新時代鄉村振興戰略的實施方略

陳龍 方蘭

[摘要]鄉村振興戰略是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇，是建設社會主義現代化強國的必然要求，是深化城鄉發展規律破解二元格局的重要抓手，是深化供給側結構性改革推動經濟發展的重要引擎。鄉村振興戰略的總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，總思路是推進城鄉融合發展，總目標是實現農業農村現代化。鄉村振興戰略的實施原則是生態立本、改革引領、文化傳承、創新驅動和理性發展。其主要路徑是“一建二改五振”：“一建”是推進田園綜合體建設，構筑推動鄉村振興的主要載體;“二改”是深化農村土地改革和鄉村治理改革，構筑推動鄉村振興的強大動力和基本保障;“五振”是實施產業振興、文化振興、人才振興、生態振興和組織振興，構筑推動鄉村振興的動力支撐、核心靈魂、關鍵力量、綠色支撐和堅強堡壘。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;新時代;農業農村現代化;城鄉融合發展

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）05-0132-14

黨的十九大報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。“鄉村振興戰略”是黨的十九大報告正式提出的新時代七大戰略之一，是新時代統領“三農”工作的總綱。如果說扶貧是全面決勝小康社會的“沖鋒號”和戰略決戰，那么鄉村振興戰略就是全面實現現代化的“集結號”和徹底解決“三農”問題的戰略決戰。鄉村振興戰略一經提出便迅速引起了專家學者和媒體大眾的熱議，理論和政策研究日益深入，實踐活動也日益蓬勃開展。黨的十九大報告對鄉村振興戰略進行了權威的解讀，是理解和實施鄉村振興最重要的版本，同時也為后續的中央一號文件以及《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等重要文件奠定了基調。

一、鄉村振興戰略的時代背景

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位和時代背景下，作出的重大戰略決策。這個新的歷史方位就是中國特色社會主義已經進入了新時代。只有牢牢把握中國特色社會主義新時代這個大背景，才能夠真正洞悉提出鄉村振興戰略的必要性，才能明白實施鄉村振興戰略的重大意義。

（一）化解新時代的社會主要矛盾要求實施鄉村振興戰略

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”正確理解社會主要矛盾的變化，是實現人民美好生活愿望的基本前提。從現實來看，最大的不平衡是城市與鄉村發展的不平衡;最大的不充分是農業和農村發展不充分。農業和農村現代化依然是中國特色社會主義現代化最突出的短板。目前，我國仍然是世界上農民人數最多的國家，按照第六次全國人口普查的結果，我國農村戶籍人口為9. 11億，其中長期生活在農村的有6.74億。即使我國的城鎮化率達到了90%以上，仍然會有上億人口生活在農村，而且這個轉變是一個長期的過程。這就意味著，在我國現代化的進程中，農民不會消亡，農村依然是重要的生產和生活空間。這些仍將長期生活在農村的居民對美好生活的追求和向往，受到了城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的嚴重制約。從經濟總量上看，第一產業比重不斷下降，第一產業增加值所占GDP的比重已經下降到了10%以下。從城鄉收入來看，2016年城鄉收入比是2. 72：1，差距仍然較大。無論是教育、科技、文化、衛生等公共服務水平，還是公共基礎設施，鄉村和城市仍存在很大的差距。城鎮化、工業化和信息化的發展，讓資源、資本和人才等都集中在城市，鄉村就業機會的減少和農業微薄的利潤空間，使得逃離鄉村和“離農”成為一種理性選擇。在某種意義上說，“離農”就是“離貧”，勞動力的選擇性轉移，加劇了鄉村的衰敗。鄉村日漸衰敗的趨勢客觀上影響到農村居民生活的幸福感和獲得感。

我國社會主義現代化發展的基本經驗已經證明，實施城市優先發展的戰略，單純依靠以城帶鄉、以工促農，并不足以保障我國農業農村現代化的實現。只有實施鄉村振興戰略，實現城鄉融合發展，堅持農業農村優先發展，實現農業農村的內生發展，才能最終解決社會發展不平衡、不充分的問題。因此，新時代實施鄉村振興戰略是化解新時代社會主要矛盾的內在要求和提升民生福祉的必然選擇。

