少數民族法學本科教學改革探析

摘 要 本文從內蒙古自治區少數民族法學本科學生就業意向單位為切入點，分析近幾年這些單位，即法院、檢察院系統和律師行業，招考和錄取對法律職業資格考試通過率要求偏高這一現象，結合新時代高校培養法律專業少數民族復合型實踐人才的新使命，提出少數民族本科教育教學的困境和教學路徑選擇。

關鍵詞 少數民族 法學本科 教育教學 法律職業資格

作者簡介：高麗晶，內蒙古大學滿洲里學院，講師，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.328

內蒙古自治區現有九所高等院校設有法學本科專業，分別是內蒙古大學（內蒙古大學滿洲里學院校區）、內蒙古民族大學、內蒙古農業大學、內蒙古工業大學、內蒙古財經大學、內蒙古科技大學、呼倫貝爾學院、內蒙古師范大學、呼和浩特民族學院。根據教育部關于1998年普通高等學校招收少數民族預科生的通知，特批準內蒙古自治區招收少數民族預科生，設少數民族預科、民族班。享受內蒙古高校少數民族學生分數降檔的民族有蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族，每年內蒙古各高校關于招收預科蒙授（蒙族學生且大學之前蒙語授課的學生）同學的根據內蒙古教育廳規定的人數數量不一。2017年在九所高等院校中，有些學校不招收少數民族預科、民族班學生，如內蒙古工業大學，內蒙古農業大學，有些大學招收蒙授學生直接和漢族同學一樣直接進入到大學一年級的課程學習中。需要說明的是：內蒙古目前居住著49個民族。其中，人口在100萬以上的有漢族、蒙古族；人口在10萬以上的有回族和滿族；人口在1萬以上的有達斡爾族、鄂溫克族；人口在1千人以上的有鄂倫春族等①。內蒙古設有三個少數民族自治旗，莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗和鄂溫克族自治旗，這三類少數民族因人數較少，且本民族內有很多人已經不再使用本民族語言，而通用漢語語言，所以單獨設少數民族班也只有蒙語班，招收少數民族學生享受降檔分數有蒙族和以上三個少數民族（也稱為內蒙古“三少”民族）。文章中所提到少數民族法學本科教學包括蒙授學生和一部分鄂溫克族蒙授學生（中國境內的鄂溫克語摻有許多漢語、蒙古語、滿語借詞，大部分鄂溫克族人也在使用蒙文交流和學習）。

一、內蒙古少數民族法學本科學生就業意向調查

對內蒙古高校少數民族法學本科學生就業意向進行調查。學生范圍包括大一至大四的蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族學生。調查就業意向單位通過多選的形式，包括公安局、檢察院、法院、公證處、律所、 政府部門和企業法務部門。調查的結果所占比例由大到小依次是檢察院、法院和律所，企業法務所占比例最小。就業地域來看，自治區首府呼和浩特、各盟市政府所在地及家鄉的旗縣所占比例達90%，而選擇其它省份就業的所占比例最小。

二、內蒙古近幾年法學學生意向的專業對口行業招錄情況

根據蒙授同學的就業意向單位，分析近3年內蒙古公務員招考情況，包括法院系統、檢察院系統及律師行業。

從2015至2017年內蒙古法院系統和檢察院系統招考的三個的統計數據來看，蒙漢兼通的考生每年都有招考，大約占本系統總招考人數的10%左右。從法律職業資格的要求來看，檢察院全部要求通過法律資格職業證書，而法院2017年全部要求通過法律資格證書、2016年和2015年兩年要求的通過比例超過80%。法律資格證書包括A類、B類和C類，部分地區僅要求A類和B類、部分地區如錫林郭勒盟、興安盟和阿拉善盟地區要求本地方的特殊C類證書，如錫林郭勒盟C類（特殊管理）、興安盟C類（特殊管理）、阿拉善盟C類（特殊管理）法律職業資格證書。從專業限制來看，法院系統和檢察院系統大多數都不限制專業。從以上信息來看，法檢系統在招考蒙授學生考錄公務員，最重要的是是否通過法律職業資格考試，而非考慮該蒙授同學的專業，我國《檢察官法》、《法官法》明確規定初任檢察官，初任法官必須通過國家司法考試，取得法律職業資格才能任職。

