對無錫市深化行政審批制度改革的幾點思考

尹志明

摘 要：推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步激發市場活力是當前與今后一段時期政府的一項重要任務，如何以敬民之心、行簡政之道為主基調，創新行政管理方式方法，進一步提高行政效率，最大限度地方便轄區企業和群眾，是當前應當積極探索解決的現實問題。

關鍵詞：無錫 深化 行政審批 制度 思考

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步激發市場活力是當前與今后一段時期政府的一項重要任務。政府行政審批制度改革要緊緊圍繞中央“四個全面”的戰略布局和省市委、政府關于全面深化改革的總體部署，緊密結合地方實際，以簡政放權、放管結合、轉變職能、優化服務為“突破口”，以敬民之心、行簡政之道為主基調，創新行政管理方式方法，進一步提高行政效率，最大限度地方便轄區企業和群眾，全面推進政府綜合治理能力現代化為主要方向。

一、無錫深化行政審批制度改革應遵循的基本原則

1.依法改革，規范治理

堅持運用法治思維和法治方式，發揮法治在改革中的推動引領作用，統籌推進相對集中行政許可權、綜合行政執法和監管服務“三項”改革，創新組織管理體制和運行機制，著力構建現代化的政府綜合治理體系。

2.審管分離，強化監管

建設簡約型政府，將行政審批與監管服務相對分離，逐步由誰審批、誰監管、誰負責，向誰主管、誰監管、誰負責的方向轉變，在深化行政審批制度改革，提高市場準入效率的同時，進一步完善政府部門行政審批和綜合執法體系，提升政府辦事效率與監管服務水平。

3.突破創新，穩妥有序

統籌謀劃試點改革的總體框架方案，注重前瞻性、整體性和有效性，以創新的理念和方法，探索優化相對集中審批權、綜合執法和監管服務的新模式。創新政務服務方式，積極推廣電子政務，以社會關注和人民群眾關心的問題為導向，確保各項改革舉措穩步協調推進。

二、無錫深化行政審批制度改革的主要任務

1.創新組織管理機制，進一步提高政府工作效率

1.1公開職能部門行政權力和責任清單。進一步梳理政府部門權力清單和實施主體責任清單，在向社會公開的基礎上，做好政府部門取消、上級權力事項下放的承接工作，建立行政權力清單動態管理制度，擬制《政府部門行政權力事項清單管理辦法》，并組織試行。擬制《政府專項資金使用管理清單》、貫徹落實好省政府頒布的《江蘇省企業投資項目負面清單》。

1.2相對集中行政許可權，推進審管分離。將政府所屬相關部門的部分行政許可權及審批人員分批劃轉至區行政審批局，由行政審批局行使相關行政許可服務職能，對外實行“一枚印章管審批”，行政審批局對審批行為及結果承擔相應法律責任。部門保留的和垂直管理部門的相關行政審批事項，由各職能部門歸口到本部門行政許可處，按照“三集中、三到位”的要求，統一納入區政務服務平臺，實行集中審批服務。區行政審批局負責對各部門審批事項進行定期清理，實行動態管理，對進駐中心的窗口部門進行協調管理、監督考核，并提供相關保障。

1.3相對集中行政執法權，推進綜合行政執法。在整合工商、質監、食品藥品安全等監管職責的基礎上，加大對公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等重點領域的整合力度，組建綜合執法局。加快推進跨部門、跨行業綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，將區級部門的部分行政處罰權依法集中并下放至相關街道辦事處行使，切實解決“看得見、管不著”等現實問題。

1.4優化部門職責分工，創新監管服務新機制。優化設置部門內設機構，減少職責交叉和職能分散，按照區級行政權力與責任清單，厘清權力邊界，實行動態管理。按職能和辦理流程設置內設處室；各部門的監管職能向監督科集中；后勤管理職能向辦公室集中。在此基礎上，嚴格按照區級政府現行編制，合理配備處室人員，進一步夯實區級政府治理體系和治理能力現代化的基礎。

2.圍繞行政審批制度改革，落實相關配套措施

2.1構建網上政務大廳。推動行政權力運行“一張網”建設運行，強化審批改革相關配套設施建設與完善，依托區級政府動態管理平臺，充分發揮“互聯網+”的優勢，實行網上咨詢、網上受理、網上辦件、網上推送、網上反饋，逐步實現辦事進度網上查詢和辦理結果實時告知，加快“線上線下、虛實一體”的區、街道政務服務平臺建設，積極做好行政權力網上公開透明運行工作，構建陽光、便民、公正、高效、廉潔的審批服務和綜合執法新模式。

2.2推進項目并聯審批服務。依托省投資項目在線審批監管和企業注冊登記并聯審批平臺，積極做好系統數據與各審批監管服務平臺的互聯互通工作，在減少前置項目的基礎上，完善項目審批“告知承諾制”和“先批后審制”操作流程，推進“五證合一”、“聯合評估”、“聯合審圖”、“聯合測試”、“聯合勘測”、“區域性評價等審批機制創新。

