科技特派員農村服務模式研究

彭勁松

[提要] 伴隨著我國社會主義現代化發展的不斷深入和科技的高速發展，廣大農村也得到日新月異的蓬勃發展。具有中國特色的科技特派員在我國的農業發展方面扮演關鍵性的人才資源角色，對于促進農業健康發展提供了重要的技術支持。本文就我國現階段農村科技特派員的具體服務展開論述分析。

關鍵詞：新時期背景下;科技特派員;農村;服務模式

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月30日

一、引言

科學技術是第一生產力，因此科學對于我國現代農業的發展來說是最根本的動力源泉之一。但是受制于我國改革開放之前，農業生產經營的主體文化水平普遍較低的客觀事實，導致很多新型的農業科技沒有與客觀的農業生產實踐得到融合，這在很大程度上制約了我國的現代農業發展。為了解決這一突出問題，國家農業部聯合其他有關部門經過試點驗證，決定在全國范圍內向廣大農村市場推廣科技特派員制度。經過多年的推廣落實，科技特派員群體深入農業生產一線，利用自身的技術長處，將許多的先進農業技術在廣袤的農村大地上轉化成了現實的農業生產力，這對我國的農業增效、農民增收以及農村的快速發展帶來了巨大的推力。經過在全國各地多年的科學實踐證明，在科技特派員為農村提供具體的服務工作的模式方面，必須要結合當地客觀的農業產業特點以及科技的客觀需求，并且務必要根據特派員隊伍的結構需要，建立供需、配套、利益一致的共同主體，以期實現特派員推動作用的最大化。尤其是我國已經完全進入了農業現代化的新的歷史時期以及脫貧攻堅工作全面開展的環境背景下，廣大的農村科技工作者更結合時代需求、與時俱進，積極努力地尋求更加優化的服務模式，切實地將新的科學技術成果不斷地轉化成我國農業發展源源不斷的動力。

二、我國農業科技特派員普遍采用的服務模式

（一）直接向基層農戶提供科技服務的工作模式。農業科技特派員利用自身已經熟練掌握的先進經驗以及農業生產技術，擇優選擇作物的品種和對應的種植生產技術，與各地信譽高、運行穩定的農業科學生產示范或者是新型的農業組織建立長期的合作，進行較大規模的生產，以高水平的生產收益吸引附近的農民加入新品種的生產種植，并統一納入標準化、規范化的生產體系。

這種服務模式下的特派員群體包括鄉鎮一級的創業帶頭人或者技術人才。其原因是這類科技特派員對于當地的農村特點、產業特點和農民的客觀需求非常了解，他們具有得天獨厚的為當地農民服務的優勢。主要體現在，一是當地農民對其信任度高，因此特派員與當地農民的溝通更加高效，服務成本能夠得到有效控制;二是農民群體的跟風現象突出，成功的示范經驗也能更好地使農民樂于接受農業科技支持。

（二）利用示范基地提供科技服務工作模式。科技特派員通過政策引導，用一定的土地流轉方式建立區域性的農業示范基地，引入新的作物品種，強化推廣實用性更高的科學技術進行種植示范。用非常直觀的方式，向農民展示新品種、新科技能夠為農民帶來的經濟效益，用農業增效，農民增收的實際效果吸引示范作用范圍內的農戶敢于引用新品種采用新的種植技術。這種服務模式農業示范基地的經濟效益波動較大。當市場行情出現利空情況時，這種模式的服務作用就不能得到有效發揮。當受到市場行情的利好影響使農業示范基地效益較好，但是功能較為單一，為數不少的當地農民所需要的服務又不能給予有效的滿足。

（三）公司運營性質的服務工作模式。由特派員創辦涉農企業，當地農民提供土地以及充沛的勞動力資源，通過企業平臺向農民提供技術支持以及相關農產品銷售等。這種模式下，企業與農民的關系與一般性質的涉農企業不同，企業始終與農民保持共同發展的關系，同時這種服務模式要求特派員具備一定的資金實力、較高的技術水平、較高的企業經營能力，同時需要各級政府提供一系列政策支持。

（四）團隊合作的服務模式。推行科技特派員團隊服務的模式，即選拔優秀科技特派員并組建成一個團隊，結合產業特點，對團隊創業進行政策扶持的同時加強專業的技術培訓。這種服務模式，集中了市場信息、種植技術、農業知識等要素，對于農民在生產中遇到的難題能夠有效解決。

