關于城鎮化進程中農民工職業教育精準扶貧的思考

[摘要]職業教育是我國精準扶貧戰略實施的重要路徑，在縮小貧困、消解能力貧困等方面具有巨大的價值。在城鎮化進程中，農民工脫貧乏力，無法真正融入城市。由此，需要結合貧困對象的精確需求，提供多元化、多層次的職業教育資源；多方力量共同參與，增強扶貧合力；建立多元治理結構和監督評估機制，保障職業教育扶貧效能。

[關鍵詞]城鎮化進程 農民工 職業教育 精準扶貧

[作者簡介]黃一映（1979- ），女，廣東清遠人，韶關學院，副教授，博士。（廣東 韶關 512005）

[課題項目]本文系2018年度廣東大學科技創新培育專項（攀登計劃）項目“精準扶貧導向的欠發達地區生態旅游促發展調查研究”（項目編號：pdjhb0461）、2017年韶關學院教育教學改革新課程項目“習近平青年觀導向的高?！囫R工程課程建設與實施路徑研究”（項目編號：SYJY20171817）和2018年省市共建韶關學院重點項目“粵北綠色發展與生態文明建設研究中心”的階段性成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0076-04

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是我黨的重要使命，也是社會主義的本質要求。根據統計，截止到2017年，我國人口城鎮化率達到了58.52%，但受社會制度、經濟收入、社會資本等多重因素的影響，我國農村貧困人口規模仍然較大，達到了3046萬人。大多數農民工的生活仍“孤島化”，缺少發展的機會和能力，導致其長期處于貧困中不能脫貧，這也成為城鎮化進程中的頑疾。職業教育是推動城鎮化進程的重要引擎，只有發展職業教育才能實現精準扶貧由貧困縣到貧困戶的全面覆蓋。

一、城鎮化進程中農民工面臨的現實境遇

1.難以在經濟上實現城市融合。教育是增加人力資本的重要途徑。研究表明，接受30天以上培訓的新生代農民工能夠提升11.2%的非農收入。農民工大多來自于農村剩余勞動力和城市擴建中的失地農民，是城鎮化進程中的主體。調查顯示，2017年我國農民工總量達到了2.87億。這些農民工通常只能在城市次要勞動力市場中從事底層職業，文化程度和職業技能培訓處于弱勢地位，就業機會有限，人力資本存量低，難以在就業過程中保障其權利。

2.難以在身份上實現城市融合。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，農民工社會資本存量主要集中于強社會關系之中，社會關系網絡呈現出“差序格局”。大多數農民工的社會網絡呈現出內傾性和單一性，是以血緣、親緣、地緣為紐帶。例如，在就業方面，大多數農民工是通過強關系來獲取城市非農就業信息。對強關系的過度依賴容易引發兩種結果：一方面，由于群體社會資源不足，使得農民工與城市居民形成了相隔離的亞群體，導致整體社會關系網絡結構分化。農民工與市民聯結的緊密度和質量下降，容易使農民工被邊緣化，并逐漸將自己封閉起來，困頓于自身的城市身份認同，從而逐漸失去脫貧機會。另一方面，群體的高同質性會加劇農民工自身社會資本的赤貧，削弱成員間的互動內驅力，導致農民工陷入貧困代際傳遞和經濟資本、文化資本持續匱乏的惡性循環中，群體貧困狀態進一步惡化。

3.難以在心理上實現城市融合。在城鎮化進程中，文化資本的積累能夠使人們的報酬遞增、獲得社會地位，有效幫助社會底層向上流動。文化資本主要是依靠家庭影響和學校教育形成的，體現為在文化生產場域中積累的勞動成果，包括通過接受教育獲取的知識、技能、教養等。文化資本是知識和技能獲得特定社會制度認可后形成的資本，有利于農民工融入城市并完成市民化。但是由于代際傳遞弱勢和受教育程度低等因素的影響，農民工困囿于文化資本缺失和文化資本薄弱，難以徹底拋棄、改變鄉土文化，導致在文化競爭中缺乏話語權。也就是說，在流入城市后，農民工會與城市間形成文化區隔，往往以“示異”的形式來維持自身的亞文化，原有的生活習慣、思維方式、價值觀念等與城鎮居民引發了沖突，以往形成的習慣失去存在的根基和效用空間，導致農民工參與社會的積極性消退，加劇農民工在城鎮化過程中的自卑心理，使得農民工從心理上難以融入社會。

二、城鎮化進程中農民工職業教育精準扶貧的價值所在

1.能夠降低物質貧困，增強農民工的經濟資本。在城鎮化進程中，農民工脫貧的能力較差，受經濟資本、社會資本、文化資本的影響很大。其中，經濟資本存量直接影響著社會資本和文化資本的積累水平，能夠直接轉化為社會資本和文化資本。由此，如何增加經濟資本成為農民工實現經濟融入、縮小物質貧困的先決條件，同時也是職業教育精準扶貧的初級價值。

