新時代背景下職業教育校企深度合作發展研究

胡茂波 王思言

[摘要]新時代背景下職業教育校企深度合作的發展目標為培養適應社會轉型發展的公民，積累匹配產業結構調整的技能資本。我國職業教育面臨校企合作主體內生動力不足、全面育人功能缺失、相關利益主體權責不清、合作領域單一的發展困境。深化職業教育校企合作，需要社會轉型、產業升級、政策引導、現代職業教育發展等動力驅動，從建設校企一體化育人平臺、明晰相關利益主體所需承擔的權責利、擴寬校企合作領域、構建多元融合的評價標準四方面來加以實施。

[關鍵詞]新時代 職業教育 校企深度合作

[作者簡介]胡茂波（1975- ），男，湖北鶴峰人，湖北工業大學職業技術師范學院，教授，博士，碩士生導師；王思言（1992- ），女，湖北武漢人，湖北工業大學職業技術師范學院在讀碩士。（湖北 武漢 430068）

[課題項目]本文系2018年湖北省教育廳人文社科重點項目“湖北省高職院校創新創業教育轉型發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：18D036）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0012-06

面對產業結構轉型升級對人才的訴求與技術技能型人才素養的偏差，我國必須增加技術技能型人力資源的存量，不斷實現質量提升及結構優化。技術技能型人力資源結構與社會經濟發展的不匹配，彰顯了現代職業教育發展的必要性，凸顯了新時代背景下職業教育改革發展的重要性。職業教育應明晰發展定位，由規模擴張轉向內涵式發展，搭建優質高效的校企合作平臺。職業教育要與企業深度融合，形成職業院校與企業有機結合的育人主體，培養適應社會轉型發展和產業結構調整升級的技術技能型人才。

一、新時代背景下職業教育校企深度合作發展的目標

1.培養適應社會轉型發展的社會公民。當前社會轉型發展建立在經濟轉型的基礎上，以協調社會結構作為中心，力求推動城鄉居民公共服務水平趨于一致，促進個人潛力的長遠發展。新時代的社會轉型發展應向更加開放融合的現代社會變遷，從要素驅動向創新驅動轉變，從規模擴張向質量提升變化，這意味著現代開放的社會管理體系的完善，實質是我國社會的跨越式發展。當代社會的轉型涉及領域已由經濟領域蔓延到社會領域。“在數量型增長向質量型增長轉型的過程中，由于經濟利益格局發生了變化，經濟增長主體的行為博弈也發生了調整，相應要求經濟增長的政策也做出調整。”①隨著人口紅利時代即將過去，傳統的勞動力結構已經無法滿足現實需求，體力勞動力需要向技術技能型人力資源轉型。職業教育改革需要順應社會轉型發展的需求，明確人才培養目標定位，優化培養模式，造就適應社會轉型發展的社會公民。校企深度合作需提升新時代的社會公民文化素質和創新知識，促進社會公民的全面發展，從而適應社會轉型發展。

2.積累匹配產業結構調整的技能資本。當前中國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。現代產業結構從勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉型，推動著就業結構的調整。“第一產業的發展與其吸納的就業人數相比，顯得不足，農業勞動力遷移趨勢明顯；而第二產業的發展則超出其吸納就業的能力，工業勞動力明顯不足；第三產業的發展則相對均衡。”②其中，鋼鐵、有色金屬、石油化工、煤炭、建材行業存在嚴重的產能過剩問題，直接制約了產業結構調整。如何解決產能過剩，成為當前產業結構調整的首要任務。為了適應產業結構調整的需要，政府提出“中國制造2025”“互聯網+”“一帶一路”等重大國家戰略，為職業教育創造新的發展機會。“要重視勞動力培訓和素質提高，完善創新人才的管理制度，為新興產業的發展和創新型經濟的形成提供高端人才的支持，最終通過勞動力供給結構升級來保證產業升級和結構調整的實現。”③新時代背景下職業教育要與企業深度合作，形成職業院校與企業的命運共同體，為培養高質量的技術技能型人才提供重要平臺。