根據招考情況，并查閱了以上三年根據招考情況實際錄取考生名額情況。2017年檢察院7名蒙授學生錄取，法院系統錄取23名蒙漢兼通考生②。2016年檢察院19人，法院錄取35人，2015年檢察院23人，法院錄取39人。另外， 2016年和2015年連續兩年內蒙古的自治區基層政法機關定向招錄培養公務員蒙漢兼通考生，2016年招考26名，錄取24名考生，2015年招考20人，錄取20人。檢察院均沒有招考蒙漢兼通人員。對比招考和錄取人數，每年存在錄取沒有達到招考人數的情況，而定向培養公務員不是每年都有招考，招考人數名額少，競爭力大，因不要求通過法律職業資格證書，招考人數和錄取人數基本持平。

律師行業就業情況看，據內蒙古自治區律師協會統計，全區現有律師事務所390家，其中，合伙所284家，國資所43家，個人所63家。全區共有律師4766名，其中，專職律師4280名，兼職律師187名，公職律師64名，公司律師47名，法律援助律師188名。而這個統計并沒有涉及自治區現有蒙漢兼通律師情況，而內蒙古自治區律師協會也提出蒙漢兼通律師的缺乏情況和培養的重要性。呼倫貝爾是內蒙古蒙古族人口較多的市，呼倫貝爾第四次律師代表大會律師協會統計，律師事務所49家，律師446人，蒙漢兼通律師17人。對內蒙古自治區僅有的三個自治旗律師事務所進行調查統計，鄂倫春自治旗有三家律所事務所，一家合伙所，兩家個人所，共有律師12人，無一律師通曉鄂倫春族語言，也無一律師通曉蒙古族語言。鄂溫克族自治旗有兩家律師事務所，蒙漢兼通律師僅2人，鄂溫克族的律師無一人，但鄂溫克族大多通曉蒙古語言。莫力達瓦達斡爾族自治旗有五家律師事務所，共有28名律師，無一律師通曉斡爾族語言，也無一律師通曉蒙古族語言。律師事務所的蒙漢兼通的法律人才是極其缺乏的，但是很多學生在大學期間很難通過法律職業資格考試，從而無法取得律師證。我國《律師法》明確規定，申請律師職業必須通過司法考試，通過法律職業資格考試。而在辦理涉及少數民族案件時，大多會聘請懂其它行業懂蒙古語言的少數民族作為翻譯。這樣就存在法律與語言方面存在脫節的地方，因為在實踐中，有些法律術語不能翻譯準確，經常存在懂語言不懂專業法律情況。

三、 法律蒙語復合性少數民族人才之新使命

從以上統計信息來看，法律職業資格考試的重要性不言而喻，這一重要性要比本身蒙授同學所選擇的法學專業更加重要。但是如果沒有選擇法學專業而考取法律職業資格的考試的難度將更大。法律職業資格考試的通過對蒙授學生在法律行業，在法治需要的地方從事法律事務起著決定性的作用。

2015年，在國家外交部、發改委、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，在“一帶一路”建設中，賦予內蒙古“發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢”的定位。在這一定位中，內蒙古區位優勢突顯，在建設中蒙經濟走廊過程中，需要懂蒙語，會法律并運用法律，作為中蒙經濟貿易保障過程中提供法律服務的涉外法律人才。因此，法律蒙語復合人才的培養不僅對內蒙古，西部地區的發展，中國與蒙古國絲綢之路經濟帶的發展有著重大的意義。

2016年中國大使館經濟商務參贊孫維仁赴蒙古戰略研究所，就中國經濟發展及雙邊經貿合作的熱點問題與該所專家進行交流，明確指出，進一步改善蒙古國對中同的投資環境，人才的需求缺口很大③。而法律蒙語人才的需求就是其中之一。

