佛山市南海區推進環境污染第三方治理實踐研究

摘要：本文通過對佛山市南海區環境污染第三方治理理論和實踐研究，初步探討了佛山市南海區未來環境污染第三方治理機制的構建對策，幫助南海區走出環境污染第三方治理的現實困境。

關鍵詞：第三方治理；環境污染；實踐研究

中圖分類號：X829 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0046-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.027

Abstract： This paper through the research on the theory and practice of environmental pollution third party governance in Nanhai District of Foshan City， preliminarily discusses the construction countermeasures of the future third party pollution control mechanism in Nanhai District of Foshan City， and helps Nanhai District get out of the practical dilemma of environmental pollution third party governance.

Keywords： Third-party governance； Environmental pollution； Practical research

國家環保部在2017年8月9日發布《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函[2017]172號）[1]，明確要求各級環保部門要以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。所謂環境污染的第三方治理（以下簡稱“第三方治理”）三，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。[2]環境污染第三方治理相較于傳統的“誰污染、誰治理”模式具有三個優勢[3-4]：一是提高排污企業的治污效率，降低排污企業治污成本。二是環保部門通過集中監管第三方治污企業，降低執法成本。三是環境服務公司積極開拓環境治污設備運營的新市場，促進環保產業快速發展。 近年來，國外環境污染第三方治理路徑已逐漸成熟，并已建立較為完善的法律保障標準。推行環境污染第三方治理已成為我國學術界和政府當局的決策趨勢。在國家的重視和推動下，佛山市南海區在環境污染第三方治理進行了積極的探索，并取得一定成效。本文闡述了佛山市南海區推進環境污染第三方治理的情況，并初步構思出佛山市南海區未來環境污染第三方治理機制的構建對策。

1 環境污染第三方治理推進情況

1.1 集聚第三方治理企業

2011年6月2日，國家環保部辦公廳批復同意佛山市南海區建設區域發展環保服務業試點——國家環境服務業華南集聚區。自設立以來，集聚區已累計集聚環保企業和專業機構150多家，環境服務業務涵蓋檢測認證、方案解決、咨詢培訓、技術研發、工程設計、產品裝備制造、清潔能源開發等領域，取得了很好的集聚效應和品牌效應，能為第三方治理提供一站式服務，實現全產業鏈發展模式。

1.2 扶持第三方治理項目

佛山市南海區出臺《佛山市南海區進一步促進環保產業發展扶持和獎勵辦法》，設立5億元的專項扶持資金，重點對新成立環保企業、環保企業做大做強、環境污染第三方治理、環保技術研發與引進、環保人才培育、環保企業項目融資、環保產業發展氛圍等方面進行創新性扶持和獎勵。政策創新性加入對環境污染第三方治理的扶持，對第三方污染治理設施集中運營項目、第三方污染物集中治理項目、第三方環境治理咨詢服務項目進行補助獎勵。

1.3 規范第三方治理市場

佛山市南海區出臺《環境服務機構管理辦法》，并配套《社會環境監測機構監督管理考核與評級工作方案》和《環境影響評價機構考核與信用評級管理工作方案》，搭建統一的監管架構，實行政府監管、協會引導、市場配置、機構自律的閉環監管模式，分類進行有效規范。對環境服務機構實行信息登記、服務承諾公示、綜合檢查、信用評價、“黑名單”公布等監管制度。2017年在佛山市南海區內進行信息登記的環境服務機構共199家。

2 以第三方服務體系推廣第三方治理

佛山市南海區以村級工業區環境整治為落腳點，探索出一套以第三方環境服務機構為支撐的專業化環境服務體系，通過環境服務超市、環境服務隊、環境服務站、環保顧問“四位一體”良性互動，推廣環境污染第三方治理服務。