二、新時代背景下職業教育校企深度合作發展的困境

1.校企合作主體內生動力不足。當前校企合作受到多方因素的影響，校企合作仍處于淺層次合作狀態，甚至出現“壁爐現象”。“職業院校往往是校企合作的發起者和計劃的制定者，企業通常被動接受或者選擇性執行，結果導致實踐教學計劃與實際工作崗位不一致，專業的人才培養與企業的用人需求不一致。”④企業消極的合作態度在一定程度上影響了職業教育人才培養質量的提升。目前，“壁爐現象”已成為制約校企合作深度發展的掣肘。“基于企業社會責任理論，審視校企合作壁爐現象的根源，在于企業社會責任意識不強而導致企業參與校企合作的積極性不高。”⑤企業之所以表現被動，其主要原因是內生動力不足，校企合作主要依賴領導者的人脈關系維系，合作過程存在著太多的不確定性因素。企業作為校企合作的主體，其人力、物力以及財力投入勢必在一定程度上影響著企業股東的相關利益，并且短期內不一定能為企業創造收益，導致企業的主動性難以提高。新時代背景下職業教育校企深度合作需要改變松散的合作模式，讓校企合作成為企業發展的資本，使職業教育聚焦于行業產業的發展需求，與企業保持暢通無阻的溝通渠道和協調機制。

2.全面育人功能缺失。實現新時代背景下職業教育全面育人的功能，需要職業教育與企業深度融合，為行業企業輸送高質量的技術技能型人才。“校企合作共育人才符合企業的長遠利益，推動校企合作從當前的感情機制轉向實質性的利益機制，實現真正的校企雙主體育人的深度合作和融合。”⑥目前，職業院校在校企深度合作方面進行了積極的探索，但由于全面育人功能缺失，制約了新時代背景下校企合作發展。由于校企協同育人模式缺乏國家層面的監督，地方政府在落實相關政策的過程中缺少對協同育人實施細則的明確，致使校企合作育人功能難以實施。現階段由于校企雙方利益訴求存在差異，沒有成為真正的命運共同體，產業行業缺乏校企協同育人意識，沒有形成校企合作的多元化活動體系，難以推行全面育人機制。校企雙方缺乏對協同育人內容和模式的認同，尚未形成良性的協同育人平臺，導致全面育人功能浮于表面。新時代背景下職業教育校企深度合作，應將全面育人功能放到首位，形成“政府引導、院校主導、行業指導”的多元主體新格局，將育人理念貫穿于校企合作的全過程，使職業院校育人與企業育人全面有機融合。

3.相關利益主體權責不清。校企深度合作涉及多方利益主體的相互作用和博弈，相關利益主體的權責不清制約了新時代背景下職業教育校企深度合作的發展。政府作為職業教育校企深度合作的利益相關者，需要通過宏觀調控對校企合作實行一定程度的控制與干預，并且對職業院校、企業運行實行監督檢查。現階段依然存在著政府職能部門缺位和權責分工碎片化的情況，導致相關政策下達速度較慢，直接影響了校企合作工作。職業院校和企業作為直接利益相關者，在合作運作過程中存在部門權責交叉和職責分工不清的情況，造成“有事不管、有利爭管”的局面，導致合作進展后勁不足。行業主管部門和行業組織在專業建設、課程開發以及實習實訓等環節中大多處于“配角”位置，沒有實質性地行使職責，服務盲點并未完全清除，組織各部門權責邊界的交錯、重疊和相互擠占現象依然不同程度地存在，致使校企合作難以深度推進。新時代背景下職業教育校企深度合作需要從制度上規范各主體的行為準則，明確各級政府、職業院校、行業企業所要承擔的責任與義務。

4.合作領域單一。新時代背景下職業教育校企深度合作既要遵守教育一般規律，又要符合市場經濟發展需求，需要推動人才培養按照市場需求“走”、專業設置跟隨產業結構“動”、課程標準適應崗位標準“變”、校園文化融合企業文化“建”、高校教師比照工程師標準“培”。但從目前來看，校企合作主要出于職業院校單方面的教學需求，企業只是以配角身份參與校企合作，沒有共同從人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展多種形式的深度合作，致使校企合作停留在表面，難以深入推進。行業企業沒有深入參與職業教育的全過程，使得學生的職業能力不能滿足市場要求，從而影響了企業與職業院校之間的緊密、融洽合作。現有的校企合作領域單一，合作活動趨于簡單化，無法實現產業與教育、企業與職業院校、就業崗位與專業設置、崗位標準與課程標準、技術開發與教育科研、就業創業與實習實訓、企業文化與校園文化等多方面的對接和融合。

