財政支出集中發力背后

劉琳

進入5月底，“支出進度”正在成為我國地方財政工作的一個關鍵詞。

5月28日，上海市政府網站發布了《上海市財政局關于進一步加強本市預算執行管理加快支出進度的通知》。這份《通知》從九個方面，詳細安排了加快上海財政支出進度的工作，其中包括加快下達專項轉移支付預算、抓緊細化落實本級代編預算等措施。

值得注意的是，《通知》中多項工作細節的安排具體到日，比如要求各區財政局在本級人大批準預算后60日內，下達本級預算安排的對下級專項轉移支付；對市級分配時已明確具體補助對象及補助金額的，應在7個工作日內下達到位；對市級分配時尚未明確具體補助對象或補助金額的，應在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位。

上海此舉并非個例。江蘇、新疆等地方政府也于近日對加快支出進度的工作進行了詳細的安排，針對支出總量、結構方向、進度日期等工作細則一一部署。

地方財政支出集中發力，顯示出相關部門對今年前4個月積極財政政策執行力度的擔憂。不過，多位接受《財經國家周刊》記者采訪的專家表示，無論是整體上的擴大內需政策，還是落實到加快財政支出上，都不會再重復過去“大水漫灌”的刺激方式。

連續發文

“財政部加大了對地方財政支出的督促力度，這是地方緊鑼密鼓加快這一工作的主要原因。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。

財政部日前針對地方財政支出連續發文。4月25日下發的《關于加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知》明確表示，“有一些地區存在支出進度較慢”“影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實”。

5月11日，財政部印發《地方財政預算執行支出進度考核辦法》，其中提到囊括一般公共預算、政府性基金預算、盤活存量資金在內的六項考核內容。

這份文件同時還對考核結果提出了明確的處理方式：同一項考核結果連續3次排名居后5位的地區，省級財政部門應于考核結果公布后5個工作日內向財政部提交工作改進方案。對于排名持續靠后的地區，財政部則表示將視情況提出整改要求或約談。

財政部如此大力度，并在短時間內集中敦促地方政府的支出工作，并不多見。財政支出集中發力的一大原因，離不開宏觀經濟政策的整體定位。

4月23日召開的中央政治局會議要求，“把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行”。

“在今年外需不穩的情況下，擴大內需成為經濟增長和發展的必由之路。”北京大學經濟學院教授蘇劍對記者說，具體到財政上，通過加快支出來促進有效需求的釋放，就成為積極財政的落點。

數據走向

5月以來地方財政支出集中發力的另一原因，在于今年前4個月的財政支出數據有乏力的跡象。

財政部數據顯示，2018年前4個月，全國一般公共預算支出65693億元，同比增長10.3%，比2017年同期下降了6個百分點，處于近年來的較低點。其中，地方支出下降更為明顯。今年前4個月，地方一般公共預算支出56730億元，同比增長11%，比去年同期下降了6.4個百分點。

雖然前4個月支出整體增幅走弱，但積極走向已顯苗頭。從4月當月來看，全國一般公共預算支出14696億元，同比增長8.2%，比2017年同期3.8%的漲幅高出了4.4%。其中，地方一般公共預算支出同比增長7.8%，達到2017年同期漲幅的兩倍。

分支出項目來看，4月當月醫療衛生、教育和城鄉社區事務等項目的支出都有提速，比如醫療衛生支出4月當月同比增幅接近6.7%，比3月提高了近5個百分點。

“這說明從4月份開始加快支出的政策就開始在地方顯現作用了。”新時代證券首席經濟學家潘向東表示。他預計，進入6月份后，在財政部上述文件要求和地方紛紛出臺本地支出提速細則的背景下，財政支出節奏將進一步加快。

一位東部沿海地級市財政局人士對記者表示，未來，財政資金下撥節奏加快、年初預算抓緊落實到項目、將地方結余結轉資金收回預算穩定調節基金重新安排、加快新增債券發行節奏和置換債券的置換進度等等，都將成為地方政府支出提速的主要方式。

結構性發力

多位接受《財經國家周刊》記者采訪的專家表示，無論是整體上的擴大內需政策，還是落實到加快財政支出上，都不會再重復過去“大水漫灌”的刺激方式，而是站在供給側改革角度，突出結構性調整，并緊緊圍繞中央的戰略部署展開。

這一政策取向在2018年前4個月的支出數據中已有體現。雖然前4個月全國一般公共預算支出總額同比下降，但有兩項支出與去年同期相比顯著提高：文化體育與傳媒支出790億元，同比增長12.5%，比去年同期提高了6.1個百分點；農林水支出4933億元，同比增長20.4%，增幅達到去年同期的6倍有余。

“文化體育與傳媒關系到產業結構和消費結構的升級，體現了財政的支持方向。農林水支出顯著的增長速度，則充分說明了鄉村振興戰略和污染防治攻堅戰，是今年前4個月地方政府的發力重點。”張斌說。

多位專家表示，進入2018年下半年后，財政支出將更多傾向于創新驅動、扶貧、環保和教育等領域。而尤為重要的一個積極財政落點，就是加強基建相關支出。

“無論從歷史經驗來看，還是從目前我國來說，擴大內需都離不開基建的提振。”蘇劍說。

財政部數據顯示，今年前4個月，重點反映基建相關支出的交通運輸項目，全國支出3679億元，同比增長15.8%，這一增幅與2017年相比，下降了接近40個百分點。而農林水項目支出雖然在前4個月的累計增幅顯著，但從變化趨勢來看，則呈現出前高后低的曲線。

潘向東認為，未來幾個月基建支出的發力方向，將主要集中在與高技術、高端裝備制造業等有關的新動能領域。

“擴大內需要避免一個誤區，就是擴大消費需求不等于零投資。在消費升級的過程中，也需要相配套的投資支持。比如新興的網絡消費就需要大量的互聯網通信方面的基礎設施建設。”蘇劍說。

基建提速將多措并舉。5月2日的國務院常務會議提出，“將企業開辦和工程建設項目審批時間壓減一半以上”。蘇劍表示，未來將主要從審批流程和資金支出兩個層面推進，共同提高財政資金投放效率，從而提振基礎設施建設。