公安職業院校法律課程體系的構建與創新

[摘要]公安院校加強法律課程體系構建與創新是培養高質量應用型公安人才的需要，同時也是推進我國法治建設的重要舉措。文章首先論述了法律課程體系在公安職業院校中的重要意義和定位。然后分析了公安職業院校法律課程體系的現狀和不足：法律課程以理論教學為主，忽視實踐教學；法律課程不重視培養學生的法律意識和法律素養；法律課程師資隊伍建設存在不足。最后提出了公安職業院校法律課程教學體系構建與創新策略：分析和研究公安職業院校人才培養的基本特點；完善法律課程內容，增加相應的課時；建設符合公安職業院校特色的法律案例教學模式；加強法律課程師資隊伍建設。

[關鍵詞]公安職業院校 法律課程 人才培養 體系構建

[作者簡介]韓曉恩（1978- ），女，青海西寧人，青海警官職業學院法律系，講師，碩士。（青海 西寧 810000）

[課題項目]本文系青海省法學會2011年度立項研究課題“公益性法律服務體系構建問題研究”的階段性成果。（項目編號：青-2011-203）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0104-04

近年來，我國在科學立法、嚴格執法方面取得了很大進步，在依法治國方面取得了令人矚目的成就。隨著我國法治化進程的加快，警務人員必須要具備高水平執法能力，這是警務人員做好日常工作的基礎保障，對于提升普通群眾對于公權力的印象、滿足社會群體的普遍期待以及提升我國執行機關的法律水平都有著重要意義。公安隊伍是推進我國依法治國戰略的重要力量，當前其正處于職業化進程，這也是社會大眾期盼公安隊伍具備高水平法律素質的現實要求。公安職業院校要培養出符合社會大眾需求的高素質警務人員。公安職業院校與普通高校相比具有一定的特殊性，這決定了公安職業院校法律課程體系與普通高校有著明顯差異，而法律課程教育質量是未來將承擔執法工作的學生能否具備合格法律素質的保障。因此，如何構建與創新符合社會大眾實際需求的公安職業院校法律課程體系，成為公安職業院校法律教育工作者必須承擔的重任。

一、法律課程體系在公安職業院校中的重要意義和定位

我國警察隊伍承擔著保衛國家和人民安全的重任。警務人員在執法過程中必須符合相應法律制度，才能成為一名合格的執法者，才能真正做到依法治國。

1.法律課程體系在公安職業院校中的重要意義。一般情況下，法律課程在我國普通本科院校是作為一門必修的通識課程來開展的，主要是對大學生進行基本的法制教育，使大學生在未來走上社會后成為一名合格的社會建設者，并具備常用的法律知識和基本素質。而在我國公安職業院校中，開設法律課程的教學目的是使學生在未來執法過程中具備較高的執法能力，能夠知法、懂法，并在日常工作中切實履行法律所賦予的權利和義務。因此，公安職業院校法律課程體系在人才培養方案中的定位與普通高校有著明顯差異，教育工作者要能夠通過法律課程培養出高素質的、專業的公安人員。

2.法律課程體系在公安職業院校中的定位。公安人員工作崗位具有一定的特殊性，公安人員在執法工作中的行為依據和辦事規則就是法律。因此，公安職業院校法律課程必須對其他課程起支撐作用，例如，刑事偵查、經濟偵查、交通管理、消防管理、戶籍管理等專業的學生都需要學習相對應的法律課程。簡單來說，法律課程能夠為公安職業院校的其他專業課程教育提供法律基礎，而其他專業課程教育又是法律課程實踐和應用的重要場景。法律課程對于其他專業課程來說具有明顯的支撐作用，只有掌握和深入了解相應的法律知識，公安職業院校學生才能順利地適應以后的工作。

此外，法律課程的教學任務不僅僅是傳授法律知識，同時還要培養學生的法律素養。學習法律課程可以促進學生法律職業倫理的形成，使學生樹立依法執法的工作理念，具備合格的政治素養、職業道德和業務能力。因此，可以說法律課程體系在公安人才培養體系中起到基礎的立德樹人的作用，法律素養是培養合格人民警察的基本前提。法律課程要作為公安職業院校所有專業的通識課程來開設，同時還需根據不同專業來開設對應的專業法律課程，并給予足夠的課時和學分。隨著依法治國政策的深入推進，法律課程在公安職業院校人才培養方案中所起的作用還將不斷加大，法律課程的教育質量直接影響著公安職業院校人才的培養質量。