2017年3月1日實施的《公共文化保障法》明確將全民普法做為公共文化服務重要的一部分內容，規定公共文化的服務與學校教育相結合的措施。法治文化是公共文化的一部分，而內蒙古農村牧區相比城市法治文化的不充分發展、內蒙古區域對比中國其它省份及整體法治文化發展不充分問題，內蒙古法治文化領域的發展不能滿足人民群眾的需求，法治文化在新時代社會主義發展戰略安排中的戰略引領作用的重要性，都使得法律人才培養的重要性突顯。內蒙古自治區是以蒙古族為主體的多個少數民族聚居的地區，培養蒙古族少數民族法律人才，培養通過法律職業資格考試，進入法檢系統，進入律師隊伍的專業法律人才到內蒙古牧區從事法律事務工作。少數民族法律人才在文化傳承方面具有特殊的作用，他們是將現代與傳統、理性與感性、城市與鄉土、精英與底層聯系在一起的紐帶，是溝通國家法文明和與民間法文化的橋梁，對宣傳法治文化，對于改善民生問題，對于內蒙古的法治建設，依法治國具有戰略意義。

2018年，斷續貫徹落實教育部《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，推進《推進“一帶一路”教育行動》。繼續推進高校法學學科創新引智計劃。政府和高校出臺關于做好中外人文交流機制建設工作的若干規定，促進內蒙古與邊疆蒙古國的人才交流合作機制。

四、少數民族本科學生教育教學困境

從蒙漢兼通考生就業意向和最近三年法檢系統招錄情況看，培養社會需要的，法律職業資格考試通過率高的蒙授專業法律復合人才，需要指出蒙授學生大學期間教學所面臨的問題。

（一）高校不能結合現有優勢資源建立與社會對接法律實務業務

雖然很多大學都設置了模擬法庭或者法檢部門和律所實習環節，但實踐教學的意義并不大。模擬法庭對于法官、律師、當事人或者刑事案件公訴人各個角色的扮演并沒有使同學們真實體會法律的嚴肅性和專業性，形式化嚴重。律所實習環節大多安排在大三和大四階段，很多同學在這一階段將更多的精力投入到考研究生和考法律職業資格，甚至考公務員，找工作過程中。真正在實習中得到鍛煉，得到學習收獲的學生也僅占很小比例。缺少讓同學參與到社會實踐案件中鍛煉的機會。我國現在也已經有很多高校建立了法律診所和法律援助工作站。但有些高校流于形式，有些高校教師專心于搞科研，評職稱，沒有律師事務所案件代理經驗。學生因沒有資格直接參與到訴訟當中，只是單純的引入案例教學，沒有將學生實實在在的放在案件爭議當中鍛煉學習。沒有針對少數民族進行實踐教學，接觸的法律實踐課程范圍較窄，案件來源少、經費緊張等問題。

（二）內蒙古邊疆地區涉外法律人才培養的困境

內蒙古與蒙古國毗鄰，在法律蒙語復合型法律人才服務涉外事務方面，隨著中蒙經濟走廊建設的推進，與蒙古國經濟合作的加強，對于涉外人才的需求增加。然而，由于不熟悉有國家和地區的法律及相關國際貿易規則，一些經貿合作項目經常為法律問題所困擾，產生了不必要的代價和損失，我國海外民的人身和財產安全問題也日益凸顯。而蒙古國多年來也是內蒙古最重要的貿易伙伴。作為口岸城市的滿洲里，共有7家律師事務所，競無一名律師是蒙漢兼通人員。 教育部 、中央政法委聯發布的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中明確提出：“把培養涉外法律人才作為培養應用型、復合型法律職業人才的突破口。” 對于高校高層領導是否重視涉外法律人才培養及對涉外人才培養方面的政策支持，對學生留學機會的創造條件。對于留學是否給予一個優惠的學習條件是目前制約人才發展的要素。

