環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

范登杰 魏瑞芹

摘要：在當前中國深化環境評價體制改革這個大背景下，傳統評價環境在內容上，方法、監督、檢查等各方面都存在著與當今時代不相符的地方。而與之相對的則是新形勢環境評價體系改革探索發展速度迅猛，傳統的體系受到挑戰。本文針對現今中國環境評價正面臨巨大挑戰，提出了諸多與之相對應的新政策。

關鍵詞：環保評價；工作；存在的問題；面對的挑戰；新形勢

中圖分類號：X820 文獻標志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0024-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.013

Abstract： Under the current background of China's reform of the deepening environmental assessment system， the traditional evaluation environment has areas that are inconsistent with the times in terms of content， methods， supervision， and inspection. In contrast， the reform of the environmental assessment system in the new situation has witnessed rapid development and the traditional system has been challenged today. Nowadays， China's environmental assessment is facing enormous challenges， so many new policies have been proposed.

Keywords： Environmental protection evaluation； Work； Existing problems； Challenges faced； New situation

1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》是中國第一次真正用法律的形式確立和規范中國環境評價制度的法律；2002年頒布實施的《中華人民共和國環境影響評價法》把環境影響與評價從項的環境影響評價發展到了規劃環境影響評價，這是中國環境評價歷史上的又一豐碑；2006年確立的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》大大加強了中國社會的力量對環境的檢查監督力度。2016年，為了繼續深化環境評價體系的改革與發展，環保部門采用多種有效的措施，比如加強檢查力度，強化規范市場，努力加大政府的公開力度，加大懲罰的力度等等，用來預防環境的污染，加大對環境的檢查力度，改善空氣質量，改善土地、水的污染，以促進經濟的綠色可持續發展。使改革朝著方向正，速度快，科學合理的方向上穩步行駛。

1 新的環保形勢下環境影響評價工作存在的問題與挑戰

（1）環境影響評價的技術跟不上時代發展速度，審判和評價沒有統一的明確的標準，環境影響評價定義比較模糊，沒有明確的標準，爭議性較大?，F今的技術有些跟不上時代的需要，如對地勢復雜地區的大氣環境影響預測有待提高。有些地區放權大，只追求工作速度，不追求質量和設計規劃的合理性。在技術等方面也不完善，嚴重影響了環境影響評價工作的科學性和合理性。

（2）公民環保意識差，社會參與力度不夠，參與不積極。薄雖然大部分群眾積極參與環境影響評價工作，但仍有一部分人不愿參與與自己切身利益有關的調查工作。

（3）環境影響評價人員稀缺，技術力量較為弱，從而限制了環境影響評價水平的提高?，F今經濟飛速的發現，建設的項目工程越來越多，這就造成環境影響評價人員工作量大、工作強度高、檢查數量多，然而環境影響評價工作人員所需要的專業性較高，技術難度十分大，因此，從事環境影響評價人員數量較少。而處在過度階段的環境影響評價難以滿足當前經濟發展所需，技術人員的缺少與技術的落后，嚴重限制了環境評價質量的提高[2]。

（4）設計規劃環境影響評價的重視程度較差。規劃環境影響評價能否把環境的質量、容量深化落實到經濟發展過程之中，是環境影響評價質量的重要指標。然而，目前中國沒有深刻認識到環境影響評價規劃的重要性，政府與環保部門的協調性不盡人意，嚴重限制了環境影響評價的發展。犯法違規的現象不斷發生，即使開展了規劃，也總是敷衍了事。造成投資錢財多，卻難以看到成效的結果。

2 環保新形勢下環境影響評價工作的建議與措施

（1）建立健全環境影響評價方法。積極引進國外先進技術和先進管理監督方法，大力推進環保新形勢的改革，建立健全檢查體系。對環境影響評價質量差的單位，進行嚴厲懲罰，嚴重的單位應給予淘汰。

（2）加大對機構的監管力度。當今我國的環境影響評價技術尚存在很多問題，急需要向發達國家學習，同時還要結合當今國情、制度，與當前的環境影響評價發展進度；結合當地的環境，制定合理的規劃，對工作質量差的單位嚴懲不貸，淘汰不合格單位和質量低的單位；建立健全科學合理的誠信體系；對企業單位給予相應的優惠政策，或者相應懲罰限制措施，嚴格依法執法，堅持一絲不茍的執法。

（3）建立健全社會參與機制。在環境預防與保護的方面，社會有著突出的力量，所以應建立健全社會參與體系，這對環保新形勢下環境影響評價工作有積極作用。應在社會上大力宣傳，讓人們意識到保護環境與自己的切身利益息息相關，保護環境就是提高自己的生活質量，以此來提升公民的參與的積極性。有關部門應對廣大人民所提出的問題給予高度重視，加以分析，提出科學合理的方案。

（4）加強環保專業知識人才的培養。面對環保新形勢下環境影響評價工作人員的嚴重缺少，國家和政府應加大對專業人員的培養力度。加強環境影響評價工作人員的責任心，注重環境影響評價工作人員的福利政策，吸引社會上的人才涌入。學習發達國家的先進知識，堅持理論與實踐相結合，注重結合中國國情實際，堅持因地制宜的方法。環保部門與政府應加強合作，注重高素質環保評價工作人員的挖掘。

參考文獻

[1]王蕾，郁金國.新形勢下環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策[J].資源節約與環保，2016，（12）：79-80.

[2]張玉翠.淺談新形勢下環境影響評價工作的發展趨勢[J].資源節約與環保，2016，（12）：83-83.

[3]胡恩麗.市場形勢下環境影響評價面臨的機遇與挑戰[J].中國環境管理干部學院學報，2015，（6）：15-17.

[4]趙鵬展.分析環境影響評價工作中存在的問題及對策[J].資源節約與環保，2013，（10）：159-159.

收稿日期：2018-04-12

作者簡介：范登杰（1983-），男，本科，中級，研究方向為環境工程、環境科學 。