二、公安職業院校法律課程體系的現狀和不足

在公安職業院校人才培養過程中，雖然注重培養學生的法律知識和法律素養，但是筆者在實際的走訪和調研中發現，目前公安職業院校的法律課程與普通高校的法學專業課程沒有實質性差異。我國公安職業院校法律課程體系建設還存在以下幾點不足：

1.法律課程以理論教學為主，忽視實踐教學。我國公安職業院校法律課程教學模式以課堂理論教學為主，絕大多數教師將法律課程的學習模式簡單地理解為考查記憶力，而忽視實踐教學和法律知識綜合應用，導致學生對法律課程興趣不大。大部分公安職業院校學生都是采用突擊復習的模式來應付法律課程考試，對法律知識不求甚解或只記住了一些常見的法律名詞。這種學習心態，只會讓學生無法掌握法律知識的內涵，也無法做到法律知識的應用。同時還要注意到，部分法律課程教師還是以“單向宣講”為主，照本宣科地講解書本上的內容，與公安熱點案例或法律實踐過程缺少聯系，沒有樹立“以生為本”的教學理念，學生被動地接受法律知識，教學效果不理想。學生往往只是機械地背誦法規條款，而無法解答實習過程中遇到的真實法律問題，可以說教學與實踐脫節。

2.法律課程不重視培養學生的法律意識和法律素養。公安職業院校人才培養過程中還存在著偏重警察崗位的專業知識和技能，不重視培養學生法律意識和法律素養的現象。在公安職業院校的教學過程中，專業課程的課時占總課時的比重較大，法律課程的課時占總課時的比重較小。公安職業院校將重點教學任務傾向于相關警察崗位的技術能力培養，而忽視法律知識的教育，不利于學生全面發展。公安職業院校應順應法治社會潮流，重視學生法律意識培養。如果學生在未來的執法過程中法律意識淡薄或法律素養不足，是無法達到政府和機關人才需求的。公安職業院校法律課程體系建設如果不能與執法環境中人民群眾的法制觀念和期盼相統一，就無法實現有利于法治社會建設的教學任務。

3.法律課程師資隊伍建設存在不足。法律課程體系建設工作在公安職業院校人才培養過程中一直沒有得到應有的重視，造成公安職業院校對法律課程師資隊伍建設沒有投入充足的人力和物力。我國公安職業院校基本上都處于本科層級，教師的知識結構單一，與地局合作的研究項目也較少。由于法律課程本身處于邊緣位置，未能充分保障相應的培訓經費，導致教師產生職業倦怠，進而影響了法律課程教學質量。高層次的法律專業師資更不愿意進入公安職業院校教授法律課程，形成了一種惡性循環。

三、公安職業院校法律課程教學體系構建與創新策略

公安職業院校的法律教育工作者要分析自身的教育任務和警務人員崗位的特殊性，認識到法律課程的教學任務是促使學生形成法律意識和法律素養。公安職業院校法律課程教學體系構建與創新策略是：

1.分析和研究公安職業院校人才培養的基本特點。公安職業院校與普通高校在人才培養上有著明顯的區別，因此，在頂層設計法律課程體系時，要從課程內容、教學模式和考核標準等方面突出自身的特色，人才培養和教育的特點必須要滿足公安執法人員的崗位需求。法律課程的教學任務是：首先，公安職業院校通過法律課程促使學生掌握未來相應工作崗位所需要的法律知識。其次，公安職業院校通過法律課程培養學生能夠根據所學的法律法規來解決執法工作中出現的各類案件。最后，公安職業院校通過法律課程引導學生養成文明執法和推進法治社會進程的工作理念。總之，只有充分挖掘公安特色法律課程的內涵，才能滿足公安部門的崗位人才需求。

2.完善法律課程內容，增加相應的課時。構建公安職業院校法律課程體系要以培養優秀警務人員為導向，持續提升教學質量。為提升教學質量，需完善目前的法律課程設置，增加相應的課時比重，細化基礎法律課程內容，如法學基礎概論、法理學等。只有加強法律基礎知識的教學，為學生打下扎實的法律基礎，才能使學生在未來的執法工作中真正領會到法律法規的內容。