目前，受農村人口結構變化等因素的影響，農民工從業行業大多集中在第二、第三產業，農民工勞動市場的經濟資本不高，農民工就業狀態極不平衡。職業教育是面向就業的教育。對于城鎮化進程中的農民工來說，如何增加非農職業收入是物質脫貧的關鍵所在。只有依靠改善就業、創業，才能增加非農職業收入。首先，在城鎮化進程中，職業教育能夠針對進城農民工開展就業指導，引導其精準識別和篩選就業信息，增加非農就業成功率。其次，在城鎮化進程中，職業教育結合勞動力市場需求，能夠對農民工進行職業技能培訓，使農民工獲得更多的文化知識、先進生產技術和現代化管理知識，由潛在的普通勞動力轉化為現實的優質勞動力；能夠增強農民工的職業轉化能力，提升農民工非農職業的適應能力，使農民工習得從事技術密集型產業的技能，從而在勞動力市場中獲得更高的收入和更多的勞動保障，有機會從次要勞動力市場進入主要勞動力市場。另外，在城鎮化進程中，職業教育針對有能力和有意愿的農民工開展創業教育，能夠提升其創業能力和就地城鎮化能力。如果沒有職業教育，多數農民工在初中畢業或高中畢業之后就進入了二級勞動力市場。

2.能夠消解能力貧困，擴充農民工的社會資本。在城鎮化進程中，職業教育和培訓能夠擴充農民工的社會資本。農民工要想獲得在城市可持續發展能力，就必須接受職業教育和培訓。

首先，職業教育具備群體性和社會交往的內涵，是面向人人、面向社會的教育。職業教育能夠使農民工獲得更多有價值的就業信息。在接受職業教育的過程中，農民工會結識到更多的異質個體，能夠突破地緣、血緣構成的社會關系網絡的局限，從而增強對自身非農身份的認同。這不僅增加了農民工的城鎮就業機會和職業流動的可能性，還豐富了農民工的社會資本存量。同時，職業教育還能增強農民工與市民的聯結緊密度，不斷擴大農民工在城市的交際圈，從而從身份層面上實現農民工的社會融入，縮短農民工群體與城市助力群體間的社會距離。

其次，對農民工進行職業技能培訓有助于農民工流入受教育程度高的群體，提升農民工向上流動的可能性，使農民工具備很多的新知識和新技術，優化、提升農民工的社會資本結構和質量，促進農民工社會關系網絡的高級化，進而增強農民工的脫貧能力，使農民工擁有更為豐富的社會資源和“便利”。

3.能夠促進文化和心理融入，消除農民工的精神貧困。在城鎮化進程中，農民工要想真正實現市民化，就要從文化和心理層面逐漸融入城鎮化進程中，從內心深處認同自己是遷入地的一員。而在一定程度上，職業教育具有促進農民工文化和心理融入的作用，因為個體受教育程度越高，心理適應能力和接受新事物的能力就越強。農民工具有地域上的流動性，在由農村“熟人社會”進入城市“陌生社會”的過程中，為了順利完成“再社會化”，就必須獲取豐富的城市社會生活知識，而職業教育在這個過程中能夠發揮巨大的價值。首先，在城鎮化進程中，職業教育通過在課程中融入適當的心理健康教育，能夠使農民工主動融入城市生活中，緩解農民工的心理壓力和心理障礙。其次，在城鎮化進程中，職業教育通過傳播現代城市文明、社會規范和價值觀念等，可以逐漸引導農民工改變長期在農村形成的習慣，讓農民工了解到在城市生活的技能，以及城市市民的行為習慣和法律法規等，增強農民工對城市價值觀和生活習慣的認同感。另外，在城鎮化進程中，通過開展職業技能培訓，能夠增強農民工在城市中的安全感、歸屬感和認同感，縮短農民工與市民間的心理距離，從心理層面上實現農民工的社會融入。

三、城鎮化進程中提升職業教育精準扶貧的路徑

1.結合貧困對象的精確需求，提供多元化、多層次的職業教育資源。在城鎮化進程中，要想提升職業教育精準扶貧的效能，就要對貧困對象和其需求進行精確的分析。職業教育扶貧只有聚集農民工脫貧內生動力和城鎮化能力的提升，才能實現從“漫灌式”向“滴灌式”轉變。

首先，職業教育要認真分析農民工面臨的問題，結合貧困對象的經濟資本、社會資本、文化資本現狀，從經濟融入、身份融合、供給側等方面對職業教育進行調整，消除剛進城農民工的物質貧困、能力貧困、精神貧困，提升農民工的職業素質和就業從業能力。