三、新時代背景下職業教育校企深度合作發展的動力

1.社會轉型驅動。我國處于大力推進社會轉型發展的關鍵階段，社會結構的轉型驅動職業教育改革創新。現代社會轉型發展總體上呈現從傳統工業社會向知識信息化社會的轉變。“這個過程是涵蓋經濟、社會和生態等多維度的系統變革，是包含了新型工業化、新型城市化、知識化、信息化、全球化和民主化的復雜過程。”⑦現代社會轉型由社會經濟活動各個環節、各個層次、各個領域的相互聯系構成一個有機整體，其中包括以信息化為核心的經濟轉型、以可持續發展為目標的社會轉型、以綠色能源為中心的科技轉型和以高質量內涵式發展為重心的教育轉型等。新時代背景下的我國社會轉型發展，正面臨著經濟生產方式、社會結構疊加性挑戰，迫切要求對各領域進行全方位改革。“先發國家的現代化歷程顯示，在工業化發展的中期階段，能否處理好經濟社會協調發展，及時跟進社會建設，調整好社會結構，往往成為一個國家或地區實現現代化的關鍵。”⑧新時代社會轉型賦予職業教育新使命，為職業教育校企深度合作發展帶來新機遇。社會轉型對新時代背景下的職業教育提出更高層次的發展要求，職業教育應加快推進校企深度融合，逐步形成與社會經濟緊密互聯的網絡，構建全面對接社會轉型需求的人才培養體系。校企合作亟待清晰定位、穩中求變，構建校企一體化育人模式，提升人才培養質量。

2.產業升級驅動。新時代背景下產業升級堅持以穩中求變為原則，以提高產業效益為核心，以結構調整為主要任務，加快發展先進制造業。要推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟聚集，將技術創新及管理優化運用其中，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，提升中國現代產業的國際競爭力。勞動力結構的升級以及技術創新直接影響現代產業升級轉型。中國經濟的轉型升級和產業結構性調整，需要職業教育提供高質量技術技能型人才支撐。校企深度合作是新時代職業教育改革的必然趨勢，職業院校應聯合企業，在教學過程中融入企業資源，提升技術技能型人才的質量和規格，“逐步形成與我國現代產業體系的各級各類人才需求全面對接又兼具彈性的人才培養體系，加快適應并滿足技能型人才需求方對人才層次結構和類型結構的要求。”⑨新時代背景下職業教育要實現校企深度合作，需要清晰人才培養目標，優化培養模式，造就適應產業升級驅動的高質量技術技能型人才。

3.政策引導。作為進入新時代以來職業教育政策關注的重點，校企合作需要國家進行積極的政策引導。2017年，“深化產教融合、校企合作”寫入黨的十九大報告。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》 ，就實行與推動校企合作提出了具體要求，推行了校企合作政策“組合拳”。該意見提出形成政府、企業、職業院校、行業企業統籌融合、良性互動的發展新格局，并對推進產教協同育人、推進職業學校和企業聯盟作了具體表述。2018年，教育部等六部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》，規定了校企合作的組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容，明確了職業學校和企業可以結合實際在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。合作形式的規范性確立了校企合作的新理念，產生了教學、科研、成果轉化的集聚效應，通過校企平等協商簽訂合作協議，使契約層面的校企關系得到了進一步穩固。該文件提出了政府和社會資本合作、購買服務、落實財稅用地、職業教育集團以及支持產教融合型企業試點、促進教師和企業人員雙向流動、保護學生權益、建設服務體系等具體措施，規定了教育和相關部門的監督檢查職責和違法行為的懲處機制等內容。各級各部門的政策文本明確了各主體的職責和協調工作機制，從制度上保障校企深度合作的長效發展。

