強化黨在高校工作中的領導地位

徐迎壽 任忠誠 馬靜

摘 要：系（教研室）務會是高校二級學院系（教研室）層面領導班子集體決策議事的主要形式，在高校基層組織治理中至關重要，對發揮基層黨組織作用、促進基層民主決策科學決策、保障師生權益等方面具有重要意義。加強系（教研室）務會制度建設成為當前高校二級學院必須深入研究和解答的重大現實課題。從完善高校二級學院系（教研室）務會制度的重要意義入手，通過梳理分析當前系（教研室）務會制度在實施過程中存在的主要問題，提出完善系（教研室）務會制度的對策和建議。

關鍵詞：高校；二級學院；系（教研室）務會制度

面對高等教育改革和發展的新形勢和新常態，高校二級學院需要以系（教研室）務會制度建設為切入點，強化黨在高校工作中的領導地位，充分發揮教師黨支部的政治把關作用，保證黨的工作有效引領系（教研室）的教學、科研、管理和服務等工作，教師黨支部和系（教研室）建設協同聯動、互促共進，切實提高系（教研室）決策的科學性和民主性。因此，加強系（教研室）務會制度建設成為當前高校二級學院必須深入研究和解答的重大現實課題。

完善系（教研室）務會制度的重要意義

系（教研室）務會是高校二級學院系（教研室）層面領導班子集體決策議事的主要形式，在高校基層組織治理中至關重要，對發揮基層黨組織作用、促進基層民主決策科學決策、保障師生權益等方面具有重要意義。

1.完善系（教研室）務會制度能有效加強高校教師黨支部建設，有助于構建黨支部書記作用發揮機制

《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨〔2017〕41號）指出，“應明確黨支部在教育教學、科研管理等重大事項中加強政治把關作用的具體辦法”“研究提出教師黨支部發揮政治把關作用、參與重要事項決策等制度安排的實施辦法”“大力推進教師黨支部書記‘黨建帶頭人、學術帶頭人培育工程”。總體而言，高校教師黨支部大都以系（教研室）為建制組建，教師黨支部主要職能是參與、支持、保證和監督系（教研室）各項工作的完成。高校教師黨支部應是系（教研室）工作的政治核心，負有堅持正確的政治方向，保證人才培養、科學研究和社會服務等各項工作任務順利完成的重要責任。通過完善系（教研室）務會制度，有效解決教師黨支部主體作用發揮不充分、教師黨支部書記不能有效發揮作用等問題，充分發揮高校教師黨支部在發揮政治引領、團結凝聚師生、促進學校中心工作等方面的主體作用，從制度和頂層設計角度保障教師黨支部發揮政治把關作用，使教師黨支部書記參與重要事項決策，推動將政治要求貫穿到教育教學和科研活動全過程。

2.完善系（教研室）務會制度能強化高校意識形態工作重心下沉，有助于提高意識形態工作的精準性和實效性

高校意識形態工作的實效，直接關系到黨對高校的領導，關系立德樹人根本任務的落實，關系培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。面對不斷變化的高校意識形態態勢，高校意識形態工作只有符合時代要求、貼近師生實際，提高工作精準度，才能取得實效。系（教研室）、教師黨支部是高校的基層組織，教師與學生接觸較多，教師之間接觸頻繁，師生相互比較了解，是開展意識形態防控的前沿陣地。通過加強系（教研室）務會制度建設，有助于意識形態工作重心下移，解決意識形態分析研判難等問題，準確把握師生的思想動態，及時了解師生關注的熱點，對各種問題進行科學回應，讓師生思想疑慮徹底消除，切實提高意識形態工作的針對性、主動性和有效性，使黨的意識形態工作真正在基層落細、落小。

3.完善系（教研室）務會制度能規范議事規則和決策程序，有助于促進高校改革發展穩定和保障教職工切實利益

系（教研室）務會是高校二級學院基層系（教研室）治理的有效形式。完善系（教研室）務會制度，對議事范圍、議事規則、參會人員等提出明確要求，進一步明確系（教研室）層面重大事項的具體內容和決策程序，防止個人或少數人專斷和議而不決、決而不行，有助于提升系（教研室）層面的科學決策、民主決策水平。主動適應教職工思想觀念和利益訴求發生的新變化，從制度層面對高校基層治理和權利運行進行規范，是傳達教職工訴求、推動信息公開，引導教職工有序參與高校民主管理、民主決策和民主監督的最有效途徑，能有效處理好各種矛盾和利益關系，在擴大高校基層民主、促進高校改革發展穩定、維護教職工切實利益等方面發揮著重要的作用，有利于高校營造和諧穩定的發展氛圍。