（三）蒙語法律專業師資人才的缺乏與流失

少數民族大多都處在內陸和邊疆不發達地區，內蒙古也不例外。在教師人才的引進方面滯后于其它發達地區。在九所大學里內蒙古大學教師蒙漢兼通復合型教師有十人，其中教授四人，副教授五人，講師一人，但也不能滿足蒙授同學教學需要。其它幾所高校也都存在法學蒙授教師明顯缺乏問題。很多院校也存在此方面師資人才流失情況，邊疆地區發展程度，高校對現有教師政策吸引，教師本身的個人發展前途都是人才流失的原因。在專業任課教師缺乏的情況下，招收的蒙授同學與漢授同學不加區別的講授知識，缺乏對蒙授同學的專業指導及司法考試方面的蒙語輔導，嚴重影響了蒙授學生的學習質量和學習的積極性。

（四）蒙語專業教材和法律職業資格考試參考材料缺乏

蒙授同學在上大學以前接受的都是蒙語教學，使用蒙語教材，而上大學后所用的教材和漢族同學一樣。有些高校雖有部分蒙語參考教材，但數量有限。內蒙古九所高校都存在法律專業教材和蒙語參考材料缺乏情況。每年大三同學參加法律職業資格考試，漢授同學可以在網絡書店，實體書店買到法律職業資格考試各類參考書、講義和歷年法律資格考試真題，甚至可以選擇參加瑞達、海天、眾合、三校和厚大等法律職業資格考試培訓班，可以手機下載APP隨時隨地聽課件。但對于蒙授同學來說如果用漢語考試，則付出的辛苦要更大。法律職業考試的通過率本身很低，如果讓蒙授同學去選擇這樣的方式考試，無疑難度會更大。而內蒙古對于蒙授同學設置了蒙語答題的試卷，而且試卷所考法律知識較漢授同學的題目難度更小，所以選擇蒙語答題對于蒙授同學來說是比較好的選擇，但在缺乏法學教材和法律職業資格考試參考材料的情況下，同學們需要將法律知識漢語翻譯成蒙語，而法律專業本身的專業名詞也很多，翻譯也較為困難。

五、少數民族本科學生教育教學改革之路徑選擇

（一）蒙授學生的實踐教學創新

法律是一門實踐學科，沒有經過實踐的錘煉，不可能成長為一名真正的理論與實踐相結合的法律人才。內蒙古幾所高校中，內蒙古財經大學已經建立內蒙古財經大學法律援助工作站，部分老師參與到實踐案件當中進行教學指導，很好的將理論與實踐結合。實踐教學的引入須結合學校本身資源優勢。內蒙古大學滿洲里學院校區建立口岸城市高校特色的法律教學實踐課程，引入公共法律服務職能，建立了公共法律服務工作站，并將借鑒內蒙古及其它省市高校法學專業實踐教學做法。結合現有教師的兼職律師經歷，將高校蒙授同學作為志愿者加入，在蒙語法律宣傳，對牧民法律咨詢的接待，對蒙族當事人案件的參與，蒙語法律文書的寫作，及案件開庭審理前運用蒙語模擬開庭，將案件爭議焦點作為法律辯論賽的正反觀點進行辯論。對案件自始至終的參與其中，不僅使蒙授同學將理論真正的結合實踐，而且鍛煉了實踐能力，培養了學習法學的興趣，對其就業也是一個很好的指導。

（二）鼓勵涉外蒙授法律人才培養

鼓勵有條件的高校培養涉外蒙授法律人才。內蒙古大學滿洲里學院結合口岸地域、政策優勢和口岸高校優勢，培養適合口岸發展的涉外法律人才，借助公共法律服務工作站平臺將口岸一些涉蒙古國法律事務糾紛引入到實踐教學的過程中。讓這些同學用自已的語言及所學法律知識參與案件爭議糾紛當中，加強民族地區復合法律人才的培養，涉外法律人才的培養。二連浩特口岸已有內蒙古師范大學二連浩特國際學院，雖然這一學院對涉外人才有自己的培養模式，但所涉專業甚少，沒有設法律專業，在專業與語言結合起來的這種專業培養人才模式方面明顯處劣勢，而內蒙古師范大學雖然設法律專業，但在不具有地域優勢，在培養法律實踐性人才方面缺少與蒙古國國民相關的法律案件的實踐教學的參與條件。