（五）企業法人代表的模式。以農業科技特派員作為法人主體，當地農民為企業成員，整合企業的資源和人力優勢，向三農提供科技服務的模式。利用法人的技術實力和經濟實力，為三農的快速發展提供技術服務和保障，通過直接投資、參與入股等多種形式支持農業創業。充分利用多元化的資金實力、科技成果、人力資源優勢等，協同配合推動我國農業方面的科學技術向生產力的轉化，并取得一定的經濟回報。

（六）建立涉農的創業服務中心的服務模式。涉農創業服務中心與通常情況下的創業孵化器有很多相似點，由主管部門與其他有關部門聯合建立，為科技特派員的創業提供政策扶持、項目調研甚至融資等較為具體的服務。實現集中辦理創業手續，以及集中審批項目的職能，簡化特派員的創業程序，并針對不同的項目，提供特定的金融產品，以提供自己方面的支持。同時，科技特派員能夠利用創業服務中心這個平臺，對產業信息、服務市場信息進行全面深入的了解。

三、關于農業科技特派員優化服務模式的建議

（一）不斷加大政策傾斜和金融支持。特派員制度的根本目的是向“三農”提供服務，這從一定程度上是在替政府履行一定服務的義務。因此，各級地方政府及其下屬的主管部門不能只是將特派員派遣出去，在派遣之后應結合客觀情況，持續的增加財政助農力度、完善服務管理機制，不斷地為農業科技特派員提供營造良好的創業和開展服務農業的工作環境。

（二）不斷加大對農業領域的創業服務平臺的建設投入。許多工作經驗表明，科技特派員依靠單純的科技服務支持收到的農業發展的效果還有很多不盡如人意的地方，而通過政策指引特派員創業、將其自身利益與農民利益進行統一，將科技特派員的內在工作動力和服務潛力充分挖掘出來，并且這種服務更加穩定。而特派員的創業，就離不開創業服務平臺這一關鍵因素。

（三）各級各地主管領導部門實施聯動。面向農村的農業科技服務是一個復雜的系統工程，單純依靠一兩個主管部門的有限之力很難實現預期的目標。因此，建立多部門的聯動機制，整合農業、科技、金融、稅務、財政等多級別多領域的政府職能部門，并成立專項的領導小組以及相應制度，對于階段性的特派員的問題和困難進行定期研究并及時解決。將科技特派員工作納入扶貧工作計劃，調動多種資源給予科級服務大力支持。

（四）持續強化服務管理和技術培訓。有關部門要充分考慮，并制定詳細的工作制度，明確要求和目標。同時，加大現場工作的考察與考核，通過客觀實際的調查走訪、實地踏勘、民主評議等多種形式特派員的工作效果的動態監管，表彰獎勵工作效果優秀明顯的，對不能完成目標要求的，進行調換調整。

通過專項的高水平的系統培訓，明確特派員的工作職責、服務對象、工作范圍、相關技術應用的基本需求，建立特派員與農民的利益共同體。利用創業培訓服務，刺激特派員主動的深入探索農業與農民結合成利益共同體的創業服務模式，開展創業、融資等方面的專場培訓，有效降低創業風險指標。

四、結束語

隨著全國廣泛應用并且更加深入地尋求科技特派員在農村工作中更加優化的工作服務模式，一些常見的服務模式主要包括：示范基地帶領模式、基層農戶指導模式、公司經營模式、特派員團隊模式、法人代表模式等都要根據當地客觀的環境條件和服務對象的客觀需求進行靈活的選擇。總的來說，成熟穩定、效果明顯的服務模式，都離不開建立創業性質的科技特派員與農戶結成利益共同體這一重要前提，在特派員達成了自我發展目標的同時，通過推廣普及先進的農業生產技術為當地農民帶來實實在在的切身利益，這是一切發展的動力和基礎。對于現實中服務模式的短板，相關政府部門要繼續加大對三農的政策傾斜和支持力度，加大三農創業平臺的建設資金的投入，建立科學的管理機制，優化服務管理和技術培訓，通過具體的有針對性的改善措施，促進農業科技服務模式進一步優化和提升。

主要參考文獻：

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