淺談建國以來水利發展進程

摘要：水是生命之源、生產只要、生態之基。興水利、除水害事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。本文從建國以來水利發展的情勢出發，大致總結出了五個水利發展的時期，包括起步時期、改革時期、矛盾凸顯時期、創新轉型時期和蓬勃發展時期，為未來水利事業的發展提供依據和參考意見。

關鍵詞：水利發展；矛盾；改革創新；探索轉型；蓬勃發展

中國是一個水利大國。長江、黃河綿延不絕，貫穿大陸東西，哺育著世世代代中華子孫，孕育了燦爛的中華文明。但由于我國人均水資源缺乏，加上降雨時空分布極不均衡，水資源開發利用程度不均，旱澇災害頻繁，人民生活長期受到這些問題的干擾。這樣的自然條件，決定了水利在中華民族的生存和發展中占有特殊的地位。歷代善為國者，必先除水旱之害。治水害、興水利，歷來是興國安邦的大事。我國從建國以來，在將近七十年的水利發展道路上從沒有停止過腳步，下面以一些水利方面的歷史節點為界簡要地描述水利發展的歷史進程。

1.水利發展起步時期

建國初期，我國大多數江河基本處于無控制或者控制程度很低的自然狀態，水利基礎設施十分薄弱。據統計，當時全國江河提防和沿海海塘總長只有4.2萬km，堤身單薄脆弱而且殘破不堪，全國容積超過1億m3的大型水庫只有6座，1000萬m3到1億m3的中型水庫也只有17座；[1]用于防洪的水閘也非常少，水電設施更是寥寥無幾。

新中國成立后，黨和政府非常重視水利建設，早在建國初期，就把水利建設列在恢復和發展國民經濟的重要地位。隨后開展了對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，在各流域上中游的水土流失區開展水土保持工程措施，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要的水利設施相繼興建，掀起了水利建設的高潮。直到1950年淮河流域爆發特大水災，慘狀令人為之動容。鑒于洪災造成的破壞巨大，以毛澤東為首的中國共產黨人，發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，新中國的江河治理和水利建設從此打響了第一槍。到了1952年，隨著淮河、長江等的治理工程開展起來，這時國家水利建設的方針從防洪排水、減免水災擴大為在此基礎上大力擴展灌溉面積，以保證農業生產的效益，同時還需要注意航運、發電、養殖等方面的工作[2]

2.水利發展改革時期

20世紀80年代是我國改革開放、經濟體制改革的重要時期。當時水利工作存在的主要問題，集中表現在“重建設輕管理、重大型輕小型、重骨干輕配套、重工程輕實效”等方面，中共中央提出對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，對水利工作把“加強經營管理，講究經濟效益”擺上重要議事日程，也就是首先管好用好現有工程，充分發揮其效益，而不能再走老路子。通過改革開放初期工作方針的轉變以及水利工作的開展，水利工程的綜合效益得到了顯著提高。但這一時期水利投入嚴重不足，水利工程面臨老化失修、效益衰減以及北方水資源短缺等問題，水利基礎設施建設條件與經濟社會發展的矛盾日益凸顯。[3]

3.水利發展矛盾凸顯時期

由于之前水利改革處理問題不夠徹底，歷史遺留問題逐漸積累，到這一時期，各種矛盾瀕臨爆發。特別是到20世紀90年代，水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環境惡化。當時的長江洪水、黃河斷流和淮河污染等標志性水災害事件，表明我國已經面臨全面的“水危機”。[4]1988頒布實施的《中華人民共和國水法》，為合理開發利用和保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，適應國民經濟發展和人民生活的需要而制定，設定了取水許可制度和水資源有償使用制度，建立了新的用水權力制度的粗略框架。

4.水利發展創新轉型時期

從1998年長江、松花江、嫩江大洪水中，暴露出我國水利工作的薄弱環節，迫切需要進行思路的調整和實踐的創新。水利部黨組根據中央水利工作方針，認真總結經驗教訓，與時俱進地提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路，用以指導新時期的水利工作。在治水新思路的指引下，水利工作各領域出現了一系列歷史性的轉變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，注重水資源節約保護，建設節水型社會，注重水利建設中的移民安置和生態保護問題，促進經濟效益、社會效益與生態效益相統一。通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全要求，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。這一時期還興建了小浪底等水利樞紐工程，為人們帶來了許多的保障和福利。

5.水利發展蓬勃發展時期

2011年中央一號文件發布了中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定。它從水利第促進經濟長期平穩較快發展，維護社會和諧穩定為立腳點，就新形勢下水利的戰略地位，水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，突出加強農田水利等薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設，建立水利投入穩定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷創新水利發展體制機制，切實加強對水利工作的領導八個大的方面對水利工作作出了具體的決定。強調了水利是現代農業假設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，將防洪安全、供水安全、糧食安全提到了更高的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現更大的跨越式發展。力爭通過5-10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

結語

結合我國從建國以來水利發展的良好趨勢，從開始的萌芽發展，到不斷探索更好的建設方式和管理模式，到現在水利事業一派蓬勃發展的繁榮時期。新的時期，有不同的追求和目標，水利行業也是如此，現在的水利事業不再一味地追求大工程、高效益，而是在建設的過程中有科學的規劃，在除水害、興水利的基礎上盡可能地保護環境，促進生態文明的建設。我相信未來的水利事業將會具有更好更大的發展前景，一代又一代水利人能夠堅持不懈，努力探索，為人們謀福利，為國家做貢獻！

參考文獻：

[1]陸孝平，趙廣和.建國四十年水利經濟效益[M].南京：河海大學出版社，1993：9.

[2]東山.煙標上的歷史[M].文物出版社，2011.

[3]周學文.新中國成立60年的水利基礎設施建設與投融資政策[J].中國水利，2009，18（1）：47

[4]張岳，任光照，謝新民.水利與國民經濟發展[M].北京：中國水利水電出版社，2006：222

作者簡介：

馬杏（1997.12.8-）女，漢族，河南省鄧州市，身份證號：411381199712086723，本科生，研究方向：水利水電工程