（二）建設社會主義現代化強國要求實施鄉村振興戰略

習近平總書記強調：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”中國特色社會主義現代化是全面、全部和全體的現代化，而不是某個局部、某些領域和某些階層的現代化。如果只有城市和工業，而廣大的農村和農業不能同步實現現代化，那么就談不上社會主義現代化強國。我國雖然一直強調農業現代化、工業化、城鎮化和信息化“四化”同步發展，但是，在城市優先發展的戰略指導下，農業現代化并沒有與其他“三化”處于同等的戰略地位。長期以來，農業現代化更多是滿足和更好促進工業和城鎮現代化發展需要。在“四個現代化”布局中，資源分配長期偏向于其他“三化”，這客觀上導致農業現代化成為“四化”的短板，而鄉村更是在“四化”的進程中出現了衰敗。鄉村振興戰略就是對農業農村現代化短板等問題的現實回應。

黨的十九大規劃了新時代實現社會主義現代化的“三步走”戰略，即2018年到2020年，全面建成小康社會;從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化;從2035年到2050年，全面建成社會主義現代化強國。實施鄉村振興戰略就是要補齊社會主義現代化建設中最薄弱的環節，只有農業和農村實現了現代化，才能夠真正稱得上社會主義現代化強國。從國際經驗來看，隨著城鎮化水平不斷提高，相伴而生的往往都是鄉村的不斷衰落和凋敝。實施鄉村振興戰略，就是要縮小城市和鄉村的差距，扭轉鄉村不斷衰敗的局勢，補齊社會主義現代化的短板，確保社會主義現代化目標的實現。

（三）深化對城鄉發展規律的認知，破解二元格局要求實施鄉村振興戰略

中華人民共和國成立后，為了快速實現現代化，我國實施了優先發展城市和工業的戰略，逐漸形成了城鄉二元經濟結構。城鄉二元體制在一定程度上保障了工業化以及城鎮化的高速發展，但也在一定程度上加速了鄉村的衰敗。目前我國的“鄉村病”逐漸凸顯，表現為：一是村莊空心化。農村家庭空巢率越來越高，農村住房閑置率也越來越高，很多自然村落正在加速消失。二是農業人口老齡化。隨著青壯年勞動力的外出務工，農村留守人員主要是老人、婦女和兒童，農村青壯年勞動力嚴重短缺。三是管理主體虛化。農村精英外流，曾經一度出現“不在村的村干部”現象，導致鄉村治理能力下降。四是農業副業化。現代農業的發展主要是在區位條件好、資源優勢突出的地區，大部分地區仍然是傳統農業、兼業農業和老人農業。五是污染嚴峻化。農膜、農藥、化肥的大量使用，導致農業面源污染日益加劇，鄉村的藍天、碧水、凈土遭遇嚴峻的考驗。六是文化虛空化。傳統的鄉村記憶和文化正在消失，農民的精神生活較為貧乏，并伴隨著村莊公共空間的萎縮。從世界范圍看，在現代化的過程中出現鄉村衰敗是一種普遍性的規律。無論是歐美發達國家，還是拉美發展中國家在現代化的進程中都出現了農業農村衰敗的“現代化陷阱”，其中拉美至今都深陷其中。21世紀以來，我國開始著力破除城鄉二元體制。從新農村建設到美麗鄉村建設再到鄉村振興戰略，從城鄉統籌發展到城鄉一體化發展再到城鄉融合發展，這是我國探索中國特色社會主義鄉村發展道路的又一次飛躍。實施鄉村振興戰略，就是要打破現代化必然導致鄉村衰敗這一“鐵律”。實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，讓城市和鄉村成為命運共同體，才能相互支撐、相互促進，才能保障城市與鄉村同步、健康、可持續發展。

（四）深化供給側結構性改革，推動經濟發展要求實施鄉村振興戰略

改革開放40年的快速發展使我國的經濟實力和綜合國力得到顯著提升。但是2008年世界金融危機發生以來，我國經濟逐漸步入新常態，傳統的經濟增長紅利正逐漸衰微，經濟發展的結構性問題日益嚴峻，突出表現為經濟發展不平衡不充分，發展質量和效益不高，創新驅動能力不強等方面。面臨經濟發展新常態的事實和落入“中等收入陷阱”的風險，我國已經逐步實施供給側結構性改革的重大戰略，以期解決經濟發展長期存在的結構性問題，轉變經濟增長動能，實現經濟發展的提質增效。目前，我國農業農村現代化的主要矛盾也已經轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面也在供給側。實施鄉村振興戰略，旨在進一步深化供給側結構性改革，培育和發展農業農村新動能。