2.3實行審批事項動態管理。整合各部門法定許可審批事項，公布《區級行政審批事項目錄》、《區級行政服務事項目錄》和《新區級行政審批事項涉及的行政事業性收費目錄》，建立區級審批事項動態管理機制，實行區行政審批局與其他相關部門資源共享和信息交換機制，確保申報事項有效上報，審批行為全程留痕，行政許可和監管服務信息雙向推送，雙隨之抽查，確保審批手續、審批流程、審批結果符合法律法規的規定，確保相對集中審批權改革順暢施行。

2.4完善區、街道、社區三級政務體系。按照簡政放權的要求，落實屬地管理責任，建立區、街道、社區三級便民政務服務體系。街道對區級職能部門下放的審批和監管服務事項應做好書面交接和銜接工作，行政審批局負責對街道政務服務中心的業務指導。各街道按照人民滿意街道政務服務中心建設標準，完善事項進駐，落實標準化、規范化、便民化政務服務中心的軟硬件建設。

2.5加強行政執法風險監測防范。整合信息資源，建立完善區級社會法人信用基礎數據庫、自然人信用基礎數據庫、市場主體信用基礎數據庫和市場主體信用信息公示系統等公共信用信息系統。建立信用信息互通共享機制和聯合懲戒制度，加大失信懲戒力度。充分發揮行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經營。

3.建立監督約束機制，確保行政審批制度改革有序推進

3.1規范行政審批服務行為。制定崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批流程和工作職責，采取全崗培訓、交叉換崗等辦法，提升工作人員業務技能。建立健全審批人員終生負責制，落實行政審批事項程序化、標準化、科學化管理，確保審批權不出窗口。向行政審批局派駐紀檢監察和政策法規審核人員，強化紀檢監察和法制監督。推進電子監察系統建設，對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究，全方位約束和規范行政審批行為。

3.2健全綜合執法管控機制。建立完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及處理結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”市場監管執法機制，各職能部門建立健全隨機抽查清單和市場主體名錄庫（統稱“一單兩庫”）。出臺《深化行政審批制度改革加強事中事后監管實施辦法》，落實執法人員廉政承諾、重大事項報告核查、績效考核獎懲等一系列內部管控制度，加強機關作風效能建設，做好相關人員業務培訓工作，努力打造合格的行政審批和綜合執法工作隊伍。

3.3強化部門工作責任追究。依法界定、科學劃分相關部門監管職責，各職能部門由事前審批逐步向事中事后監管轉變，制定部門審批、監管和執法工作流程。建立行政審批與監管服務信息雙向推送機制，通過書面告知和電子信息平臺通知并行等方式方法，實現審批信息和監管信息雙向互動、信息共享。研究制定監管責任追究辦法，建立責任追究機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制，提高政府的執行力和公信度。

三、深化行政審批制度改革應注意把握的幾個問題

1.加強組織領導，抓好頂層設計

貫徹落實改革要求，增強群眾獲得感，把行政審批制度和綜合執法改革作為加快政府職能轉變的重要抓手和突破口，推進各項改革舉措落地生根。建立完善改革組織領導與協調機制，具體負責相對集中審批權和綜合執法改革工作等各項改革舉措的推進落實，研究解決改革過程中出現的困難和問題。

2.注重溝通協調，形成改革全力

在積極與上級各職能部門溝通協調的同時，區委、政府黨政辦（法制辦）、紀工委（監察局）、編制機構委員會辦公室、經濟發展局、科學技術和信息化局、財政局、教育文體局、住房和建設交通局、農經水利局、民政和衛生計劃生育局、市場監督管理局、行政審批局、商務旅游局、安全生產監督管理和環境保護局、綜合執法局、監察局、法制辦等本級政府職能部門應充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，確保各項改革舉措上下銜接、整體推進。

3.堅持正確引導，營造良好氛圍

采取模擬推演審批和執法流程、問題導向規范程序、業務培訓提高能力、網上公開透明運行、審批監管信息雙向推送、綜合執法雙隨機抽查等方法，建立健全行政審批和綜合執法內控機制。加大宣傳改革工作的力度，積極引導社會預期，回應群眾關切，凝結各方共識，形成改革合力，為政府職能轉變營造良好的社會輿論環境。

4.穩妥有序推進，確保取得實效

在落實已有改革政策的基礎上，注重總結改革過程中的創新做法，提出有效的政策建議和針對性措施，為行政審批制度和綜合執法改革助力。既要堅持改革、開拓創新，又要于法有據、積極穩妥；既要注重實效，又要防止搞形式、走過場。嚴格按照省委、省政府和無錫市委、市政府提出的改革要求，總體把握改革進度，強化監督指導。各有關部門應從改革大局出發，協調聯動、相互支持、落實責任，確保各項改革工作取得實效。