精準扶貧背景下廣西民族地區殘疾人康復研究

袁志輝

摘 要：殘疾人是社會中的弱勢群體，農村貧困殘疾人更是特殊弱勢群體，對他們的扶貧工作和康復服務一直以來都是我黨和國家工作的重點。研究精準扶貧背景下的農村殘疾人的康復服務情況，以平果縣太平鎮為例，面對目前廣西民族地區農村殘疾人康復服務取得的成果和存才的問題，提出精準扶貧過程中加強國家管理，開展對農村殘疾人的就業技能培訓，加強農村殘疾人康復服務的建設和發展，幫助農村殘疾人永久脫貧，全面建設小康社會。

關鍵詞：農村 殘疾人 精準扶貧 康復服務

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（c）-0200-02

1 精準扶貧與殘疾人康復服務的內在聯系

1.1 精準扶貧與殘疾人康復服務均是包容性發展戰略

精準扶貧就是針對不同貧困地區，不同貧困戶的狀況，運用科學程序有效的治貧方式。通俗來說，精準扶貧就是誰貧困就扶持誰，是當前我國針對貧困人口制定的一項有效的戰略舉措。在生活中，殘疾人工作能力差，甚至沒有工作能力，是主要的貧困群體。2010 年，世界衛生組織、國際勞工組織、聯合國教科文組織和國際殘疾發展聯盟聯合出版的《社區康復指南》指出，社區康復是為社區內所有殘疾人的康復、機會均等、減少貧困及社會包容的一種社區整體發展戰略，規定了全納、參與、可持續、賦權等社區康復的基本原則[2]。該指南強調殘疾人康復工作采用包容性發展的戰略，利用有限的社會資源來滿足殘疾人的康復需求。

1.2 精準扶貧政策與殘疾人康復服務的共同性

對扶貧目標的精準識別是精準扶貧的首要任務，針對不同目標制定不同的扶貧項目，從而使貧困地區人民全面脫貧。充分利用互聯網和信息化手段，對貧困殘疾人進行精準識別與管理，走進農村貧困殘疾人的家庭和生活中，全面考察農村貧困殘疾人的需要，并為其服務。我國政府制定了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020 年）》，分析了精準扶貧的實際形勢和農村殘疾人貧困的實際情況，貧困殘疾人的精準扶貧措施和農村殘疾人康復服務框架的基本內容有一定的共性[3]。精準扶貧政策的實施，可以極大地幫助農村殘疾人提高生活水平。

2 精準扶貧過程中廣西民族地區農村殘疾人康復服務的成效與存在的問題

2.1 太平鎮殘疾人康復服務的成效

據百色市平果縣太平鎮殘疾人人口基數數據顯示，有2154名殘疾人，殘疾類別有多重、精神、智力、肢體、視力、聽力、言語等，殘疾等級從一級到四級不等。隨著精準扶貧政策在農村地區的不斷深入推進，各級社會資源開始進入農村，在醫療、教育、產業、易地搬遷以及社區基礎設施建設方面幫助貧困戶脫貧。在精準扶貧措施方面，越來越多的村莊參與到全面開展殘疾人精準康復扶貧行動中來，農村殘疾人家庭積極參加新型農村合作醫療，農村地區的醫療衛生環境得到了很大的改善，貧困殘疾戶的適齡入學兒童可以享受“兩免一補”和“雨露計劃”等教育優惠政策。

2.2 太平鎮殘疾人康復服務存在的問題

首先，農村殘疾人康復服務缺乏總體的科學規劃。雖然扶貧方式在不斷創新，在精準扶貧過程中農村殘疾人康復服務還面臨著一些問題，長期以來，農村殘疾人康復服務發展缺乏總體規劃指導，一些經濟較發達地區，例如我國東部地區，開展了許多有效的農村殘疾人康復服務建設和實踐，并初見成效，但是由于實地條件，很難在全國范圍內實施和推廣。在一些經濟并不發達的地區，例如我國西部一些地區，農村殘疾人康復服務仍處于初步的探索和發展階段，還需要進一步大力完善。

