淺談高速公路建設財務風險管理存在的問題與對策

余秀琴

【摘要】在高速公路企業不斷發展過程中，加強財務風險管理建設是順應大勢所趨，是提高企業經營管理水平的重要途徑和手段，對高速公路建設項目的順利進行產生了極其深遠的影響。加強高速公路財務風險管理建設，可以提高企業風險防范的能力和水平，帶來良好的經濟效益，將財務風險保持在可控范圍內，具有實質性的指導意義。本文主要以高速公路建設財務風險管理存在的問題與對策為論點，旨在促進高速公路企業更好地生存與發展。

【關鍵詞】高速公路 財務風險 問題 對策

目前，加強財務風險管理建設，是高速公路建設企業各項管理活動的重中之重，發揮著不可比擬的作用和優勢，將高速公路企業的發展提升至全新的高度和深度。對于高速公路來說，具有建設周期長和投資資金量大等特點，且存在著較高的經營管理成本，極容易造成財務風險的出現。因此，要高度重視財務風險管理這一問題，確保企業管理者決策的準確無誤，將高速公路建設項目規范化、系統化。

一、高速公路建設和經營的財務特點分析

（一）建設期資金管理比較復雜，經營期現金收繳與管理工作量大

高速公路建設施工期中，施工單位比較多，施工進度安排比較混亂、無序，造成了建設施工期會計核算工作變得更加繁瑣、復雜，并且一些施工單位會出現催款現象，加大了資金管理的難度性。尤其在資金緊張的情況下，資金管理的難度性將會越大。在建設期間[1]，一旦在處理資金管理中出現問題，將會對施工進度造成極為不利的影響。在運營期，高速公路主要是向通行的車輛收取通行費，現階段仍主要是由收費員人工做好現金收取和兌換工作。而收費站點具有分散、眾多等特點，收費員的水平又參差不齊，不利于高速公路經營財務管理工作的順利進行。

（二）建設期籌資難度比較大，經營期固定資產管理浪費了諸多時間和精力

現階段，對于高速公路建設費用來說，比較高昂，加重了資金籌集的難度，這已經成為了高速公路建設期財務的一項重要特點。高速公路經營管理過程中，固定資產管理為實物管理，在經營期間中，固定資產的保管控制難度性逐漸增大，所以加強固定資產財務管理，需要耗費諸多時間和精力。

二、高速公路建設財務風險管理的存在問題分析

（一）資金管理未得到有效落實

現階段，在高速公路建設過程中，建設單位與施工單位即便簽訂了資金三方監管協議，但由于工作量、工作效率考慮，仍會設有一個的提現、轉賬免監管額度，比如5萬、10萬等，因項目大小不同有所差異，這就給了施工單位一定的資金操作空間。同時，受項目工程進度、施工工期的影響，施工方有時會要求緩扣預付款，甚至要求預付工程款，建設方出于完成目標任務考慮或迫于外界壓力等，有時也會滿足施工方的要求，這也在一定程度上加大了資金管理的風險。再者，在建設階段[2]，資金活動帶有著一定的復雜性和繁瑣性，再加上受到施工單位方面的制約，難以有效落實好高速公路建設的資金管理，造成了財務風險的出現。

（二）資金籌資難度性增大

在高速公路建設階段，需要投入的資金比較多，所以做好建設資金的籌集是非常重要的，根據相關政策性文件可以看出，對高速公路建設單位的資本金提出了明確的要求，要確保資金的充足性，開辟出多種不同的資金籌集渠道，促進高速公路建設的順利開展。目前，銀行貸款是高速公路建設資金籌集的重要途徑，在緊縮政策的影響下，提升了存款準備金率和貸款利率，對高速公路建設資金籌集工作的正常進行造成了極為不利的影響，很難按照規定的工期來完成項目任務。如果項目存在超概現象，在調概申請獲批之前，超概資金主要由企業自有資金彌補，加重了企業財務風險，也一定程度上加大企業籌資難度。

（三）成本超支現象比較嚴重

高速公路在籌建之前，需要先進行概預算編制工作，然而，從概預算編制到批復文件下達，再到真正開工建設，期間有可能經歷幾年時間，人工、材料等價格的波動，相比之前概預算編制的物價水平差異較大，預算的精準性難以保證。高速公路承包人在承攬項目的驅使之下，在招投標過程中，將報價不斷壓低，一定程度上導致項目在建設過程中滋生了諸多安全隱患。同時，高速公路建設周期比較長，所以在建設時大多數原料價格的變動空間比較大，一些高速公路建設單位在與施工單位簽訂合同時，其要求一般都是比較嚴苛的。比如，如果工程材料價格上漲，出現潛在風險，施工單位要負相應的責任，加劇了施工單位的壓力。成本超支現象的出現，施工單位的壓力與日俱增，或偷工減料，加大日后運營單位的維修養護成本，或想方設法通過工程變更掩蓋虧損，加大建設單位投資成本，甚至出現超概現象。

