淺談關于我國公益林管理的初步思考

霍斌

在環境保護工作進行中，森林資源的高效保護則是非常重要的，森林資源不但是當前整個生態文明建設的重要組成部分，也是改變地區小氣候、涵養水源、凈化空氣，建設文明和諧美麗城市的重要工作之一。

在所有的森林資源建設和發展的過程中，公益林的建設和管理成為當前生態森林資源建設的重要工作之一，且當前我國公益林面積占據著森林面積的絕大部分，為了切實保證面積較大的公益林得到有效的管理，我國各級政府部門在長期的管理過程中，探索出了一系列的公益林管理規章制度，如通過積極落實國家森林生態效益補償基金制度，完善地方公益林補償機制，極大的激發了公益林的高效建設。但是我國公益林補償機制從建立之初便存在著嚴重的“水土不服”的問題，導致長時間運行的森林補償機制存在明顯的補償標準較低下、補償資金來源渠道單一。而在全力推進公益林補償管理工作落實的過程中，積極改進公益林補償管理機制，提高補償管理標準，根據各地自然地理條件和社會經濟條件的不同，選擇差別化的森林補償政策，以此在構建多元化的生態補償機制的基礎上，進一步完善公益林保護生態效益補償機制，通過強有力的監督管理作用的發揮，切實落實公益林補償管理政策。

1 我國公益林管理存在的問題分析

1.1 公益林補償標準有待提高

當前，我國公益林管理工作進行過程中，國家以及各地政府對工藝品補償標準有了大幅度的提升，尤其是人均補償標準得到了提升，但是基本上都是來自國家對公益林補償的大幅度投入，而具體到地方政府上，仍然對公益林的補償標準存在很大的差異。補償標準與人員預期所得差異較大，尤其體現在國家對公益林的補償金額與砍伐林木所得經濟金額相比兩者之間存在很大的差距。此外，公益林補償資金來源單一，基本上都是來自于國家財政資金投入，而在構建多元化的公益林補償機制中，社會資金和市場資金也是主要的資金提供途徑。但是，以上兩種資金來源機制并未在國家公益林中得以有效的構建和展現，導致了補償標準單一化的問題，在具體補償的過程中，未能夠結合但生態價值的差異、自然條件不同帶來的保護投入的差異、經營受限損失發展機會產生的經濟損失等進行區別化的補償。

1.2 公益林資金管理不科學、資金分配不合理

當前，我國公益林資金管理主要是通過國營和集體兩種方式實現的，而對于吉林省公益林管理在貫徹落實集體管理方法基礎上，很大一部分資金屬于管理者。管理者一方面，無法從公益林管理現狀和未來發展出發，制定有效的資金應用規劃，且集體資金管理在各個地區和各級公益林資金投入水平和投入力度上無法有效確定，難免造成資金投入失衡的現象；另一方面，當前資金管理的具體發放標準不科學，發放標準基本上以省級發放標準確定，而具體到地方公益林管理資金發放層面上，標準具有很大的不適用性，給實際公益林資金管理帶來一系列不利影響。

1.3 公益林法律法規體系管理不完善

我國公益林管理工作進行的過程中，必須堅決依靠完善的法律法規體系，通過利用法律法規的權威性地位，切實落實一系列的法律法規管理機制。而當前，由于大范圍的公益林管理機制不健全，導致實際法律法規補充完善的速度是非常慢的尤其是在公益林補償基金的建立、使用范圍、標準、補償方式等方面缺乏針對性的管理發對，以此導致實際落實中面對嚴重的無章可循的問題。

2 我國公益林管理改進思考分析

2.1 切實提升公益林補償標準，促進補償標準多元化構建

首先，公益林補償標準的確定需要在確定公益林保護需要和國家政府財政投入狀況的基礎上而制定。其次，促使公益林補償標準的公平、公正，按照農業種植補貼的標準，相應提升公益林補償標準。然后，公益林補償標準的確定需要明確各級補償標準層級實現，通過構建國家級公益林的分級、 分區位補償的方法構建差別化的補償標準，按照生態區位的重要性，構建多元化的補償標準。最后，逐步完善公益林補償資金來源，構建多元化的補償機制，嚴格落實“誰利用、 誰付費，誰受益、誰補償”的機制。

2.2 創新完善公益林管理程序，提高管理效率

首先，構建專門的公益林管理機構，采取陽光式的管理方法。將公益林管理機構具體到縣、鄉鎮行政層面上，構建上下協調一致的管理機構，積極吸引專業化管理人員進入到管理機構隊伍中。其次，實施陽光管理，全面促使公益林管理價值得到正確發揮。通過積極運用信息化技術構建地方級的建公益林管理陽光網， 針對國家級公益林管理現狀和實時狀況公開，對建設管理成就積極向全社會宣示，并且構建公益林管理溝通交流平臺，吸納全社會參與到公益林管理工作中，提高管理效率。

2.3 創新完善公益林管理辦法

在全力促進我國公益林管理工作進行的過程中，必須堅決認識到公益林管理法律法規的重要性，不斷強化宣傳管理，針對當前公益林管理的政策進行分析，尤其是不斷強化針對國家公益林采伐管理工作的科學進行，嚴格執法管理工作，強化獎懲制度，以此切實保證公益林管理向著科學化的、合理化的方向運行。

我國公益林管理工作創新進行的過程中，針對當前公益林管理存在的問題，切實從創新完善公益林管理法律法規、切實提升公益林補償標準，促進補償標準多元化構建、逐步完善公益林補償資金來源，構建多元化的補償機制等方面整體上促使公益林保護管理機制不斷完善，以此促使整個公益林管理工作向著高效、健康和平穩的方向發展，為生態環境事業的有效建設發揮重要的貢獻作用。

（作者單位：135300 吉林通化柳河縣林業局）