我國的鄉村市場潛力巨大，產業發展空間廣闊。實施鄉村振興戰略，意味著農業和農村的現代化將會加速進行，意味著農業和農村將成為推動經濟發展的新的增長極。全面深化供給側結構性改革，農村和農業的任務繁重。隨著資源、人才、資本和政策、制度等向農村地區傾斜，農村發展的潛力將被進一步激發。隨著信息化等對農業的滲入，現代農業正在成為“朝陽產業”和“有魅力的產業”。可以預見，隨著鄉村振興戰略的實施和推進，廣大農村將再次成為我國重要的消費市場和生產基地。鄉村振興戰略就是要將農村再次打造成為推動我國經濟發展的強大引擎。

一、鄉村振興戰略的科學內涵

黨的十九大報告對鄉村振興戰略的科學內涵進行了權威的論述：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這段表述，準確而全面地概括了鄉村振興戰略的科學內涵。

（一）鄉村振興戰略的總方針是堅持農業農村優先發展

鄉村振興戰略與過去那些鄉村發展相關的戰略最大的不同就在于發展方針的轉變。中華人民共和國成立之后，我國確定了優先發展城市和工業的國家戰略，由此形成了中國特色的城鄉二元體制。農業和農村為城市和工業的發展作出了巨大的貢獻，但也付出了很大的代價。雖然農業現代化很早就已經提出，但是在城市和工業優先發展的方針指導下，農業現代化必然成為“四化”的短板。進入21世紀以來，國家開始加大對“三農”的投入，開啟了新農村建設和美麗鄉村建設等鄉村發展戰略，其基本方針仍是以城帶鄉、以工促農。也就是說，通過發展城市和工業拉動農業和鄉村的發展，這種基本方針仍然是城市和工業導向，這也是為什么在“四化”同步發展的戰略下，農業現代化依舊是短板的重要原因。不改變城市和工業導向的發展方針，鄉村和農業就始終不能和城市、工業等處于同等發展的戰略地位，那么鄉村振興就無從談起。鄉村振興不僅要靠城鎮化、工業化和信息化的帶動，還要靠農業和鄉村自身的內生發展。因此，只有堅持農業農村優先發展的總方針，才能確定農業、農村發展的戰略地位。2018年中央一號文件將農業農村優先發展，具體化為在于部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，這意味著無論是政策、制度，還是資本和人才，都要進一步偏向鄉村和農業。從這個意義上說，鄉村振興戰略就是打響了徹底解決“三農”問題的戰略決戰。

（二）鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”

黨的十九大報告明確將鄉村振興的總要求概括為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這20個字。20字總要求是對黨的十六屆五中全會概括的“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”新農村建設總要求的全面提升。由此可見，鄉村振興戰略是對新農村建設的全面升級，是對農業和農村發展的新要求、新標準。從生產發展到產業興旺，明確了鄉村振興的產業支撐;從生活寬裕到生活富裕，明確了提升農民生活水平的更高目標;從村容整潔到生態宜居，強調了鄉村振興的生態文明基礎;從管理民主到治理有效，明確了鄉村振興的良治保障。顯而易見的是，各方面的層次和要求都比以前更高了。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求是一個有機整體，五大要求之間聯系密切，相互內嵌，而非簡單羅列。沒有產業興旺作基礎，就難以保障生活富裕，目前正是鄉村產業的不夠興旺加大了農民持續增收的難度。生活富裕又是實現鄉風文明和治理有效的基石。20字總要求，從產業布局、村莊規劃、文化傳承、鄉村治理和民生福祉五個方面對鄉村振興做出了總體規劃，這是中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體布局在農業和農村領域的具體體現。