三、高速公路建設財務風險管理的解決對策

（一）落實好高速公路建設項目的投資和管理工作

對于投資者來說，要樹立正確的思想觀念，將盲目投資現象的出現降至最低，避免不良財務風險的發生。高速公路企業要結合高速公路建設規劃，加強概預算編制預見性，盡量縮小物價波動帶來的影響，科學嚴謹地進行項目招投標定價，確保政府、投資者、施工方都能享受到收益，達到共贏的目的，避免由此而帶來的不必要的財務風險。

（二）強化建設和運營成本的管理力度

成本費用的管理，是高速公路財務管理的重要構成內容，是財務管理水平提升的重要影響因素。一般來說，建設期費用控制主要是建設單位管理費，運營期營運成本主要是管理費用和維修養護費用等，而預算是成本費用控制的關鍵所在，要準確進行成本測算和費用預算計劃，并將其落實到各個部門、人員中，將各自的權責范圍明確化，集中整合預算執行情況與獎懲制度。財務人員對各個部門提交的數據進行匯總整理，深入分析和預測下一年經營狀況和往年的經驗數據等影響因素，編制出配套可行的預算方案，獲批后即可進入到具體的實施階段中。對于預算方案，要嚴格執行，嚴格監督與控制預算執行過程，深入分析實際執行與預算方案之間存在的差距，及時采取相應的解決措施。

需要注意的是，預算方案不是一成不變的，企業年度經營計劃不斷變動中，要進行相應的調整，進一步完善預算制度，達到成本控制的目的。

（三）制定完善的監管體系

根據相關規章制度可以看出，在項目投建初期，要優化項目初步設計和施工圖設計，制訂可行的工程建設計劃。在項目實施階段中，要掌握合理的建設進度，確保資金供應的充足性[4]，按照工程計量支付程序來執行，保證建設資金實現?？顚Ｓ?。并且在內部管理方面，要制定完善的內部控制與約束機制，對費用審批實施嚴格的管理，重要物資采購，要進行適度公開。

此外，還要嚴格監管與核查往來資金的使用情況，結合合同條款，向施工單位或材料供應單位撥付周轉資金，要體現出一定的針對性，確保資金使用效益的穩步提升。實施跟蹤與監督周轉資金機制，避免資金轉移和挪用資金現象的出現，進而保證往來資金周轉的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）加大內部控制力度，控制收支

1.構建完善的內部控制制度。高速公路建設企業要制定出完善的內部控制制度，確保財務報告信息的真實性與有效性，嚴格執行內部控制制度，給予財務風險管理強有力的制度性保障，確保企業經營管理符合法律規范，真正落實風險管理。

2.構建完善的內部治理結構。高速公路建設企業要保證自身較高的經營管理水平，提高財務風險管理能力，發揮出企業內部治理結構的積極作用，維護好股東和相關利益者的切身利益。對此，高速公路建設企業的董事會和監事會要嚴格監督企業經濟活動，為企業內部治理效率的提升創造有利條件。

在收支控制中，對于收入來說，要加大監督管理力度，實施收管分離機制，將征管程序規范化，利用好稽查手段，避免徇私舞弊行為的出現。而對于支出來說，要管理好運營成本和相關費用，將所有成本費用納入到全面預算管理中。結合部門、定員以及定額等要對成本費用進行分解，將其落實到部門、人員中。

四、結束語

總而言之，加強財務風險管理是非常有必要的，可以將財務風險保持在可控范圍內，避免遭到不必要的經濟損失，提高高速公路企業的知名度與美譽度。

參考文獻

[1]魏開旺.高速公路建設項目資金管理問題及對策思考[J].財經界（學術版），2016（12）：52-53.

[2]滕志成.高速公路財務風險淺析[J].財經界（學術版），2015（18）：283.

[3]羅為，龐永強.高速公路建設存在的財務管理問題及對策[J].交通財會，2014（12）：16-17+23.

[4]羅爽.我國高速公路建設財務管理中存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2015（05）：261.