縣級水利工程質量監督工作現狀分析與思考

周偉

【摘要】近幾年來，地方水利基礎設施建設力度不斷加大，水利工程質量監督工作任務也在不斷加重。本文通過對質量監督工作的現狀進行分析以及開展的探索與實踐，提出了一些合理建議。

【關鍵詞】水利工程；質量監督；分析；思考

高郵市水利工程質量監督站自成立以來，先后參與了國家重點水利工程、農田水利工程、城市河道治理以及區域供水等工程的質量監督工作。通過對水利工程建設開展質量監督，進一步規范了項目建設程序，提高了工程施工質量，提升了參建單位的質量安全意識。隨著質量監督工作任務的不斷加重，質量監督工作中存在的問題也逐漸顯現出來。

一、當前存在的問題

1、人員配備不完整

質量監督站成立至今，由于工作需要或人事調動，特別是由于人員和機構設置的調整，目前僅有3人從事質量監督工作，其中專職人員只有2人。工作任務不斷加大，但人員未相應增加，相對于目前的工程項目，在人員數量配置上明顯不夠，精力和時間均難以滿足質量監督工作的需要，導致質量監督工作不能及時正常開展。

2、知識結構不全面

在質量監督站從事質量監督工作的同志盡管工作經驗都比較豐富，但由于人員素質、業務水平參差不齊，對國家和水利部有關的法律法規、規程規范和技術標準等還不能夠完全熟悉和掌握。加之缺少系統學習，專業知識結構和質量監督能力明顯不足，發現問題和解決問題的能力尚待提高，這也給質量監督工作的開展也帶來一些影響。

3、主導地位不突出

質量監督站目前定位是水利局的下屬單位，而各工程建設處均由水利局成立，分管領導擔任項目法人，相關科室參與。形成了下級單位監督上級部門的局面，導致質監人員發現質量問題時有話也不敢多講、有意見不敢多提。特別是由地方投資其他部門實施的項目，由于行業監督管理職能沒有得到真正體現，缺少執法處罰權力，在質量監督力度和效果上無法得到保證。

4、工作經費不落實

目前我市質量監督人員除工資由財政發放外，質監站沒有正常的工作經費渠道，盡管已經向有關部門申請，但還未落實，加之質監費取消后，導致無法購買相應的檢測設備或委托有資質的第三方檢測單位開展中間過程質量檢查。開展質監工作時，僅憑經驗來判斷或目測進行檢查。至多也就借用施工單位的儀器設備進行一些常規性的檢查，對工程質量的監控起不到真正效果。

5、主體行為不清晰

建設各方的質量行為、質量保證體系、質量檢驗體系對工程質量影響重大，但在質量監督過程中，由于人手不足，質檢人員往往只注重對工程質量實體的監督，而忽視了對建設、設計、施工、監理等單位的質量行為進行有效的監督。使質量監督工作從監督指導變成了具體行為，反而使參建人員的質量意識得不到提升。

二、探索與實踐

近兩年，我們在質量監督工作的開展方式上也進行了一些探索與實踐，質監人員的整體素質得到進一步提升，質量監督效果也有了明顯提升。所有被監督的工程未發生一起質量安全事故，所有受監工程都順利通過省、市等有關部門組織的驗收。

1、加強交流學習，提升工作效率

一是組織質監人員參加省市各級部門組織的有關工程質量、安全監督等方面的業務培訓，不斷提升他們的業務水平。

二是積極配合、派員參與上級部門的監督檢查活動，并通過舉辦水利工程質量、安全生產知識培訓及競賽等活動，不斷提升質監人員的自身素質。

三是通過參與國家及省級重點工程建設，了解工程建設管理，熟悉項目建設程序，掌握工程質量、安全等方面的有關規定，從而使他們的業務技能得到鍛煉。

2、加強制度建設，規范主體責任

通過印發《高郵市水利工程質量監督管理辦法》、《高郵市水利工程建設質量管理制度》、《高郵市水利建設質量工作考核實施辦法》等有關管理辦法及制度，進一步規范項目法人、監理單位、設計單位、施工單位等在工程建設中的主體責任。同時強化誠信體系考核管理，將質量監督工作要與不良記錄管理結合起來，有效保證質量監督的效果和權威性。

3、探索監管方式，加強行為監督

改變以往偏重實物質量監督、忽視質量主體行為監督的方式，重點對監理、設計、施工、檢測、設備制造單位資質進行核查，對項目法人的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系、勘測設計單位質量服務體系進行督查，并對各參建單位的質量管理網絡和管理人員到位情況跟蹤監督，進一步強化質量主體責任。同時，在監督過程中，邀請專家參與質量監督工作，并委托第三方開展工程實體質量檢測，對工程質量起到了較好的監督作用。

三、一點思考

1、為強化質量監督效果，在今后的質量監督過程中，質量監督應從單一機構監督向多方機構聯合監督轉變，特別是請上級質量監督機構聯合監督。從多年質量監督工作的實踐來看，聯合監督的效果是好的，既能夠相互交流和學習質量監督管理經驗，取長補短，共同促進，又能夠及時掌握水利工程質量狀況，強化縣級質量監督的地位和作用。

2、由于水利工程的質量涉及安全、環境保護等公眾利益，如果僅通過幾次質量監督就能發現所有質量問題是不實際的。對地方實施的水利工程項目，實行“誰主持竣工驗收，誰實施監督”。由項目竣工主持單位主持同級質量機構負責項目的質量監督，是今后水利工程建設體制改革的發展趨勢。

3、質量監督部門還應將水利工程質量監督責任落實到個人，這樣不僅僅可以激發質量監督人員工作的積極性，而且還可以使得水利工程質量監督職責更加明確，有利于提升工作人員工作效率，防止質量監督人員之間相互推卸責任。

四、結語

總之，水利工程質量監督站是代表政府依法開展質量監督工作，隨著水利工程的不斷開展，質量監督工作的作用在不斷加大，質監部門的地位也應同步提升。因此，我們要高度重視水利工程質量監督工作，確立“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的質量監督管理體制，為推動水利工程質量持續健康穩定發展提供保證。