針對公安崗位的不同種類制訂相應的人才培養方案，并給出有針對性的法律課程體系。對法律應用型公安崗位，法律課程要充分結合其實際工作需求，但也不能忽視法律理論的完整性，可以不做法律理論深度上的拓展，但要突出培養學生的法律知識應用能力。對法律研究型公安崗位，法律課程要充分考慮可能出現的疑難案件，授課重點在于法律與特殊崗位的銜接和相應法律案例的教育，注重學生法律知識運用能力和創新能力的培養。

同時，公安職業院校要給予法律課程充分的課時，從而讓教師有充足的時間幫助學生建立完整的法律知識結構體系，擴寬學生的法律視野，為學生將來依法執法打下堅實的基礎。

3.建設符合公安職業院校特色的法律案例教學模式。案例教學法是一種以案例為基礎的教學法。法律案例教學模式在法律課程教學中的應用，有利于提高教學效果。教師可以結合實際案例設計出相應的教學情景，使得學生能夠結合未來的職業規劃和崗位需求進行交流和討論，梳理課堂上已經學過的法律基礎知識，給出合理的解決方案，將所學的法律條款融合到接近真實的工作環境中。教師要選擇符合公安職業院校特色的經典或熱點案例，引導學生開展討論。目前，符合我國公安職業院校需求的高水平法律案例教材較少，同時至今也沒有專門針對公安執法人員法律教育的案例教程。因此，公安職業院校應組織法律專業教師組成教研組，與地局合作編寫法律案例教材。案例選擇的原則是，要突出不同崗位公安執法的實際需求，可以結合偵查、審訊、取證、移送等實際案例，使學生對未來工作所涉及的法律流程、工作要點、依法執法等有明確的認識。教師在教學實踐中，要結合不同案例讓學生將自己映射到相應的情境中考慮問題的解決方案，對所涉及的法律知識要能夠及時地總結和梳理，形成自己完整的法律知識體系。

4.搭建以校局合作為基礎的法律實踐平臺。公安職業院校學生在將來從事工作的過程中想要正確地處理案件，就必須實現自身法律理論與法律實踐的相互統一。目前，各公安職業院校都與地局有學生實習實踐的合作，但針對學生法律實踐的平臺建設還比較滯后。傳統校局合作的學生實習實踐大多以完成執法任務為導向。從培養學生法律素養的角度來看，校局合作實踐平臺除了要提升學生的實戰能力和執法水平外，更要重點考慮如何培養學生在實際執法中遵守法律法規。在學生實習實踐和訓練的考核中，應增大依法執法和程序過程合法等分數的比重。例如，學生在地局實習時，要考查其是否在搜查工作中按照相應法律條款執行任務，如遇嫌疑人抵抗應采用什么等級的武力，如何妥善處置群體性事件等。在實踐執法過程中，實習指導教師要及時指出學生在執法過程中出現的“違法”問題，使學生切身體會到在執法過程中如何做才能合法。

5.加強法律課程師資隊伍建設。專業化師資隊伍建設是提升公安職業院校人才培養質量的關鍵。公安職業院校要增強人才引進的主動性，同時鼓勵現有法律課程教師去專業的法律院校進行培訓學習，提升自己的業務能力。同時，公安職業院校還要派教師去基層地局和派出所進行項目研究，深入了解公安系統各個崗位的法律教學實際需求，有針對性地進行法律課程教學內容創新。公安職業院校要加強法律教師教學質量管理，客觀評價教師教學質量，促進教師教學質量考核工作的制度化。通過學生的評教結果和教學督導組成員的聽課反饋，激勵教師積極創新法律課程教學模式、積極思考法律課程體系構建方法。

四、結語

綜上所述，公安職業院校法律課程體系構建與創新要滿足警務崗位的實際需求，促進依法治國戰略的推進。教育工作者要將法律課程作為警務人員法律教育的立足點，增大法律案例教學和實踐教學的比重，搭建以校局合作為基礎的法律實踐平臺，加強法律課程師資隊伍建設，以培養出法律知識扎實、能夠結合實際工作場景靈活運用法律知識的警務人員。

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