（三）鄉村振興戰略的總思路是城鄉融合發展

要實現鄉村振興戰略的總要求，封閉起來搞鄉村建設是行不通的，根本的路徑就是要打破城鄉二元體制，促進城市的大量資本、人才、技術等向鄉村和農業流動，實現城鄉融合發展。黨的十九大報告明確提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這是對城鄉發展規律認知的深化。城鄉融合發展是對城鄉統籌發展和城鄉發展一體化的全面提升，是鄉村振興戰略的總路徑。城鄉融合發展更加強調城鄉地位平等和互惠共生，更加強調城鄉要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動，更加強調城鄉空間布局在生態文明理念下的互補共融。在城鄉融合的理念下，城市和鄉村不再是相互分割的對立面，而是真正的命運共同體。城鄉融合是全方位、立體式的大融合，其核心是體制機制和政策體系的大融合，重點是城鄉發展規劃、產業布局、要素流動、基礎設施建設、公共服務供給以及生態保護與治理的融合，等等。其根本目的在于通過城鄉融合發展，吸引更多的資本、人才和技術等向鄉村流動，改變城鄉發展不均衡的局面，補齊農業和農村現代化的短板。

（四）鄉村振興的總目標是實現農業農村現代化

黨的十九大報告將鄉村振興的總目標定位為“農業農村現代化”，這是對農業現代化的拓展，彌補了長期以來對鄉村現代化的忽視，從而表述得更全面、更系統和更深化。新時代背景下，我國農業大而不強，農民總體上實現小康，但離生活富裕還有很長一段路要走。同時，廣大農民對美好生活的定位日益提升，不僅要求物質層面更加的富足，還對生態環境、社會公平、公正等方面產生了更多的要求。這就對農村的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設提出了更高的要求。鄉村振興戰略要求產業興旺，這不僅包括建立構建農業現代化的傳統業態，還包括“一二三產業融合發展”以及“互聯網+”等新業態、新產業。農業農村現代化意味著農業和農村不再是工業和城市的附庸，鄉村振興戰略的目標更加廣泛、更加明確，最終的目的就是為了更好地滿足廣大人民追求美好生活的需求。

三、鄉村振興戰略的實施原則

鄉村振興戰略已經成為引領新時代“三農”工作的總遵循和總抓手。吸取過去新農村建設推進過程中的經驗教訓，基于鄉村振興戰略的時代背景和科學內涵，鄉村振興戰略的具體實施需要注意以下幾項原則。

（一）鄉村振興戰略要堅持生態立本

生態文明是21世紀人類社會發展的大潮，生態宜居是鄉村振興的基本前提。與城市相比，目前我國廣大農村地區，一方面具有生態優勢，生態環境相對較好;另一方面也正面臨著生態退化和環境污染的威脅。生態興，則文明興;生態衰，則文明衰。廣大農民追求美好生活的愿望必須是建立在藍天、碧水、凈土的基礎之上，而不是單純的追求物質財富的積累，以犧牲生態環境為代價。生態文明是中華民族永續發展的根本大計，保護生態也是我國實施一切重大發展戰略的前提。全面振興的鄉村首先是美麗鄉村、綠色鄉村。因此，鄉村振興戰略必須始終堅持生態立本，緊守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，讓鄉村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

（二）鄉村振興戰略要堅持改革引領

在以往的新農村建設中，一些地方大搞鄉村形象建設，不顧鄉村人口大量外流的現狀，大規模投資改建農村住房，不但造成了農村住房大面積閑置，也給政府財政造成了巨大的壓力。鄉村振興需要全面統籌，堅持改革引領，逐漸消除阻礙鄉村發展的體制機制障礙，搭建起改革發展的制度體系。只有建立起更適合社會主義市場經濟的現代農村制度體系，不斷地全面深化改革，才能形成農村發展的不竭動力，真正實現鄉村的內生發展。正如黨的十九大報告中所強調的，要深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，以科學的制度體系為鄉村振興保駕護航。改革開放之初，農村地區率先開始改革，家庭聯產承包責任制的確立，極大地激發了農民的生產積極性，農村的生產力也得到快速提升。鄉村振興戰略就是要全面推進農村各項改革，進一步釋放改革紅利，進一步提升和發展農村生產力。因此，鄉村振興要始終堅持改革引領，敢啃“硬骨頭”，敢打“硬仗”，在農村改革上“過大關”。

