當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題及對策

張小杰

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度，在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極作用。本文站在國家審計(jì)機(jī)關(guān)角度，對當(dāng)前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所面臨的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而針對性提出解決措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更好開展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 面臨問題 解決對策

隨著我國深化改革和民主法治建設(shè)進(jìn)程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，取得不俗成績，審計(jì)的質(zhì)量和水平也得以提高，但就當(dāng)前的情況來看，工作開展過程中仍存在著一些需要改進(jìn)的問題，將從以下兩個(gè)部分進(jìn)行討論：

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所面臨的問題

（一）審計(jì)協(xié)同不力

按照要求，各地要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織，參與各部門應(yīng)做到“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”。但在實(shí)踐中，大多數(shù)聯(lián)席會議辦公室主任由審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，由此導(dǎo)致了部分地方聯(lián)席會成員單位存在認(rèn)識偏差，將自己定位成配合角色，實(shí)際工作中主動性不夠、整個(gè)環(huán)節(jié)缺少聯(lián)動，存在搭臺不唱戲現(xiàn)象，最終變成了審計(jì)的獨(dú)角戲。

（二）結(jié)果運(yùn)用不夠充分

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)中，對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用提出了明確要求。而實(shí)際上，由于任中審計(jì)覆蓋面不廣，很多領(lǐng)導(dǎo)干部是“先離后審”，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任用考察的重要參考作用，也導(dǎo)致針對其原所在部門履行經(jīng)濟(jì)職能的建議不能被有效采納。同時(shí)，由于審計(jì)人員水平差異，一些審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和客觀性不夠，再加之審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)論的推送不主動，也導(dǎo)致結(jié)果運(yùn)用效果不理想，與制度初衷存在較大差異。

（三）審計(jì)評價(jià)體系不夠完善

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系不完善、不細(xì)化，缺少一套具體可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使審計(jì)評價(jià)隨意性突出，無法準(zhǔn)確對被審計(jì)對象進(jìn)行責(zé)任界定，對履職盡責(zé)和遵守法紀(jì)情況科學(xué)評價(jià)，難以給被審計(jì)對象一幅準(zhǔn)確、生動的“畫像”，造成審計(jì)結(jié)果的受用性大大降低。

（四）基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面較低

按照干部管理權(quán)限，相比于中央和省、市，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象包括數(shù)量眾多的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)力量難以達(dá)到全覆蓋要求。同時(shí)根據(jù)審計(jì)全覆蓋和加強(qiáng)基層治理、防范和治理群眾身邊的腐敗等新要求，對基層組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢在必行。目前雖然各地作了中長期審計(jì)規(guī)劃，對村（居）、社區(qū)的黨組織主要負(fù)責(zé)人和村民委員會、社區(qū)居民委員會經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也進(jìn)行了探索和實(shí)踐，但是受制于審計(jì)力量不足等因素影響，很多地方覆蓋面較低。

（五）專業(yè)人員稀缺，知識結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)都過于單一，大多數(shù)審計(jì)人員都是會計(jì)或者審計(jì)專業(yè)背景，整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍知識構(gòu)架不合理。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的快速發(fā)展，審計(jì)內(nèi)容涉及金融、資源利用、環(huán)境保護(hù)及投資等諸多專業(yè)，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系方面執(zhí)行和效果情況，以及落實(shí)新時(shí)期從嚴(yán)治黨、廉潔從政要求等情況。審計(jì)人員在審計(jì)工作中對更高層次問題的認(rèn)識站位不高，判斷不到位，從而無法獲得充分有效的證據(jù)來駕馭審計(jì)目標(biāo)，無法對領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)進(jìn)行全面客觀科學(xué)的的評價(jià)和作出精準(zhǔn)結(jié)論。

二、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的有效對策

（一）加強(qiáng)協(xié)同，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果的運(yùn)用

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)改革這有利的歷史契機(jī)，按照黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系建設(shè)中要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的工作體系，厘清部門主體責(zé)任，增強(qiáng)部門協(xié)同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報(bào)告要緊緊圍繞體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“十九大”提出全面從嚴(yán)治黨，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面的成效和問題，更好地為組織部門提供客觀可靠的決策信息。

（二）健全審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

從當(dāng)前來看，審計(jì)評價(jià)要適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，達(dá)到客觀公正的要求，就必須按照權(quán)責(zé)對等的原則不斷地健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。在體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)注重全面性與科學(xué)性，要審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，不能一味地生搬硬套現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，立足宏觀管理環(huán)境、著眼微觀經(jīng)濟(jì)活動，結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真地研究，并確定不同性質(zhì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵循的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出實(shí)事求是、客觀公正的業(yè)績評價(jià)，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威高效。

（三）完善審計(jì)制度

良好的制度設(shè)計(jì)是工作高效開展的基本保障，面對存在的問題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)上應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)范，首先從審計(jì)結(jié)果時(shí)效方面著手，要明確“先審后離”的基本制度，各地黨委政府要建立層級經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理體制，進(jìn)一步完善考核制度和干部選任用制度，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做到有法可依，有序可行。其次從監(jiān)管范圍廣度上入手，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度進(jìn)行完善，要進(jìn)一步明確“全覆蓋”的基本要求，結(jié)合不同層級的審計(jì)對象數(shù)量，充分地考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資源狀況，明確其審計(jì)重點(diǎn)，再進(jìn)行科學(xué)的制度安排，最終達(dá)到審計(jì)全覆蓋，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無盲區(qū)。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，除了提高領(lǐng)導(dǎo)的管理水平之外，還應(yīng)該建設(shè)高素質(zhì)干部和工作人員隊(duì)伍，可以引入優(yōu)秀的人才，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員的質(zhì)量和素質(zhì)，堅(jiān)持因事設(shè)崗、按崗聘用及公平競爭的原則來進(jìn)行審計(jì)工作人員的聘用，定期進(jìn)行考核，打造學(xué)習(xí)氛圍濃厚的單位，而且還應(yīng)加大培訓(xùn)力度，不斷地更新工作人員的審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)技能。建立審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究制度，倒逼審計(jì)人員增加責(zé)任心，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷地提升自身專業(yè)素養(yǎng)，豐富知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)與審計(jì)工作相關(guān)的各類知識，以更好地避免自己在審計(jì)工作中的能力恐慌。

三、結(jié)束語

綜上所述，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，來對待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程所面臨的問題，弄清產(chǎn)生問題的根源，從而采取具有針對性的有效措施。因此，為解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題，更好推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作的深入發(fā)展，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度上加以創(chuàng)新，思想意識上進(jìn)行統(tǒng)一，并且構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而能夠更好地確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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