當前系（教研室）務會制度存在的主要問題

當前，各高校都在深入探索實施系（教研室）務會制度，也取得了一定的效果，但從制度建設的維度來看，在實際運行操作過程中還存在一些不足，需要重點予以解決。

1.系（教研室）務會運行不規范

主要表現：部分高校的系（教研室）務會制度相對寬泛、缺乏制度剛性要求；對系（教研室）務會組成人員沒有明確的界定；系（教研室）務會決策機制不健全、議事規則不規范、決策內容不具體；系（教研室）務會保障機制不完善；缺乏對系（教研室）務會執行情況的監督和考核。這些問題都制約著二級學院系（教研室）務會作用和功能發揮，需要按照全面從嚴治黨、構建現代大學制度建設的新要求，借鑒運用已有的實踐成果，結合各高校實際進一步探索系（教研室）務會建設的新辦法和新途徑，完善系（教研室）務會制度，確保系（教研室）務會有效運轉、長期堅持。

2.教師黨支部書記作用發揮不充分

教師黨支部書記是高校基層黨組織的“帶頭人”，肩負著教育、組織、發動、帶領黨員群眾完成黨的各項任務的光榮使命。但是，由于教師黨支部書記普遍承擔著繁重的業務工作，一定程度上存在履行基層黨建和思想政治工作的主體責任不到位、加強教師思想政治工作重視不夠、投入精力不足等現象。部分支部書記對黨支部的定位與作用認識不到位，對自身角色定位認識不清晰，沒有把落實“一崗雙責”內化于心，存在與新形勢、新要求“不適應”“不符合”的問題。同時，教師黨支部書記開展工作缺乏切實有力的抓手和制度保障，有的系（教研室）在研究討論重大事項時，把教師黨支部書記排除在外，客觀上弱化了基層黨組織作用的發揮。因此，必須在系（教研室）務會制度建設中，落實發揮基層黨組織政治引領和把關作用的要求，在構建黨支部書記作用發揮長效機制方面提出明確要求，確保教師黨支部書記在基層治理中有平臺、有抓手。

3.教師黨支部與系（教研室）協同推進工作機制不完善

教師黨支部是高校基層黨組織的基本單元和主要陣地，肩負著做好廣大教職員工思想政治工作的任務。在高校二級學院系（教研室）層面，常常把教學業績、科研成績、社會服務等工作放在黨建工作之前來謀劃，黨支部在教育教學、科研管理等重大事項中加強政治把關作用不充分，對教師思想政治教育針對性不強，黨建工作被一定程度虛化或弱化，或多或少存在著重業務、輕黨建的問題，導致黨建與業務工作存在“兩張皮”現象。完善系（教研室）務會制度，就是要著力強化教師黨支部、系（教研室）協同促進教師思想政治教育，把推動講政治要求貫穿教育教學和科研活動全過程作為黨支部工作重要著力點納入制度體系，教育引導教師在人才培養、科學研究等活動中堅持正確的政治方向、政治立場、政治原則，扎實推進思想建設與業務工作開展深度融合。

完善系（教研室）務會制度的對策建議

完善議事規則和決策機制是高校二級學院系（教研室）務會制度作用發揮的關鍵，也是系（教研室）務會制度建設的重點。要從規范系（教研室）務會人員組成、明確系（教研室）務會議事決策內容、完善系（教研室）務會議事規則和決策程序等方面入手，強化內部的監督制約機制，防范決策風險，推進全面從嚴治黨重心下沉，切實提高系（教研室）級領導班子的領導水平和管理能力。

1.規范系（教研室）務會人員組成

系（教研室）務會由系（教研室）正副主任、系（教研室）所在教師黨支部書記、副書記、系（教研室）所在學科負責人、系（教研室）所在工會小組組長等人員組成。根據議題需要，在討論各項相關問題時，可邀請系（教研室）相關人員列席會議。教師數少于十人的系（教研室），如有必要可召集全系（教研室）教師共同參會。

2.明確系（教研室）務會議事決策內容

凡涉及系（教研室）政治理論學習、學科專業建設、師資隊伍建設、招生組織及指標分配、重大項目申報、評獎推優、經費分配及使用、對外交流合作等工作的重要事項，都應提交系（教研室）務會集體研究討論。按照民主集中制原則，由系（教研室）務會組成人員共同研究討論和確定涉及本系（教研室）工作中的重要事項。

系（教研室）務會議事決策內容主要包括：傳達上級重要指示、決定和工作部署，研究貫徹落實的意見和具體實施方案；研究部署系（教研室）政治理論學習安排，組織教師學習國家教育方針、政策，不斷提高教師的思想政治素質；研究部署系（教研室）師德師風建設方案，開展熱愛教育事業、忠于職守、為人師表、教書育人等教育活動，協助學院做好教師的思想政治工作；及時關注師生思想狀況，定期分析研判意識形態領域情況，及時發現傾向性、苗頭性問題，提出對策措施；研究制定學科發展、專業建設等規劃，組織出臺本系（教研室）教學科研等工作中的改革措施與實施方案；研究、審議本系（教研室）年度、學期工作計劃和總結；研究制定本系（教研室）的重要規章、制度，審議對外交流合作重要合同、協議，并督促實施；研究制定本系（教研室）師資隊伍建設規劃，提出年度師資補充計劃，協助學院做好人才引進和師資隊伍補充工作；研究制定本系（教研室）研究生招生工作方案，公平、公正、公開做好招生指標分配，組織做好招生各環節工作；嚴格把關推薦校內外重大教學、科研成果等獎項，客觀公正做好教師評獎推優工作；研究確定預算外資金額度在一定數額以上的購置項目和資金分配使用項目；其他涉及本系（教研室）改革發展穩定和師生員工切身利益的重大事項。