（三）鄉村振興戰略要堅持文化傳承

農耕文化是中華民族的文明之根，在廣袤的鄉村之間保存了豐富多彩的民間文化，傳承著很多優秀傳統文化，這也正是鄉村的最大魅力所在。在城鎮化快速推進的過程中，不少地區只重視硬件建設，而忽視了文化的傳承這一軟件建設，結果造成“千城一面”“千村一面”，讓一些地方的文化魅力受到損害。鄉村不僅是農民的生活、生產的場所，更是農民的精神家園。因此，鄉村振興決不是把鄉村變成一個個同質化的新農村、新城鎮，而是要堅持文化傳承的原則，不斷去挖掘、保護和發展鄉村文化，實現社會主義先進文化與優秀傳統文化的完美結合。“五里不同風，十里不同俗”，鄉村振興決不能搞“一刀切”，而要結合不同地區鄉村文化的特點，以文化傳承為主線，因地制宜地制定發展戰略，形成“百花齊放春滿園”的鄉村發展大格局。

（四）鄉村振興戰略要堅持創新驅動

創新是第一動力，只有不斷地創新才能夠實現經濟增長的提質增效和經濟社會的可持續發展。農業農村現代化更重要的是質的飛躍，而非簡單地量的提升，這就要求鄉村振興戰略要堅持創新驅動。只有創新，才能讓農業從落后的夕陽產業，轉變為人人向往的朝陽產業;只有創新，才能讓農村從簡單的搞建設，轉變為生態宜居的精神文化家園;只有創新發展模式，農業才能產生新業態、新產業、新格局，農村才有新希望。在信息化時代，在新一輪科技革命的浪潮下，互聯網、大數據、人工智能等新技術正在深刻而廣泛地影響著社會發展的方方面面，政府、企業、民間機構、廣大群眾等各個主體都需要適應新時代信息技術快速發展的現實，不斷利用新技術推進鄉村振興的實現。鄉村振興需要不斷涌現新業態、采用新技術、開拓新市場，只有不斷地實施創新，才能夠順利贏得發展的機會。

（五）鄉村振興戰略要堅持理性發展

鄉村振興戰略是一項長期的系統工程，需要雄心，更需要耐心。鄉村振興不是要在農村搞“大躍進”，開始新的“大建設”，要堅決避免脫離實際的盲目行動。鄉村振興要充分尊重鄉村發展的基本規律，保持理性的謙卑，謹防“理性的僭妄”，充分尊重歷史沿襲下來的文明、傳統，尊重群眾的主創精神，在科學指導之下允許更多的村莊內部進行自組織發展和探索。要充分認識到不同鄉村的鄉情，因地制宜制定發展戰略，不搞“一刀切”。理性發展還要求克服官員的“政治周期”帶來的弊端，保持連貫性，不能因為領導的變動而頻繁地更換政策和規劃，造成資源浪費。同時，還要認識到鄉村振興的長期性、復雜性，不能把鄉村振興變成一場“政治運動”。

四、鄉村振興戰略的主要路徑

鄉村振興工作千頭萬緒，根據黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略的方針、要求、思路和目標，結合鄉村振興的五大原則，鄉村振興戰略實施的主要路徑可以概括為“一建二改五振”：“一建”就是推進田園綜合體建設，構筑推動鄉村振興的主要載體;“二改”就是深化農村土地改革和鄉村治理改革，構筑推動鄉村振興的強大動力和基本保障;“五振”就是實施產業振興、文化振興、人才振興、生態振興和組織振興，構筑推動鄉村振興的動力支撐、核心靈魂、關鍵力量、綠色支撐和堅強堡壘。

（一）推進田園共同體建設，構筑推動鄉村振興的主要載體

鄉村規劃是鄉村振興戰略的主要載體，要以推進田園共同體建設為核心，構建生態宜居的美麗鄉村。

一是加強村莊規劃，落實鄉村分區。以“現代田園”為背景，對鄉村的道路、水、電等基礎設施以及公共服務設施等進行全方面的規劃，改變傳統的鄉村格局，嘗試按照生產、生活、商業、工業等對鄉村布局進行功能分區。

二是結合實際情況合并小村莊，建設特色小鎮。我國目前很多村莊規模小，不足百人甚至幾十個人的村莊數量占相當比例，而且隨著城鎮化的進行，很多小村莊難逃消失的命運。在這種情況下，適當的撤村，不僅有利于形成有規模的鄉村小鎮，促進基礎設施的有效供給，避免資源的浪費，同時也更加符合經濟社會發展的基本規律。

