佛山市南海區(qū)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實踐研究

摘要：本文通過對佛山市南海區(qū)環(huán)境污染第三方治理理論和實踐研究，初步探討了佛山市南海區(qū)未來環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的構(gòu)建對策，幫助南海區(qū)走出環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：第三方治理；環(huán)境污染；實踐研究

中圖分類號：X829 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0046-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.027

Abstract： This paper through the research on the theory and practice of environmental pollution third party governance in Nanhai District of Foshan City， preliminarily discusses the construction countermeasures of the future third party pollution control mechanism in Nanhai District of Foshan City， and helps Nanhai District get out of the practical dilemma of environmental pollution third party governance.

Keywords： Third-party governance； Environmental pollution； Practical research

國家環(huán)保部在2017年8月9日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函[2017]172號）[1]，明確要求各級環(huán)保部門要以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。所謂環(huán)境污染的第三方治理（以下簡稱“第三方治理”）三，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。[2]環(huán)境污染第三方治理相較于傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”模式具有三個優(yōu)勢[3-4]：一是提高排污企業(yè)的治污效率，降低排污企業(yè)治污成本。二是環(huán)保部門通過集中監(jiān)管第三方治污企業(yè)，降低執(zhí)法成本。三是環(huán)境服務(wù)公司積極開拓環(huán)境治污設(shè)備運營的新市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 近年來，國外環(huán)境污染第三方治理路徑已逐漸成熟，并已建立較為完善的法律保障標(biāo)準(zhǔn)。推行環(huán)境污染第三方治理已成為我國學(xué)術(shù)界和政府當(dāng)局的決策趨勢。在國家的重視和推動下，佛山市南海區(qū)在環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了積極的探索，并取得一定成效。本文闡述了佛山市南海區(qū)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的情況，并初步構(gòu)思出佛山市南海區(qū)未來環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的構(gòu)建對策。

1 環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)情況

1.1 集聚第三方治理企業(yè)

2011年6月2日，國家環(huán)保部辦公廳批復(fù)同意佛山市南海區(qū)建設(shè)區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點——國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)。自設(shè)立以來，集聚區(qū)已累計集聚環(huán)保企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)150多家，環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)涵蓋檢測認(rèn)證、方案解決、咨詢培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、產(chǎn)品裝備制造、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域，取得了很好的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，能為第三方治理提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

1.2 扶持第三方治理項目

佛山市南海區(qū)出臺《佛山市南海區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和獎勵辦法》，設(shè)立5億元的專項扶持資金，重點對新成立環(huán)保企業(yè)、環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、環(huán)保人才培育、環(huán)保企業(yè)項目融資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍等方面進(jìn)行創(chuàng)新性扶持和獎勵。政策創(chuàng)新性加入對環(huán)境污染第三方治理的扶持，對第三方污染治理設(shè)施集中運營項目、第三方污染物集中治理項目、第三方環(huán)境治理咨詢服務(wù)項目進(jìn)行補(bǔ)助獎勵。

1.3 規(guī)范第三方治理市場

佛山市南海區(qū)出臺《環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，并配套《社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理考核與評級工作方案》和《環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)考核與信用評級管理工作方案》，搭建統(tǒng)一的監(jiān)管架構(gòu)，實行政府監(jiān)管、協(xié)會引導(dǎo)、市場配置、機(jī)構(gòu)自律的閉環(huán)監(jiān)管模式，分類進(jìn)行有效規(guī)范。對環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)實行信息登記、服務(wù)承諾公示、綜合檢查、信用評價、“黑名單”公布等監(jiān)管制度。2017年在佛山市南海區(qū)內(nèi)進(jìn)行信息登記的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)共199家。

2 以第三方服務(wù)體系推廣第三方治理

佛山市南海區(qū)以村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治為落腳點，探索出一套以第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的專業(yè)化環(huán)境服務(wù)體系，通過環(huán)境服務(wù)超市、環(huán)境服務(wù)隊、環(huán)境服務(wù)站、環(huán)保顧問“四位一體”良性互動，推廣環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。