其次，農村殘疾人就業技能培訓供需不協調。農村殘疾人就業技能培訓是為了提高殘疾人就業技能。為了鼓勵殘疾人學到一門技術，得以生存和生活，2016年10月12日，平果縣殘疾人聯合會到太平鎮舉辦了一個殘疾人種養實用技術培訓班，并特邀縣畜牧水產局方老師到太平鎮給殘疾人授課、發放農村實用技術教材，全鎮20個行政村只有78名殘疾人參加了培訓。近年來，各級政府部門雖然在各地開展了許多農村殘疾人技能培訓，但是大多數并沒有對不同殘疾類型的殘疾人進行精準分析，提供適合的技能培訓，從而導致了參加培訓的殘疾人較少，未能實現殘疾人康復服務所要求的生計生存目標。

最后，殘疾人缺乏對自身的康復意識。殘疾人普遍受教育程度不高，文化知識欠缺，信息接受能力較差，思想上不開放，對生活條件要求不高。根據中殘聯精準扶貧評估項目數據顯示，56%的受訪殘疾人對康復了解程度不高，其中41%的受訪殘疾人對此完全不了解，有15%的受訪殘疾人表示只是聽說過。有較大部分的殘疾人抱有“這輩子已經這樣了，康復也是白花錢”（TSXZLY20170825）的心態。在農村，許多患病殘疾人兒童的父母沒有康復知識和康復相關指導，耽誤了治療，延誤了病情，即使花費大量的治療費用，也得不到良好的效果，甚至負債累累，導致貧窮。每個村子里均有村殘疾人協會和殘疾人專職委員，但是多數殘疾村民對此并不了解，村殘疾人協會形同虛設，不能很好的為殘疾村民服務。

3 以精準扶貧促進廣西民族地區農村殘疾人康復服務的建議

3.1 完善農村殘疾人康復服務的總體科學規劃

充分利用現有的互聯網技術和信息化手段促進對殘疾人的精準識別，從多方面角度分析貧困殘疾人的需求，整合利用社會各界扶貧資源，充分實現精準扶貧戰略，為我國農村貧困殘疾人解決生計問題，改善生活現狀。在規劃上，國家應對農村殘疾人的康復服務做出有效的總體規劃；在法律上，建立健全農村殘疾人全面脫貧和康復服務方面的法律法規；在制度上，要以殘聯為主，與其他職能部門聯動，抓住精準扶貧的機遇，共同促進農村殘疾人脫貧致富的發展。

3.2 研究農村殘疾人就業需求，提高就業技能

農村貧困殘疾人是特殊的弱勢群體，迫切需要黨和國家給予更多的關注和幫助。殘疾人的殘疾類型不同，殘疾等級不同，年齡和性別不同，居住的地區和環境不同，各級政府部門應針對農村殘疾人的不同需求，推出一系列的就業技能培訓。所以在開展農村殘疾人就業技能培訓的時候，要準確分析殘疾人的實際需要，制定不同的技能培訓，使殘疾人能夠更好地運用所培訓的技能，從而幫助農村殘疾人脫貧。

4 結語

我國重視發展精準扶貧政策，為農村殘疾人康復服務的建設和發展提供了有利的背景和條件。以平果縣太平鎮為例，農村貧困殘疾人康復服務是一種有效的政策，可以更好地為殘疾人提供康復服務，幫助殘疾人脫貧。高度重視社會各界力量，動員社會各界發揚中華民族傳統美德，扶弱濟貧、互幫互助，從意識源頭重視扶貧工作。同時，大力倡導農村扶貧助殘公益活動，倡導社會各界人士幫助農村貧困殘疾人，并設立專項基金，開設就業技能培訓，幫助農村貧困殘疾人改善生存環境并提高生活水平。鼓勵青年工作者到基層中去，發展農村經濟，營造一個共同致富的環境。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國務院.殘疾預防和殘疾人康復條例[J].中國康復理論與實踐，2017，23（2）：125-127.

[2] 世界衛生組織，聯合國教科文組織，國際勞工組織，等.社區康復指南[M].日內瓦：世界衛生組織，2010.

[3] 邱卓英，李多.現代殘疾康復理念、政策與社區康復體系研究[J].中國康復理論與實踐，2011，17（7）：601-605.