土地綜合承載力的區域協同發展探索

陳志國

土地資源是社會發展不可替代的自然資源和最基本的國土資源，是一定區域內經濟、生產、人口、資源環境的基本載體，因此關于土地承載力的研究受到廣泛關注。土地承載力研究經過不斷發展，已經由土地對單一人口承載研究逐步發展為多承載客體研究，涵蓋范圍日益拓展，其可以反映一個國家和地區土地對于農業生產、建設居住、基礎設施條件、資源環境保護利用等方面的支撐，是人類社會發展的基礎。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施”。承載力的保護與提升首先需要客觀了解和認識總體承載情況，因此客觀科學測度土地的綜合承載情況以及閾值，并比較分析目前土地承載情況是否在合理閾值之內就顯得非常重要。有效測度和比較土地綜合承載力對于合理編制土地規劃、城市空間開發格局，實現區域協調發展具有重要的參考意義。

對此，《土地綜合承載力評價在土地利用規劃中的應用研究》一書站在承載力優勢互補的區域協同發展視角，應用統計模型作為分析工具，對土地綜合承載力開展了進一步研究。該書以承載力實證分析為主線，分為問題提出、理論分析、實證分析、對策分析四個部分，在承載力評價的基礎上，探討了經濟規模承載、建設規模承載、生產規模承載、資源環境承載、人口規模承載、基礎生活設施承載等子系統之間的互補與互斥等復雜作用機制。

一段時期以來，土地資源的承載形勢不容樂觀，人口增長和城鎮集中對土地建設需求產生重要影響，環境污染問題也使得土地的生態承載面臨壓力，部分地區的粗放發展問題更是嚴重削弱了土地的綜合承載能力。超出土地的承載力范圍，便會大大限制生產和生活發展，必須充分認識土地的綜合承載力或承壓狀況，進而根據土地的綜合承載評價結果找出承載力的短板，根據各區域之間的承載優勢與短板協調承載力平衡。

土地綜合承載力評價的模型化發展使得評價更為客觀和科學，便于不同地區之間的橫向對比。經過多年發展，綜合承載力的計量逐漸成熟，主要包括層次分析法、系統動力模型法、多元統計方法等方法，對承載力研究起到了巨大的推動作用。《土地綜合承載力評價在土地利用規劃中的應用研究》一書總結多種計量方法的優勢和劣勢，并據此研究其特點進行對比，最后選取因子分析和熵值分析模型作為主要實證工具，并將二者相結合，將評價與短板分析聯系起來，使得結果的應用性進一步加強。該書以河北省為研究對象，結合其自然地理位置、資源環境現狀、經濟發展狀況以及居民基本生活等各個方面，多角度、多層次的分析了其土地綜合承載力的現狀。進而選取具有代表性的指標，構建科學全面的指標體系，經過搜集、整理、計算，建立省際面板數據，運用因子分析模型對數據進行降維，將眾多指標進行科學分類并進行比較。在空間角度，采用因子分析模型計算各地區承載力得分，可以對比說明不同區域不同承載方面的比較優勢和短板；在時間角度，各地區的歷年土地綜合承載指數可以很形象的描述出承載力的發展趨勢，有利于從長期把握承載力與承載閾值的關系。

實現承載力的區域協調是迅速彌補承載力不足的有效手段和方式，從而助推整體的綜合承載力提高。土地綜合承載力是一個復雜的系統，由于經濟發展和資源、人口等因素的不同，各地在承載子系統上的表現也存在差異，并且子系統之間彼此緊密聯系，相互影響。該書研究發現河北省土地綜合承載力在全國處于中下等水平，仍存在很大的提升空間。通過對比找到河北省承載力中的劣勢方面——資源環境。更深層次上，通過比較河北與鄰近的北京、天津等地各自的承載短板和承載優勢，探索了區域間承載力的協調發展，以及產業承接與轉移的思路。例如在京津冀協同發展的大背景下，河北省應盡快引進京津及相鄰省市的優勢資源，提高綜合承載力。河北省地理位置具有優勢，但經濟承載力在全國排名還不理想，如地均全社會投資總額和人均地區生產總值均相對不高，在京津冀協同發展的背景下，需要積極采取措施，例如農業生產承載方面可以發揮河北承載優勢與周邊地區實現優勢互補，在經濟承載方面，協調區域整體的產業布局，加強區域內生產要素的合理流動，在環境承載方面，加強生態涵養區的保護與區域環境的協同治理，結合生產承載、經濟承載與環境承載的博弈合理規劃。

該書力求將承載力評價的理論分析與實踐應用相結合，建立客觀土地綜合承載力模型，有利于為國土資源優化配置提供決策參考。通過熵值分析，在判斷承載短板的基礎上，以資源環境承載為分析對象，從水資源約束、自然資源條件約束、環境質量約束和能源約束等方面構建指標體系，實證分析各方面在資源環境承載力中的影響權重，從而找出目前提升資源環境承載力的著力點。最后該書在全面實證的基礎上，從夯實經濟承載基礎、加快基礎設施建設、提升人口承載質量、提升土地承載效率、加強承載力的區域協同等角度探索了提升土地綜合承載力的思路。

該書的特色首先是實證充分，經過搜集、整理、計算，建立面板數據，運用因子分析模型對數據進行降維，將眾多指標進行科學分類并進行比較，進行最終的承載力評價，探索了承載力系統中承載短板的測度與分析。該書另一特色是力求實證對實踐的支持，將理論聯系實際，解決土地利用規劃中的問題，通過承載力實證有利于抓住主要矛盾，解決當前最為迫切的問題。

該書思路嚴謹，數據豐富，從多角度，多層面對土地綜合承載力展開探索，運用統計模型對土地綜合承載力展開實證分析，并在分析人口、城鎮化、經濟發展、資源環境等土地資源承載力主要約束方面的基礎上，站在區域發展和優勢互補的角度，探索了土地綜合承載力評價在土地資源利用規劃中的應用。相信該書的出版將為土地承載力理論的進一步發展做出重要貢獻。