三是開拓鄉村新業態，打造田園共同體。鄉村不只是農產品生產和農民居住的地方，它還是城市的后花園和鄉愁的寄托地。打造田園共同體，要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系以及運行體系的建設。要加強區域內“田園+農村”基礎設施建設，改善供電、通訊、垃圾處理、公共服務等配套設施條件;圍繞田園資源和農業特色做大做強產業，大力發展綠色產業、循環產業，加強農村環境治理。

（二）深化土地改革，構筑推動鄉村振興的強大動力

土地制度改革是農村改革的核心，深化土地制度改革，才能增強農業農村發展的新動能。土地改革主要包括農村耕地、農戶的宅基地以及農村集體建設用地的改革。

一是耕地制度改革，主要包括耕地確權制度改革和耕地流轉制度改革。一方面要加強耕地確權工作，劃定耕地紅線，確保糧食安全，并以此作為耕地改革的基礎。另一方面要深化“三權分置”改革，強調國家和集體所有權，穩定農民的承包權，做活耕地的經營權。推動和引導耕地適度規模的集中，培育家庭農場、農民合作社、農業產業組織等新型經營主體，實現農業現代化的“第二次飛躍”。

二是農村宅基地制度改革，以保障農民基本權益、提升農民財產性收入為主線，以宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為核心，因地制宜地探索多種形式的宅基地退出、使用和管理制度。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

三是集體建設用地改革，要推動和完善農村集體經營性建設用地入市制度，深化農村集體制度改革，堅持農民主體地位，把參與權、選擇權、決策權賦予農民和農民集體。深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，壯大集體經濟。按照城鄉融合發展的基本要求，實現交易平臺、交易規則、交易價格的統一，實現“同權同價同責”。

（三）構建鄉村善治體系，構筑鄉村振興的根本保障

治理有效是鄉村振興的總體要求，也是鄉村振興的根本保障。沒有一個完善的治理體系，鄉村振興就難以有效地實施。新時代我國鄉村治理格局仍然面臨嚴峻的挑戰：第一，市場文化的沖擊以及農村社會階層的分級與固化，使鄉村社會的利益糾紛增多;第二，青壯年勞動力外流和“精英”的城鎮化流向，讓鄉村治理陷入“無人可用”“無人可選”的尷尬;第三，基層微腐敗增加了老百姓的反感與不信任;第四，傳統鄉村的道德約束日益衰微，再加上法制基礎薄弱，導致不良社會風氣在鄉村蔓延。

應對上述四大挑戰，就需要系統構建鄉村善治體系，實現鄉村法治、德治和自治的有機結合、協同發力。

一是進一步完善鄉村法治建設。建立和完善鄉村法制體系，黨員干部要加強依法治村的理念，并加強對農民的法治觀念宣傳，讓民眾理解和監督鄉村法治的執行;要加強基層黨的建設，加強黨的領導，要在廣大的鄉村掀起一股反腐的熱潮，把那些危害百姓的“臭蟲”“蟑螂”“跳蚤”等害蟲清除干凈，純潔黨的基層干部隊伍。

二是進一步強化鄉村德治。一方面，要以“鄉風文明”的要求重塑鄉村共同體，加強家風、村風和鄉風建設，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化，夯實鄉村德治的文化根基;另一方面，要探索鄉賢治理的新途徑，讓那些既熟悉鄉村又熟悉城市，既具備一定的傳統性又具備一定的現代性新鄉賢參與鄉村的治理。近年來，不少地區涌現出了一批鄉村能人、返鄉企業家、離任歸鄉的干部等形成的“新鄉賢”，這些人在鄉村往往具有很高的威望，讓他們參與鄉村治理，既能夠有效彌補鄉村人才的缺失，又能夠增強道德的凝聚力和感召力。

三是進一步規范鄉村自治。要繼續加強鄉村自治組織建設，賦予鄉村自治組織更多自主權限，讓廣大農民真正成為鄉村治理的主體，更好地發揮主人翁的作用。黨和政府要進一步加強對鄉村自治組織的引導和協助，定期對鄉村自治組織的領導集體進行培訓和學習。要堅持多中心的基本原則，因地制宜地探索鄉村自治的模式，不搞“花架子”，不搞“一刀切”。