目前，如內蒙古大學，內蒙古民族大學與蒙古國高校建立合作辦學意向，并可互派留學生在中蒙兩國高校。對于優秀的和有意繼續深造的蒙授同學，可采取鼓勵政策。內蒙古民族大學對教師到蒙古國合作院校攻讀博士研究生也給予了很大的支持。這種鼓勵和支持是對高校及政府加大留學經費投入，提高國家公派留學生獎學金資助標準，增加內蒙古高校學生或教師留學至蒙古國獎學金名額，或者內蒙古高校與對外合作的蒙古國院校互為派送留學生減免學費的對等優惠政策。內蒙古其它高校也應積極開展國際合作辦學形式，加強涉外蒙語專業人才的培養。對于法檢系統，律師行業應優先錄用留學法律專業人才，為內蒙古區域的發展，為中蒙經濟走廊的建設，國家的發展貢獻力量。

（三）少數民族師資隊伍的建設必須有政策的支持

教育部統計，我國每年教育經費的支出情況而言，每年都呈上升比例。④而內蒙古地區教育支出每年呈下降趨勢。⑤增加教育支出，普通高校將部分資金支出用于建設少數民族師資培養培訓方面，并每年的投入要有所上升，因為目前內蒙古幾所高校法學院系的少數民族專業教師較為匱乏，不能滿足培養復合性少數民族法學專業人才的需求。一是培養現有蒙語法學專業教師，對民族自治地方的高校少數民族法學教師到名牌高校進一步深造的機會，國家或地方應出臺一些政策，提高其學歷水平，提高其科研和教學能力。二是吸引蒙語法律專業人才，人才的引進歷來是高校頭等重要的事。對于人才引進后的鼓勵支持政策，直接關系到人才是否長期為本校及民族地區服務目的的達成。

（四）蒙語專業教材和法律職業資格考試參考教材編寫政策支持

蒙語專業教材和參考教材的編寫，應鼓勵有條件的高校，設立專項基金，鼓勵和扶持蒙語和漢語同步的法學教材的出版。二是合理利用內蒙古高校發展少數民族教育基金，該基金中的部分資金用于扶持少數民族教材的出版，特別是對法律職業資格考試輔導教材和培訓方面。三是內蒙古自治區各類基金項目的申報，要鼓勵蒙古族方面的課題研究，并以著作的形式結項的一些規定。這些教材著作或輔導教材的出版，有利于內蒙古少數民族法學專業的學習，對法律職業資格考試的內容和復習方法等的了解和熟悉。

注釋：

蒙古自治區政府網.http：//www.nmg.gov.cn/quq/.2018年2月2日最后訪問.

內蒙古人事考試信息網.http：//www.impta.com/more.asp？mmm=16&sss;=&ttt;=37， 2018年1月26日最后訪問.

中華人民共和國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處.借“十三五”規劃和“兩會”東風，推進中蒙務實合作深化發展.2016年3月1日.http：//mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/20160 3/20160301283574.shtml.2018年2月1日最后訪問.

教育部.教育經費執行報告.http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_jfzxgg/.2018年2月12日最后訪問.

內蒙古教育廳.財務信息.http：//www.nmgov.edu.cn/zfxxgk/cwxx/.2018年2月13日最后訪問.

參考文獻：

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[2]袁翔珠.西部民族地區高等院校法學教育的特殊性研究.教育與教學研究.2010（7）.

[3]張文顯、谷昭民.中國法律外交的理論與實踐.國際展望.2013（2）.

[4]龍長海.論“一帶一路”戰略視域下的卓越涉外法律人才之培養.知與行.2015（2）.