我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題及解決對(duì)策

周坊

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村土地城市化，在農(nóng)村土地規(guī)劃和管理方面也出現(xiàn)了很多問題。通過對(duì)產(chǎn)生問題的因素進(jìn)行對(duì)比分析，提倡規(guī)范使用農(nóng)村土地。分析比較得出解決我國(guó)農(nóng)村土地問題的最有效的方法就是必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化的管理，合理的進(jìn)行規(guī)劃和管理，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 農(nóng)村土地 土地管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）02（c）-0222-02

全國(guó)自1990年以來出臺(tái)了很多土地規(guī)劃和管理方面的政策，政策工作出臺(tái)了近20年以來[1]，全國(guó)土地總體上得到了合理的規(guī)劃和管理，不僅節(jié)約了土地資源，也合理的規(guī)劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區(qū)進(jìn)行了一定的調(diào)控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對(duì)于城市土地規(guī)劃和統(tǒng)一管理方面的，對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理則非常缺乏[2]，也導(dǎo)致了農(nóng)村土地的不合理開發(fā)和農(nóng)村土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)村土地合理利用率非常低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農(nóng)村土地的問題已發(fā)展到不得不進(jìn)行探討和解決的時(shí)候了，應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，徹底解決農(nóng)村土地問題[3]。

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)且目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒有相對(duì)完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)了。目前我國(guó)農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對(duì)完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國(guó)的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離城市還是有差距的，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國(guó)江西省南昌市為例，整體對(duì)南昌市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計(jì)的一共收回了20宗閑置土地，然后進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學(xué)者長(zhǎng)期研究土地的規(guī)劃和管理，對(duì)土地閑置浪費(fèi)研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認(rèn)為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費(fèi)與否最為關(guān)鍵的一個(gè)因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對(duì)差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國(guó)農(nóng)村地形地貌的不同，也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個(gè)重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺(tái)了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進(jìn)行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)后期也會(huì)帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴(kuò)建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi)。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴(yán)重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)落后，管理部門對(duì)農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對(duì)比較松，導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對(duì)策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對(duì)完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊(duì)伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實(shí)施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費(fèi)土地資源。

3.3 加大實(shí)施力度

在大力制定對(duì)土地的規(guī)劃和管理的制度的同時(shí)，也要保證在制度實(shí)施的過程中做到公正。對(duì)那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)那些違章建筑占用土地的要堅(jiān)決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補(bǔ)齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅(jiān)決要去退還耕地，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民耕地不能被占用，保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)民文化程度低，法律意識(shí)淡薄等問題，應(yīng)從源頭上杜絕非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳土地合理規(guī)劃管理的法律法規(guī)和相關(guān)管理政策制度，通過多種宣傳方式進(jìn)行宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時(shí)生活現(xiàn)狀，可以采用報(bào)紙、電視或者現(xiàn)身說法等途徑進(jìn)行相關(guān)的宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的重視，增強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理的法律意識(shí)，也增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，從源頭上杜絕土地資源的浪費(fèi)。土地規(guī)劃和管理部門應(yīng)該定期的去農(nóng)村組織開展相關(guān)的土地法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識(shí)。

4 結(jié)語

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以提高廣大農(nóng)民的生活水平，應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村具體情況，從實(shí)際出發(fā)，制定出合適的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，讓農(nóng)村土地的發(fā)展可持續(xù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施體現(xiàn)在以下結(jié)果方面：（1）結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村土地資源情況，要因地適宜的制定出合適的土地規(guī)劃管理制度；（2）提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到實(shí)施科學(xué)性；（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源浪費(fèi)和亂用的監(jiān)管力度；（4）定期宣傳土地規(guī)劃管理制度和法律法規(guī)，徹底提高廣大農(nóng)民的土地意識(shí)，提高全民的土地合理規(guī)劃和管理使用的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳鳳蘭.淺析農(nóng)村土地糾紛存在的問題[J].科技信息，2010（31）：766-767.

[2] 葛雄燦，張三慶.農(nóng)村居民點(diǎn)用地的調(diào)查與思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2002（12）：100-103.

[3] 王芳.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].中國(guó)商界，2010（10）：246-247.