（四）實施產業振興，構筑鄉村振興的動力支撐

產業振興是實現鄉村振興的動力支撐，只有實現了產業的興旺，鄉村振興才有扎實的物質基礎。實現鄉村振興的關鍵在于構建具有中國特色的鄉村產業體系。

中國特色鄉村產業體系以農業現代化產業體系為核心。構建農業現代化體系，重點在四個途徑：

一是實施農業品牌化戰略。通過資源的整合與合理布局，打造一批具有中國特色的、信譽卓越的農業品牌，形成以國際品牌為引領、國家品牌為主導、地區品牌為根基的農業品牌梯隊。在確保糧食安全的基本前提下，強調農業綠色化和農業品牌化建設。

二是實施農業綠色化戰略，以生態文明為前提，以綠色發展為導向，逐步實現農業生產過程的綠色化，形成一批綠色、有機、生態農業產業鏈。

三是實施農業適度規模化戰略。一方面，積極引導土地向家庭農場、農民合作社和農業產業化組織等新型經營主體集中，推動農業適度規模經營;另一方面，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，通過產業化經營、社會化服務等多種方式實現小農戶與大市場、大社會的聯結。

四是實施產業融合化戰略。不斷創新農業發展業態，實現一、二、三產業的有機融合，將農業徹底轉變為人人向往的朝陽產業。

中國特色鄉村產業體系以現代農村特色產業為輔助。現代農村特色產業以鄉村豐富的生態、文化等資源為依托，以信息化和科技化的手段為支撐，打造一批具有各地特色的生態產業、文化產業等。比如，以生態資源和文化資源為依托的鄉村文化旅游業，以生物資源為依托的制藥產業，以互聯網和現代科技為依托的農村電商和創意文化產業，等等。總之，要因地制宜地打造農村特色產業，避免盲目模仿和同質化競爭。

（五）實施文化振興，構筑鄉村振興的核心靈魂

文化振興是鄉村振興的靈魂所在，也是讓鄉村永葆魅力、凸顯價值的核心所在。鄉村文化振興要從鄉村的傳統文明與社會主義先進文化的結合著手。

要堅持和弘揚鄉村優秀傳統文化，一方面，要創新鄉村優秀傳統文化傳承的方式，全方位保護和弘揚鄉村優秀傳統文化。要充分尊重各地文化的獨特性，將優秀傳統文化有機融合到鄉村建設中來。另一方面，要創新鄉村優秀傳統文化與現代生活的銜接方式。要結合時代背景與功能需求來活化鄉村優秀傳統文化的內涵，最大程度地挖掘和傳承優秀鄉村文化，將其有機滲透到現代生產與生活中。例如，可以將優秀傳統文化與現代鄉村旅游業有機融合，既可以實現傳統文化的經濟效益，提升保護鄉村傳統文化的動力，也可以讓更多的人了解鄉村傳統文化，讓鄉村傳統文明深深植根于人民的心中。

要培育和發展現代鄉村文化，一方面，要堅持中國特色社會主義核心價值觀的引領，讓社會主義核心價值觀貫穿于農村生活的各個方面。要加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育，通過老百姓喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的主題實踐活動。要對農村社會中涌現出來的踐行社會主義核心價值觀的先進模范人物進行宣傳和表彰，如鄉村振興帶頭人等，用這些先鋒模范的事跡感染人，激勵人，推動家風、村風和鄉風建設。另一方面，要提供更加豐富的農村文化產品。要加強農村書屋、報欄等農村文化基礎設施建設，提升農村文化產品供給服務的水平。要加強電影下鄉、戲劇下鄉等文化下鄉活動，豐富農村的文化生活。要支持、鼓勵和引導農村自主文化組織的發展，支持農民開展文化娛樂活動。要推進鄉村互聯網建設，為農民提供豐富的網絡文化產品。

（六）實施人才振興，培養鄉村振興的關鍵力量

人才振興，是推動鄉村振興的關鍵力量。實現鄉村振興需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

實現人才振興，核心要振興鄉村教育。政府必須加大對鄉村教育的投資，完善和升級鄉村教育基礎設施。一方面，要辦好農村基礎教育，提前在農村實現十二年義務教育，對農村子女上大學提供優惠政策。要提升鄉村教育人才隊伍的素質，鼓勵更多的青年大學生投身農村教育，同時，鼓勵更多有名的專家學者到農村去搞教育改革，探索適合農村的教育制度。另一方面，要發展鄉村職業教育，培育職業農民。要鼓勵“三農”學者到農村去，到田間地頭手把手地對農民進行教學。要鼓勵農民到學堂去，讓農民進入農業院校進行定期培訓。要加強農民的職業考核，逐步實現農業生產者的職業化。