2.1 環境服務超市

環境服務超市（www.esimall.cn）是依托國家環境服務業華南集聚區的環保產業資源，采用線上展示交流、線下洽談交易的方式，以O2O模式廣泛地為企業和公眾提供環境污染第三方治理方案，著力解決環境服務“去哪找”和“哪個好”兩個關鍵問題。2017年，環境服務超市進駐環保企業數目達上百家，匯集各類環境服務解決方案128個。

2.2 環境服務隊

佛山市南海區印發《佛山市南海區村級工業區環境服務工作方案（2016～2020年）》，投入2300萬元，通過政府采購向第三方環境服務機構購買服務，組建環境服務隊。環境服務隊深入村級工業區向排污企業開展環境宣教、環境診斷、生產和排污情況摸查等公益性服務，積極探索污染集中式、專業化治理的模式和方法，引導企業選用環境污染第三方治理模式。

2.3 環境服務站

環境服務站是使環境服務長效化進村（居）而設立的固定站點，承擔著基層環保供需對接的職責，通過網格式的覆蓋，能彌補服務超市所未能觸及的基層，實現基層環境污染第三方治理推廣。2017年，佛山市南海區已在全區136個含工業區的村（居）建成環境服務站。

2.4 村（居）環保顧問

村（居）環保顧問是佛山市南海區推行的公益性基層環境服務，通過聘請第三方環境服務機構的專家，向村（居）組織、群眾和企業提供環保咨詢和宣傳類服務，其中包括向生產企業提供的治理咨詢服務，借此推廣商業模式的環境治理咨詢服務。

3 環境污染第三方治理的推進策略

在佛山市南海區落實推進環境污染第三方治理，應緊密圍繞國家環境服務業華南集聚區，充分利用環保產業促進平臺，進一步推進環境污染第三方治理。

3.1 試點村級工業區集中治理

佛山市南海區分散著685個村級工業區，“家家點火、村村冒煙”的粗放式發展模式導致環境問題突出，無序發展的村級工業已不能適應當前發展的需要。以印染、造紙、制鞋、鋁型材加工等當地特色行業集中的村級工業區為試點，采用PPP模式，引入有能力的第三方治理單位，制定集中治理方案，對工業區內企業污水、廢氣、固體廢棄物等進行一體化集中治理。

3.2 公開第三方治理信息

利用政府網上平臺構建第三方治理信息公開窗口，鼓勵第三方治理單位在網上平臺公開本單位基本情況、服務收費標準、第三方治理項目內容、項目驗收情況等內容。定期核查公開信息，并公示第三方治理單位違法違規信息，進一步規范第三方治理市場。

3.3 倡導簽訂三方合同

參考國家發展和改革委員會、環境保護部等部委聯合印發的《環境污染第三方治理合同（示范文本）》，由佛山市南海區環保相關行業協會編制明確三方職責的《環境污染治理三方合同》。三方包括排污單位、第三方治理單位和行業協會。排污者仍是污染治理的主責單位，第三方治理單位承擔環境服務合同約定的相應責任，而行業協會負責監督約束排污者和第三方治理單位，確保雙方依法依規履行污染治理。

4 結語

環境污染第三方治理機制是依靠市場機制對污染治理實踐提供有效激勵與約束的創造性的污染治理方式，在環境治理方面的應用極具前景。本文通過對佛山市南海區環境污染第三方治理理論和實踐研究，初步探討了佛山市南海區未來環境污染第三方治理機制的構建對策，為其他地方積極推廣第三方治理提供借鑒，希望這一制度的創新能為環保事業的發展做出切實的貢獻。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于推行環境污染第三方治理的意見，2015.

[2]金鑫榮.第三方治理，能成為治污突破口嗎[J].環境教育，2015，（3）：75.

[3]駱建華.環境污染第三方治理的發展及完善建議[J].環境保護，2014，（10）：36.

[4]劉超.管制、互動與環境污染第三方治理[J].中國人口、資源與環境，2015，（2）：105.

收稿日期：2018-03-02

作者簡介：陳啟信（1988-），男，環境工程助理工程師，本科，研究方向為環保產業發展。