基于農(nóng)民需求的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的研究

楊星 吳瑞紅 朱峰 張廣建 姚春龍

摘 要：近年來河北省農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得顯著成果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)水平不斷，然而農(nóng)村體育公共服務(wù)與農(nóng)村居民日益多元化的體育需求之間的矛盾問題日益突出?；谶@一背景，本文深入探究在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中充分融合居民體育需求的策略，包括搭建農(nóng)民需求與公共體育供給橋梁、加強(qiáng)政府主體職能建設(shè)、健全農(nóng)村體育公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制等，為進(jìn)一步完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 農(nóng)村體育公共服務(wù) 河北省 體育文化

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）10（b）-0165-02

1 基于農(nóng)民需求的農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展動(dòng)因

1.1 國(guó)家相關(guān)政策的支持

首先，近年來農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這與國(guó)家相關(guān)政策的支持有著密切的關(guān)系。體育運(yùn)動(dòng)是強(qiáng)健全民身心的基本保障，而推動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論對(duì)于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)振興，還是對(duì)于民生工程都具有重要的影響。2014年國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，2015年國(guó)家多次發(fā)布關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)惠民項(xiàng)目，使得更多農(nóng)民能夠享受政府提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，所追求的目標(biāo)是獲取較高的社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值。

1.2 農(nóng)村居民參與體育鍛煉意識(shí)的增強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提升，對(duì)參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這為發(fā)展體育公共服務(wù)體系奠定了客觀基礎(chǔ)。體育鍛煉是人們獲取健康體魄的重要渠道，體育不僅是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)屬性，而成為普通農(nóng)村居民滿足身心健康需求的一個(gè)必需品，這也在很大程度上帶動(dòng)了社會(huì)體育公共服務(wù)水平的提升。

2 河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀與主要問題

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出

當(dāng)前河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致始終難以建立起具有獨(dú)立超前、現(xiàn)代化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。農(nóng)村體育公共設(shè)施供給工作多為臨時(shí)性和應(yīng)付性的活動(dòng)，難以讓農(nóng)村體育公共服務(wù)成為標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性的活動(dòng)，河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)的活力始終難以激發(fā)，造成當(dāng)前河北省農(nóng)村公共體育服務(wù)資源的浪費(fèi)與發(fā)展的后勁不足，當(dāng)?shù)卣闹С至Χ炔蛔?、監(jiān)督管理職能缺失也限制了農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，這是導(dǎo)致河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題的一個(gè)主要因素。

2.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給投入不足

近年來河北省一直積極推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定的成果，但由于農(nóng)村體育公共服務(wù)供給投入不足，后續(xù)資金保障不到位，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)單一，體育設(shè)施的種類十分匱乏，并且資金支持力度明顯不夠。例如，2015年河北省巨鹿村為營(yíng)造良好的體育健身環(huán)境，投入大量資金在農(nóng)村居民聚集地建立了體育器材活動(dòng)中心，但由于缺少后續(xù)維護(hù)資金的支持，大量體育器材出現(xiàn)老化、破損問題，“沉睡”的體育器材不僅不能方便農(nóng)村居民開展體育健身活動(dòng)，也造成十分嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。如果此時(shí)能夠有外部資金注入，將會(huì)解決當(dāng)前農(nóng)村公共體育設(shè)施維護(hù)資金困境，幫助當(dāng)?shù)亟獬r(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的制約。

2.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的決策程序不完善

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到供給決策的影響。長(zhǎng)期以來，河北省多數(shù)農(nóng)村仍然采取的是自上而下的公共服務(wù)供給決策程序，限制了農(nóng)民作為公共體育服務(wù)主體的權(quán)利?；鶎诱畬?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民所需的體育服務(wù)不甚了解，勢(shì)必造成傳遞信息和應(yīng)用信息可靠性和真實(shí)性的缺失。由于沒有開設(shè)專門的服務(wù)部門來管理當(dāng)?shù)毓搀w育體系的發(fā)展，其本質(zhì)仍然是傳統(tǒng)的政府行政化模式，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)體系發(fā)展對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺少對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育需求的實(shí)際調(diào)研和分析，造成決策程序流于形式，限制了河北省體育公共服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

3 構(gòu)建基于農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)體系的構(gòu)想

3.1 建立農(nóng)民需求與政府供給相結(jié)合的供給關(guān)系

政府在推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的過程中發(fā)揮舉足輕重的作用，不僅為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展提供必要的政策環(huán)境，同時(shí)也為規(guī)范農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展提供必要的資金保障，一是要深入了解農(nóng)村居民體育需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求與政府供給的平衡發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)升級(jí)的保障，因此必須要構(gòu)建農(nóng)村體育需求的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，了解農(nóng)村居民的真實(shí)需求。二是要引導(dǎo)農(nóng)村居民體育需求的升級(jí)。增強(qiáng)農(nóng)村居民的體育文化建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的體育文化水平，通過開展各項(xiàng)體育文化活動(dòng)，從而提升農(nóng)村居民的體育文化水平，增長(zhǎng)體育科學(xué)知識(shí)；此外還應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)村居民體育需求發(fā)展的同步性，實(shí)現(xiàn)二者的良好互動(dòng)，滿足農(nóng)村居民的多樣化體育需求。

3.2 加大農(nóng)村體育公共服務(wù)供給投入力度

加大農(nóng)村體育公共服務(wù)供給投入力度是解決當(dāng)前河北省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢的基本策略，這就需要當(dāng)?shù)卣鼙M快地推動(dòng)體育公共機(jī)制改革，使得更多社會(huì)資金流入到農(nóng)村地區(qū)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展后勁。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，資金供給投入力度與農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展速度密切相關(guān)，資金供給的投入力度越大，則農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展速度越快。同時(shí)，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展速度越快，則越有利于激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的積極性，進(jìn)而形成積極的帶動(dòng)作用。而在這過程中，河北省政府還應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管的職能，建立資金良性配置機(jī)制，降低資金濫用風(fēng)險(xiǎn)損失。

3.3 健全農(nóng)村體育公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

政府的統(tǒng)籌管理是提升農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)育程度和承載能力的重要保障，而建立健全農(nóng)村體育公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，在激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，并開展有效的評(píng)估與監(jiān)督工作，能夠促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的長(zhǎng)周期發(fā)展，并降低農(nóng)村體育公共服務(wù)資源閑置浪費(fèi)的可能性。此外，政府可以適當(dāng)?shù)姆艑捰泽w育服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，使得更多非社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間資本能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)?，促進(jìn)河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系多樣化的繁榮發(fā)展，拓寬農(nóng)村公共體育體系的服務(wù)范圍，滿足不同農(nóng)村居民的個(gè)性化需求。

4 結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持與農(nóng)村居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，從農(nóng)村居民的體育需求多元化入手，合理開發(fā)體育公共服務(wù)元素，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分。各地政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、各社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)多元化配合，深入研究如何提升社會(huì)體育資源的有效利用率，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本體育權(quán)利，并滿足農(nóng)村居民日益多樣化的體育需求。

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