新農村經濟建設中公共管理與實踐探索

樂緒芹 馮倫海 施家海 崔健

摘要：在我國，新農村經濟建設是一項惠農民心工程，其重難點是公共管理，即對公共事務的管理。農村公共管理是促進農村地區全面發展的保障，對新農村經濟建設具有重要作用。為此，本文主要探究新農村建設中的公共管理工作。

關鍵詞：新農村經濟建設；公共管理；實踐

前言

2012年11月8日，中共十八大會議在北京召開，會議指出：全黨的工作重心應集中在解決好農業、農村、農民問題上，并在農村重點開展社會事業建設和國家基礎設施建設，同時深入開展新農村建設和進行扶貧開發，從而促進農村生產與生活條件得到全面改善。在這一背景下，本文筆者首先分析我國新農村經濟建設中公共管理存在的問題，然后再進一步提出公共管理的實踐建議。

一、 農村公共管理存在的問題

（一）農村基層政府職能模糊

新農村建設作為我國現代化發展的歷史任務，其理應得到黨的正確領導和政府的積極扶持。但在部分地區，基層政府卻在職能的劃分和轉變上存在較大的紕漏，即：一是村委干部沒能完全了解市政經濟體制下農村公共管理的真實內涵；二是政府向村委干部隨意下達強制性任務，導致農村公共管理工作陷入惡性循環；三是鄉鎮政府在職能定位、管理上與我國市場經濟的發展要求不相適應，同時政府部門的工作人員具有較強的官本位意識，導致其未在公共管理中注重使用經濟、法律等手段，從而阻礙了我國農村社會事務的協調運轉。

（二）農村公共事務投入呈城市化走向

農村公共事務管理具有明顯的扶貧特性，但國家對農業、農村公共事務的投入力度較低，甚至根本無法滿足我國農村公共事業發展的需要。另外，我國農村公共基礎設施投建工作尚存在很大問題。我國對農村公共基礎設施的投建主要集中在生產和生態建設上，比如道路、水利、電網和退耕還林等，但在生活公共設施上的投入卻明顯不足，從而阻礙了農民生存環境與生活條件的改善。

（三）涉農公共管理法制體系不健全

當前，我國尚無直接維護農村公共管理中利益主體和諧關系的法律制度，在政府管制、市場準入等方面也缺少合理的政策，同時政府授權的規范化企業和村民參與的農村公共產品供給制也很是缺乏。為此，企業易因害怕遭遇沖突或糾紛而不向農村公共產品投入，或是在投入后中途退出。

（四）農村公共管理人才缺失

當前，我國農業、農村經濟的發展瓶頸主要是農村人才資源缺失。在政府向農村提供政策性支持的背景下，雖然農村硬件基礎設施建設有所改善，但人才、管理制度等軟件設施建設仍較薄弱。我國農村經濟滯后是一個顯而易見的社會問題，導致許多人才更愿意留在城市發展。據調查，在高校應屆畢業生中，超過70%的學生選擇在城市就業，從而導致了我國農村人才資源長期處于貧乏狀態中。

二、 農村公共管理的實踐建議

在“管理民主、生活富足、生產發展”的新農村經濟建設總要求下，筆者就我國農村公共管理工作提出下列實踐建議：

（一）變革農村基層政府治理結構

農村公共管理的前提是農民群眾充分信任農村基層干部。為此，首先要求重視農村基層組織建設，并全面普及財務公開制度和村民選舉制度，其中農村基層選舉是為村干部奠定群眾基礎的重要途徑；其次，每一級政府都應盡量少地下派硬性任務，并能保證服務的質量，從而為村干部創造良好的外部工作環境；第三、重視村級公共管理經驗的傳播，以教育村干部掌握民主管理的精髓，從而改善村級公共管理狀況；第四、鄉鎮政府管理應盡快實現向現代型公共管理轉型；第五、政府行使的是公民委托的公共權力，而公共權力指向了公共利益，因此要求政府向群眾負責并接受其監督。

（二）多元化運行農村公共事業的主體

我國農村公共事業因投入不夠而相對滯后。為此，首先要求國家加大對農村公共事業的投入，以使國家基礎設施建設的中心轉向農村，從而實現我國公共財政惠及農村地區，注意工作的重點應是加大對農業基礎設施、公共設施和社會化服務體系建設的投入力度；其次，向“三農”傾斜，并在農村地區新增文化、教育和衛生等社會事業經費，同時加大中央財政的支持力度。

（三）重視公共轉移支付

為了促進我國農村公共物品供給，要求高度重視公共轉移支付，即：首先，優化公共財政轉移支付結構，以縮小我國不同地區間的財政差距，同時推行均等化轉移支付，降低專項轉移支付幅度和提高一般性轉移支付幅度，以實現向全體農民提供更好的公共服務；其次，以標準收支核定的標準化人均財力機制為依據，并以一般性轉移支付的形式對欠發達地區進行補償；第三、完善預算法規制度，確定每一級政府間轉移支付的框架和形式，合理規定轉移支付的核算標準、資金源頭和計算公式等，并以法律的形式進行固定，繼而消除轉移支付的隨意性；第四、調整財政分配格局，并增加農村投資占比，注意我國每一級財政預算用于農業支出的年增幅應比財政經常性收入的年增幅高；第五、劃清每一級政府在農業支持與保護上的責任，并以立法的形式來約束每一級財政部門的支農行為，從而確保支農資金及時到位、專款專用、增長合理及加大在農村基礎設施建設中的資金投入。

（四）實現農村公共事業的法制化管理

為了實現我國農村公共事業的法制化管理，首先要求建立健全相應的法律政策，特別應盡快實現我國司法獨立；其次，以法律政策的手段來維護非政府組織建設農村公共產品的權益；第三、在《物權法》的基礎上，制定細致、具體且與農村公共產品多元化投資緊密聯系的法律法規，以消除投資群體的顧慮。

（五）積極培養和選拔農村人才

農村公共管理成敗的關鍵在于人才的培養與選拔。為此，首先積極開展農村人才培養工程，并重點建設黨政人才、公共事務管理人才和專業技術人才，從而培養一批高素質的農民；其次，創新體制與機制，并向農村地區引進人才和科技，以優質的人力資源來推動我國農村經濟的全面發展；第三、在《關于鼓勵與引導大學畢業生到基層就業的意見》的指導下，結合不同地區新農村經濟建設的客觀實際，設法從高校選拔優秀的畢業生深入農村工作，以便為我國新農村經濟建設儲備人才。

（六）重視農村教育事業

關于農村教育事業，首先要求在強化農村義務教育的基礎上，調整農村中小學校的整體布局，以實現農村教師資源的優化配置及提高農村中小學教育教學質量；其次，在鞏固和完善我國農村教育教學體系的條件下，擴大初高中的教育規模，其中縣城高中應擴大招生，鄉鎮應重點建設初中，而規模偏大的村鎮應重點建設教育條件優秀的小學，并撤并辦學質量差、學生人數少的農村中小學校；第三、在縣、鎮（鄉）、村三級教學體系的基礎上，改善農村教育教學環境及提高教師的薪資待遇，從而組建一支優秀的、樂于服務農村教育事業的教師隊伍。

結語：

在社會主義新農村經濟建設中，公共管理發揮了非常重要的作用。為此，本文在分析農村公共管理現狀的基礎上，探索了新農村經濟建設中的公共管理，目的是為了提高我國新農村經濟建設水平及推進我國新農村建設進程。

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