實現人才振興，關鍵在于暢通人才下鄉的通道。鄉村振興需要凝聚全社會的力量，聚天下英才而用之。要通過政治引領、激勵保障、服務扶持、本土培養等多種手段疏通人才下鄉的渠道，保障農村出得了人才，留得住人才，引得進人才，讓各行各業的人才愿意在農村扎根。要通過感情留人、鄉愁動人、事業聚人、環境育人、發展育人等多種方式，充分調動人才的積極性。要加強硬件支持和平臺建設，讓人才能夠人盡其用，人盡其才，讓鄉村振興所需的各種資源能夠充分流動起來，讓人才真正和土地、資金、產業、政策等形成一個良性的循環。

（七）實施生態振興，構筑鄉村振興的綠色支撐

實施生態振興，是鄉村振興戰略的應有之義。新時代鄉村振興戰略是建立在生態文明的大時代背景之下，綠色是鄉村振興的底色。習近平總書記強調指出，要堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉村，是保障農民基本身體健康的關鍵，也是廣大農民基本的民生福祉。實施生態振興，可以從以下幾個方面入手。

第一，要進行觀念革命。要牢固樹立社會主義生態文明觀，讓“綠水青山就是金山銀山”的生態發展觀，“人與自然是生命共同體”的生態自然觀，“生態興，則文明興;生態衰，則文明衰”的生態歷史觀等重要觀念在每一個人的心中扎根。

第二，要倡導綠色生活方式。要求人們充分尊重生態環境，重視環境衛生，確立新的生存觀和幸福觀，倡導綠色消費，以達到資源永續利用。

第三，要打造綠色產業體系。大力推動產業生態化，加快農業供給側結構性改革，推動形成資源節約型、環境友好型、生態保育型農業發展新格局。大力推動生態產業化，深度挖掘綠色經濟增長點，培育一批與生產、生活、生態相協調的綠色新興產業體系。

第四，要改善農村人居環境。因地制宜地推動“廁所革命”，用小廁所推動大民生。全面推進農村藍天、碧水、凈土三大保衛戰，整合資源、政策與措施，全面加強農村突出環境問題治理。

第五，構筑綠色政策體系。將綠色GDP納入鄉村振興考核體系，建立生態環境損害責任終身追究制，構筑農村自然資源資產的離任審計制度。23J要加快完善自然資源產權制度體系，建立市場化、多元化的生態補償機制，以政策和制度為保障，調動全社會節約自然資源、保護農村生態環境的積極性。

（八）實施組織振興，筑牢鄉村振興的堅強堡壘

實現組織振興，是鄉村振興的重要制度保障。鄉村組織的虛化、弱化和邊緣化，讓鄉村振興難以形成強大的凝聚力。鄉村振興戰略要解決政策落地“最后一公里”的難題，就必須構建起鄉村振興的堅強堡壘。

第一，強化基層黨組織建設，保障黨和國家政策落地。抓住基層黨建這個“牛鼻子”，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。做好“頭雁”工程，選好、用好、管好農村基層黨組織領頭人。鼓勵大學生、返鄉能人、海歸精英以及新鄉賢群體等擔任基層黨組織“第一書記”。全面強化基層黨員干部培訓，實施一年“冬春兩訓”制度，形成選派與培養基層黨組織干部的長效機制。

第二，強化農村集體經濟組織建設，壯大農村集體經濟，積極引導農民走共同富裕的道路。扶助和支持農民合作社建設，支持和培育各類農業服務型組織，將小農戶納入到現代農業發展軌道。

第三，引導和扶持社會組織建設。通過政府購買、外包服務等形式讓行業協會、社團、基金會等各種社會組織在鄉村治理、公共服務等方面發揮重要作用。通過倡導和資助等方式鼓勵志愿者協會、青少年輔導、義工隊等社團組織深入農村進行鄉村振興文化宣傳。

第四，引導和扶持農民自治組織。完善農民自治組織的規章制度，充分發揮村民會議、村民自治章程、鄉規民約等作用，通過人民群眾易于接受的方式，教育和引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務。