.

[2]余文盛.地方高校服務區域經濟社會能力的影響因素及策略選擇[J].教育與職業，2012（8）.