4.現代職業教育發展。現代職業教育發展始終堅持以人為本，以服務社會穩定發展為核心，以促進高質量的就業為目標，主動適應產業結構性調整和技術創新。現代職業教育作為推進人力資源供給側結構性改革的重要力量，促進深化產教融合，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，需要新時代背景下校企深度合作。職業教育堅持把“產教融合、校企合作”作為推動現代職業教育體系建設和人才培養模式創新的重要舉措，成為現代職業教育發展重要的組成部分。現代職業教育堅持以就業為導向，全面提高校企合作質量與成果，通過校企深度合作，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。加強現代職業教育和培訓體系、教學模式、人才培養等方面的完善與改革，需要企業深度參與，建立校企深度合作平臺。加快現代職業教育發展，需要校企深度合作推進職業教育改革，借助校企合作平臺全方位融合人才培養供給側和產業需求側結構要素。校企深度合作是推動加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的主要推手。現代職業教育發展為新時代背景下校企合作辦學有關法規和激勵政策的有效實施創建了環境和土壤。現代職業教育發展鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業作為重要辦學主體的作用。現代職業教育的規章制度明確了行業組織承擔相應的職責，給予政策支持并強化服務監管。

四、新時代背景下職業教育校企深度合作發展的路徑

1.建設校企一體化育人平臺。我國職業教育已經進入一個全新的發展階段，職業教育發展已從外延式發展向內涵式發展轉型。新時代背景下，職業教育校企深度合作需要建設以培養高質量技術技能型人才為目標的校企一體化育人平臺，并利用此平臺調動雙方的積極性，發揮各自優勢，明確雙方在合作過程中的職責。樹立校企協同育人理念是建設校企一體化育人平臺的前提基礎。職業院校應主動將人才培養過程與崗位工作過程進行無縫對接，尋求校企合作交集，深入推進校企協同育人。職業院校應對不同企業的資金實力、產品開發能力、生產能力、營銷能力、管理能力、發展潛力、崗位需求以及合作意愿等進行系統數據分析并加以篩選，制定合作企業準入標準。職業院校應為企業提供選育人才的渠道，建立校企選育人才的運行機制，對企業從職業院校招聘的“準員工”在合同協議簽訂、變更、解除等環節進行監管。基于此，應制定校企協同育人管理制度，改革創新傳統的育人授課形式，根據企業的需求對選定的準員工進行操作性強、針對性強的育人管理。要改變教育資源短缺的不利因素，將企業資源與職業院校資源進行有效整合利用，建立校企資源共享機制，充分發揮企業主體地位，滿足企業對高質量技術技能型人才的需求。新時代背景下共建校企一體化育人平臺，需要職業院校與企業按照高質量技術技能型人才的培養目標實現全方位協同育人。

2.明確利益相關主體權責。消除新時代背景下職業教育校企深度合作發展面臨的困境，需要明確利益相關主體在校企深度合作中的地位，厘清利益相關主體的權責關系。明晰各相關利益主體的權責，使各自“在其位”，才能更好地“謀其事”“盡其責”。省級以上教育行政部門宏觀協調職業教育校企合作工作，在充分了解市場需求的基礎上發揮服務職能，為校企合作提供針對性的政策服務；根據企業對人才培養質量的信息反饋為職業院校的專業設置、課程體系、培養目標、教學標準、人才規格提供政策指導。地縣級教育行政部門需要負責本地區校企合作工作的統籌協調、規劃指導、綜合管理和服務保障，聯合有關部門明確各部門的職責分工，做好本地區校企合作工作。地方相關部門享有信息、政策、財力、制度資源優勢，可以為合作企業提供人力資源信息和政策引導，提供稅收等優惠政策，調動企業參與校企合作的積極性。職業院校應聯合企業共同制定校企合作規劃，堅持以職業院校與企業協同、各專業與企業部門協同為原則，通過整合與利用職業院校、企業、部門等各項資源，創新教學內容和方式方法、健全質量評價標準，為合作企業的人力資源開發和技術升級提供支持。合作企業更應利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等資源，通過共管、共建、共商、共享的合作模式，建立校企深度融合的校外實習基地，推動校外實習基地的多功能開發，將校外實習基地建成校企雙方產品、技術、工藝的創新應用基地。行業主管部門和行業組織應當及時為職業院校提供行業最新信息和技術協助，推動合作項目成果轉換的速度，為本行業的校企深度合作搭橋鋪路。新時代背景下職業教育需要建立政府統籌、校企主導、行業指導的校企合作機制，進一步凝聚校企“雙主體”合作共識，探索校企合作命運共同體。