2.1 環(huán)境服務(wù)超市

環(huán)境服務(wù)超市（www.esimall.cn）是依托國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，采用線上展示交流、線下洽談交易的方式，以O(shè)2O模式廣泛地為企業(yè)和公眾提供環(huán)境污染第三方治理方案，著力解決環(huán)境服務(wù)“去哪找”和“哪個好”兩個關(guān)鍵問題。2017年，環(huán)境服務(wù)超市進(jìn)駐環(huán)保企業(yè)數(shù)目達(dá)上百家，匯集各類環(huán)境服務(wù)解決方案128個。

2.2 環(huán)境服務(wù)隊

佛山市南海區(qū)印發(fā)《佛山市南海區(qū)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境服務(wù)工作方案（2016～2020年）》，投入2300萬元，通過政府采購向第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，組建環(huán)境服務(wù)隊。環(huán)境服務(wù)隊深入村級工業(yè)區(qū)向排污企業(yè)開展環(huán)境宣教、環(huán)境診斷、生產(chǎn)和排污情況摸查等公益性服務(wù)，積極探索污染集中式、專業(yè)化治理的模式和方法，引導(dǎo)企業(yè)選用環(huán)境污染第三方治理模式。

2.3 環(huán)境服務(wù)站

環(huán)境服務(wù)站是使環(huán)境服務(wù)長效化進(jìn)村（居）而設(shè)立的固定站點，承擔(dān)著基層環(huán)保供需對接的職責(zé)，通過網(wǎng)格式的覆蓋，能彌補(bǔ)服務(wù)超市所未能觸及的基層，實現(xiàn)基層環(huán)境污染第三方治理推廣。2017年，佛山市南海區(qū)已在全區(qū)136個含工業(yè)區(qū)的村（居）建成環(huán)境服務(wù)站。

2.4 村（居）環(huán)保顧問

村（居）環(huán)保顧問是佛山市南海區(qū)推行的公益性基層環(huán)境服務(wù)，通過聘請第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家，向村（居）組織、群眾和企業(yè)提供環(huán)保咨詢和宣傳類服務(wù)，其中包括向生產(chǎn)企業(yè)提供的治理咨詢服務(wù)，借此推廣商業(yè)模式的環(huán)境治理咨詢服務(wù)。

3 環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)策略

在佛山市南海區(qū)落實推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，應(yīng)緊密圍繞國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)，充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

3.1 試點村級工業(yè)區(qū)集中治理

佛山市南海區(qū)分散著685個村級工業(yè)區(qū)，“家家點火、村村冒煙”的粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題突出，無序發(fā)展的村級工業(yè)已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。以印染、造紙、制鞋、鋁型材加工等當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)集中的村級工業(yè)區(qū)為試點，采用PPP模式，引入有能力的第三方治理單位，制定集中治理方案，對工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。

3.2 公開第三方治理信息

利用政府網(wǎng)上平臺構(gòu)建第三方治理信息公開窗口，鼓勵第三方治理單位在網(wǎng)上平臺公開本單位基本情況、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、第三方治理項目內(nèi)容、項目驗收情況等內(nèi)容。定期核查公開信息，并公示第三方治理單位違法違規(guī)信息，進(jìn)一步規(guī)范第三方治理市場。

3.3 倡導(dǎo)簽訂三方合同

參考國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，由佛山市南海區(qū)環(huán)保相關(guān)行業(yè)協(xié)會編制明確三方職責(zé)的《環(huán)境污染治理三方合同》。三方包括排污單位、第三方治理單位和行業(yè)協(xié)會。排污者仍是污染治理的主責(zé)單位，第三方治理單位承擔(dān)環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責(zé)任，而行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督約束排污者和第三方治理單位，確保雙方依法依規(guī)履行污染治理。

4 結(jié)語

環(huán)境污染第三方治理機(jī)制是依靠市場機(jī)制對污染治理實踐提供有效激勵與約束的創(chuàng)造性的污染治理方式，在環(huán)境治理方面的應(yīng)用極具前景。本文通過對佛山市南海區(qū)環(huán)境污染第三方治理理論和實踐研究，初步探討了佛山市南海區(qū)未來環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的構(gòu)建對策，為其他地方積極推廣第三方治理提供借鑒，希望這一制度的創(chuàng)新能為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展做出切實的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口、資源與環(huán)境，2015，（2）：105.

收稿日期：2018-03-02

作者簡介：陳啟信（1988-），男，環(huán)境工程助理工程師，本科，研究方向為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。