其次，職業教育和培訓要精確識別貧困戶，為貧困戶建檔立卡。改革開放以來，我國貧困戶識別經歷了從“縣”向“村”甚至現在已經演變成了“戶”，但還是忽略了物質貧困的動態性，主要依據某時點收入狀況，對貧困本身的多維性也缺少思考。同時，在自上而下的科層化治理結構中，貧困戶識別和認定存在偏差，導致扶貧委托方與代理方信息不對稱和各異的行為邏輯，造成貧困主體漏出，進而影響扶貧成效。因此，在信息公開的前提下，扶貧代理方要根據貧困戶收入狀況、受教育程度等多維因素，理性判斷個體的貧困狀態和貧困水平，構建符合當地實際的評價指標，并為貧困戶建檔立卡，詳細記錄貧困原因、類別、脫貧能力等，以確保職業教育和培訓能夠精準面向貧困對象。

2.多方力量共同參與，增強扶貧合力。目前，“半城鎮化”和高返鄉返貧率已經成為一個重大社會問題。在城鎮化進程中，很多農民工缺乏資本存量和長效脫貧的機會、能力。因此，為了提升職業教育扶貧成效，增強農民工脫貧內生動力，必須多方力量共同努力。由政府牽頭，引導多方力量（如行業企業、職業院校、社區和培訓機構等）共同參與、各司其職、各盡所能、協同幫扶，增強扶貧合力，幫助農民工成功轉型。

首先，做好職業教育和培訓的頂層設計。增強政府在職業教育扶貧中的能力，建立完善的農民工輸入地和輸出地的勞務培訓對接機制。同時，增強非正規（式）學習成果認證，逐步推行勞動力市場準入制度，使農民工獲得城市勞動力市場的認可。將職業培訓證書和職業資格證書結合在一起，從經濟層面實現農民工的融入，緩解農民工的物質貧困，提升非農就業率。

其次，行業要為農民工職業教育培訓和就業提供信息指導，主動預測城市勞動力市場的用工需求。企業要根據崗位群需求，與職業院校和培訓機構合作，提升農民工職業培訓效果。另外，社區要系統宣傳現代城市文明、社會規范和價值觀念等。通過開展融合教育、社區活動消除城市居民對農民工的社會偏見和歧視，增加農民工與市民交流的機會，從心理文化層面實現農民工的融入。同時，職業院校和職業培訓機構要結合農民工的就業傾向、受教育程度等分層次、分內容地進行培訓，從而提升農民工的脫貧能力，使農民工獲得可持續發展能力。

3.建立多元治理結構和監督評估機制，保障職業教育扶貧效能。目前，在教育扶貧開發中，我國雖然取得了舉世矚目的成就，形成了自上而下以政府為主導的推動扶貧模式，但是隨著城鎮化進程的不斷推進，政府在瞄準扶貧方向上存在困難，貧困呈現出類型多樣化、人群和時序動態化、成因復雜化等趨勢，導致貧困地區“越扶越貧”現象的出現，地方、上級政府和貧困對象等陷入多重動態博弈之中，造成扶貧資源低效配置和浪費。因此，必須建立多元治理結構和監督評估機制，以保障職業教育扶貧效果，補齊政府教育扶貧短板。

首先，職業教育扶貧是公共權力作用下的公共行為，所以要持續加強對職業教育精準扶貧的監督和評估，從而確保精準扶貧的質量。目前，在城鎮化進程中，由于外部監督的缺失，基層政府會出現扶貧行為的偏差。政府既是扶貧項目的執行監督、質量評估主體，又是職業教育扶貧的決策者、投資者和實施者。因此，為了明確職業教育精準扶貧各方主體的權責邊界，要克服政府權力資源配置和公共權力運行的單極化和單向度，建立職業教育精準扶貧暢通監督評價機制，動態跟進。同時，針對扶貧項目實施成效，引入政府、行業企業和第三方評估。其中，政府要有針對性地對職業教育培訓進行評估和宏觀調控；行業企業要對農民工職業教育培訓績效進行實時評估，為調整培訓目標提供信息指導；第三方要始終堅持“顧客滿意”的原則，從培訓機構、農民工自身等多角度進行評價，確保職業教育培訓滿足農民工城市生存和發展需求，及時向扶貧主體反饋培訓效果。

其次，從國家層面，要健全和完善我國教育精準扶貧法律制度。加強職業教育精準扶貧制度的頂層設計，構建多元主體參與職業教育精準扶貧的法律體系。例如，增進農民工職業教育與各級各類扶貧制度間的協調銜接，提升精準扶貧的力度，確保職業教育精準扶貧運行的法治化；加快形成多元扶貧治理格局，規范各扶貧主體間的權、責、利和行為邊界，保障職業教育的扶貧效能最優化。

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