3.擴展合作領域。新時代背景下的職業教育校企合作發展，應摒棄傳統單一的辦學模式。校企雙方要依托區域和行業優勢，瞄準市場定位，共訂培養方案、共商育人模式、共研技術項目、共建創業基地、共育教師團隊、共享資源平臺、共定評價標準。校企雙方以合作共贏為準則，以滿足企業訴求為基礎，以提高人才培養質量為目的，結合各自的功能優勢，找準校企雙方的利益切入點，逐步深化，以點帶面，逐步擴寬校企合作領域，在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展不同形式的深度合作。職業院校應根據勞動力市場發展和企業工作崗位需求，主動聯系企業參與合作，共同設置專業、研發專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材，開展現代學徒制合作，采用聯合招收學員的方式，實現招生與招聘同步、教學與生產同步、實訓實習與就業同步的校企深度合作。校企聯合制訂人才培養方案與職工培訓方案，實現校企雙方人員互相兼職，促進教師和工程師雙向流動，為學生實訓實習、就業創業、教師操作實踐、企業員工培訓、企業技術研發、成果轉化等提供必要的支持。校企聯合建立并管理教學和技術轉化機構，共建實訓實習基地、技術工藝和產品開發中心，以及學生創新創業、員工培訓、技能考核等基地，進行科技項目的研發合作，鼓勵職業院校教師將項目帶到企業進行技術研發和產品工藝改造。通過合作共管、共研的合作形式，聯合研發崗位規范和質量標準，不斷提高人才培養質量，逐步實現生產與教學整合、學生與員工一體。在文化傳承方面，校企聯合組織開展技能競賽、產教融合型企業建設試點、優秀企業文化傳承和社會服務等活動，推進校企文化的深度融合。

4.構建多元融合的評價標準。根據新時代職業教育校企深度合作的需求，建立操作性強、多元融合的評價標準至關重要。構建多元融合的評價標準對職業教育校企深度合作具有重要的指導、診斷、激勵作用。職業教育校企深度合作發展，需要多元融合的評價標準，能以國家職業技能標準為依托，滿足企業對高質量技術技能型人才的需求。行業企業、職業院校和社會第三方機構共同構成評價主體。在制定評價標準的過程中，應充分聽取和接受多方的建議，將社會各方對所需人才的要求融入評價標準中。由相關利益主體共同開發制定評價規則，讓企業承擔評價考核任務，增加評價標準維度，對合作平臺建設成效進行驗收，充分發揮企業在評價標準中的主導地位。要適當引進社會第三方機構參與評價，凸顯評價標準的多元化屬性，體現評價結果的客觀性與真實性，進而保障新時代背景下職業教育校企深度合作的成果實現。“此外，還需要政府牽頭成立一個由政府部門、行業企業、學校和科研院所共同參與的績效評估工作組，通過自評檢查、實地考察、綜合評價等方式，對平臺建設成果成效進行驗收并總結提升、應用推廣。”⑩

[注釋]

①任保平，鈔小靜.從數量型增長向質量型增長轉變的政治經濟學分析[J].經濟學家，2012（11）：46.

②夏海清.經濟增長、產業發展與就業結構在中國的實證檢驗[J].經濟問題，2012（1）：15.

③任保平，剛翠翠.社會轉型促進經濟增長質量提高的機理及路徑[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2014（1）：26.

④劉崢.地方應用型本科院校校企合作人才培養模式探索——以物流管理專業為例[J].高教探索，2017（3）：42.

⑤甘宜濤，雷慶.企業社會責任理論視角下的校企合作“壁爐現象”[J].中國高教研究，2017（10）：94.

⑥鄭永進，呂林海.國家示范（骨干）高職院校校企合作現狀調查——來自全國1400余家合作企業的調查[J].中國高教研究，2017（9）：97.

⑦王明，湯書昆.知識型城市發展：基于我國社會轉型趨勢的解析[J].科技進步與對策，2013（19）：47.

⑧任遠.社會建設與全面建成小康社會[J].吉林大學社會科學學報，2014（1）：63.

⑨高明.以轉型發展推動現代職業教育體系建設[J].教育與職業，2017（8）：9.

⑩詹勇，王文婷.建立基于供給側改革的協同育人平臺運行機制[J].中國高等教育，2016（10）：27.