3.完善系（教研室）務會議事規則和決策程序

一是建立議事規則。系（教研室）務會一般由系（教研室）主任召集并主持，也可根據議題或需要由系（教研室）所在教師黨支部書記主持。系（教研室）務會原則上每月召開一次，如遇重大事項需要商議或決策，應及時召開。系（教研室）主任、黨支部書記因故均不能參加會議時，系（教研室）務會一般不召開。系（教研室）務會達到或超過三分之二應到會人數方為有效。系（教研室）務會召開前，系（教研室）主任、支部書記要提前溝通醞釀，對未達成一致意見的議題原則上不得提請會議討論審議。凡未經系（教研室）主任與支部書記會前審定的議題，一般不列入系（教研室）務會的議程。系（教研室）務會議題要提前通知與會人員，需要進行決策的重要議題，會議主持人要提前做好準備，在調查研究的基礎上，提出可供決策的建議方案。系（教研室）務會討論的議題涉及與會人員本人及其親屬或指導的學生，本人必須回避。

二是規范決策程序。系（教研室）務會決策堅持民主集中制原則。系（教研室）務會成員應自覺遵守會議紀律，按時到會，主持人應將會議議題在會前告知個別請假人員并征求意見，會上將不能參會人員意見代為表達，會后及時把會議精神傳達到請假人員。重要問題必須經系（教研室）務會集體討論，對議題做出的決定以出席成員過半數通過方為有效。對重要問題意見分歧較大時，可暫緩決定，待充分調研或請示學院后再行確定。系（教研室）務會原則上應避免以電話、郵件、微信、QQ等形式進行議事，確有緊急事項需要決策來不及召集會議研究時，系（教研室）務會召集人可以通過多種形式與系（教研室）務會全體成員溝通征求意見，詳細記載大家反饋的意見，并將決策結果告知每位成員，確保決策公開透明。

三是抓好決策落實。凡經系（教研室）務會討論決定的事項，必須認真貫徹執行，按照系（教研室）務會成員的職責分工落實到人，由責任人認真組織實施，并將落實情況及時向系（教研室）務會匯報。實施過程中如需調整，應提交系（教研室）務會進行復議決定。未經系（教研室）務會研究的事項，不得提交二級學院黨政聯席會討論審議。系（教研室）務會研究決定的事項，要及時傳達到全系（教研室）教師。系（教研室）主任、黨支部書記共同負責督促檢查系（教研室）務會決定的執行情況。系（教研室）務會須使用專用記錄本及時、詳實、準確地做好會議記錄，會議記錄應有專人負責保管，存檔備查。

4.構建系（教研室）務會工作保障機制

一是實施班子交叉任職。為進一步保障系（教研室）務會制度有效落實，實施系（教研室）和黨支部負責人交叉任職，系（教研室）主任為黨員的，任所屬教師黨支部副書記。系（教研室）主任和黨支部書記為1人擔任的，可以增設1名系（教研室）副主任或1名黨支部副書記。

二是建立工作協同機制。系（教研室）主任要承擔“業務”主責、黨支部書記要聚焦“黨建”主業，二者要協同配合，共同抓好系（教研室）務工作。系（教研室）主任和黨支部書記要堅持談心談話制度，主任和支部書記之間要經常交流思想、溝通情況、交換意見、統一認識，特別是對重大問題要能取得共識，形成黨政相互配合、協調運轉的良好協同工作機制。

三是建立系（教研室）務會檢查、考核及責任追究制度。二級學院黨委（總支）負責系（教研室）務會制度落實情況的檢查、考核及責任追究，將貫徹執行系（教研室）務會制度情況列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，系（教研室）務會組織成員在年終述職時要將系（教研室）務會制度執行情況列入述職內容。凡屬下列情況，要追究有關責任者的責任：不履行或不正確履行系（教研室）務會制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；未經系（教研室）務會集體討論而由個人決策、事后應通報而不通報的；未向系（教研室）務會提供真實情況而造成決策失誤的；執行決策時發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施挽回的。責任追究主要依據職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導責任、主要領導責任，給學校、學院造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質和情節輕重，依紀追究責任。學院全體教職工有權監督系（教研室）務會制度的貫徹落實，有權向學校、學院反映意見。

參考文獻：

[1]中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設

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（作者單位：北京林業大學自然保護區學院）

[責任編輯：卜 珺]