我國青少年校園足球發展模式及其優化策略研究

王津

摘 要：目前我國青少年校園足球發展最理想的模式是政府、企業與社會進行合作的模式，但如今我國青少年校園足球發展的主要模式則是以政府為主導、以學校為主體，而且還存在一系列的問題，這些問題在很大程度上限制了我國青少年校園足球的健康可持續發展。因此，本文針對當前我國青少年校園足球發展模式中所存在的問題，提出相應的優化策略，以為我國足球事業的健康發展提供一定的理論借鑒。

關鍵詞：青少年足球 發展 校園足球

中圖分類號：G846 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0014-02

1 我國青少年校園足球發展模式存在的問題

1.1 主體結構參差不齊

首先，政府在這一過程中仍然扮演著全能型的角色，主要負責校園足球資源和具體工作的安排。政府對青少年校園足球進行了一攬子行政管理；在資金投入方面，也是單一化的投入方式，導致政府在校園足球發展的過程中顯得力不從心，這降低了政府在校園足球發展中的供給效率。

其次，各個治理主體職能權限不清晰。目前政府在青少年校園足球法發展中出現管得太多的現象，這極大地限制了市場與社會組織職能的真正發揮。我國青少年校園足球還處于初步發展階段，還沒有形成一套規范完善的市場管理體系，這對于市場發揮其主體作用具有不利的影響。另外，我國社會體育組織也具有比較濃烈的行政色彩，對政府形成高度依賴，這也不利于其主體作用的發揮。同時學校和社會組織中的足球俱樂部也存在著發展不成熟不完善的問題，存在著很多遍制度性問題。所以，在青少年校園足球的發展中，三大主體之間存在力量不均、職責不清的問題。

最后，青少年校園足球發展的各大治理主體之間缺乏有效互動。在我國青少年校園足球的發展模式中，還存在著單邊管理的關系，這導致整個發展管理模式的呈現出自上而下的特性，同時具有一定的單向性和強制性，缺乏足夠的科學性與合理性，從而導致無法真正實現青少年校園足球發展資源的合理配置。

1.2 制度體系不完善

首先，法制體系還不夠完善。盡管我國對于青少年校園足球的發展制定了一系列政策，但是在這一系列政策中，與環境相關的政策過多，與供給相關的政策不夠，而與需求相關的政策則又極度缺乏。使得這些政策成為一種形式上的“口號式”政策。在立法方面，相關法律法規還不夠完善，各大參與主體之間權責不清。

其次，激勵制度體系不夠完善。在青少年校園足球發展模式中，對于市場和社會缺乏足夠的激勵機制，難以真正激勵市場企業主體和社會主體最大限度地投入到青少年足球事業的發展中，同時對這些主體也缺乏一定的規范作用。

最后，協作制度體系不夠完善。目前在我國青少年校園足球發展模式中的政府主體之間、部門之間以及公私之間還缺乏足夠的協作性，導致各大治理主體的多樣化需求無法得到有效滿足。使得各大部門之間處于一種孤立的狀態。

1.3 方法體系單一

首先，如今我國青少年校園足球的管理方式主要是通過政府的行政手段來進行管理，具有強烈的行政色彩，在管理方式上具有過多的強制性，整個管理模式是之上而下的單向性管理，整體上呈現出單行化與平面化的狀態。

其次，在我國青少年校園足球管理模式中，缺乏有效的互動平臺，政府、企業和社會之間難以對青少年校園足球發展狀況進行關注和交流。

最后，在我國青少年校園足球管理模式中，缺乏足夠的法治手段和廣泛的群眾基礎。一方面由于缺乏足夠的法制手段，導致我國青少年校園足球的發展缺乏一定的規范性，難以進行健康有序的發展。另一方面由于傳統教育思想與觀念的影響，學生和家長對校園足球運動的參與度不夠高，使得我國青少年校園足球難以在公眾中進行廣泛的開展和推廣。

2 我國青少年校園足球發展模式的優化策略

2.1 發揮政府的主導地位，構建多元治理主體

首先，青少年校園足球發展具有明顯的多樣性和復雜性，這就需要多樣化的治理主體。根據青少年校園足球發展模式的現狀，我們有必要突破政府一元治理模式，構建以政府為主，市場與社會等多元主體共同參與的治理模式，實現治理主體的多樣化。各大主體之間相互協作，優勢互補，從而有利于我國青少年校園足球整體發展水平的提高。

其次，由于當前我國青少年校園足球發展主體之間出現職責不清、權限不明的現象，因此，在強調政府主導地位的同時，還應該強化社會組織的治理職能，并鼓勵其他治理主體共同參與，促進政府、市場與社會組織幾大主體之間相互配合，彼此之間形成一種良性的互動，從而促進校園足球的健康可持續發展。

最后，加強青少年校園足球各大治理主體之間的合作伙伴關系。青少年校園足球不同治理主體之間是相互合作的關系，能夠在很大程度上強化它們的協作與互動機制，保證各大部門能夠各司其職，明細自己的職責權限，形成多元主體之間多邊合作的運行模式。

2.2 創新社會治理理念，構建包容性的制度體系

首先，要完善法制體系。作為政府，應該積極完善青少年校園足球的發展規劃，加強政策法規體系的建設，特別是社會資本投入方面的政策。同時還要注重在校園足球中一些間接調控手段的使用。另外，還可以促進政府購買與服務外包等政策的強化，以增強校園足球發展政策的實用性和針對性。

其次，完善校園足球發展主體的激勵機制。加強市場與社會組織各大主體的激勵機制和監管體系，促進各大主體積極主動地參與到校園足球的治理中，同時制定多元化的評估標準和評估方法，進一步加強對市場和社會化組織的監督和規范。另外，對足球特色學校和足球俱樂部設立第三方評價組織，建立完善的評價指標體系，以各大主體治理任務與目標的完成狀況作為主要評價內容，并建立相應的退出機制。

最后，完善校園足球發展主體的協作體系。為政府、市場與社會組織建立共同交流與協作的互動平臺，促進各大治理主體之間的良性互動，從而保證最大限度地發揮各大主體的功能與作用。另外，還需要建立一套完善的社會風險評估和預警機制，通過科學的風險管理方法，增強校園足球開展的風險識別和預警能力，以充分保證校園足球的安全性。

2.3 堅持綜合治理，改進社會治理方式

首先，加強行政與法律的結合。政府除了對青少年校園足球進行宏觀管控之外，還應該充分發揮法制法規的規制作用，增強校園足球的法制化管理，促進校園足球社會治理的現代化發展。

其次，加強道德與教育的結合。青少年校園足球具有立德樹人的功能價值，通過對校園足球運動的開展，能夠充分體現校園足球中所蘊含的人文素質，以德治的方式促進校園足球的良性發展。

最后，加強“互聯網+足球”方法的運用。由于信息網絡技術的各方面優勢，所以有必要充分挖掘互聯網現代化技術手段在校園足球治理中的運用，建立一套校園足球發展的信息化服務平臺，發現并解決校園足球發展中所存在的多方面問題，并建立相應的利益表達機制，以及時發現和協調校園足球發展中各大治理主體的不同利益需求。

參考文獻

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