商洛市水資源存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

黃向向

摘要： 商洛市作為我國(guó)南水北調(diào)中線工程的重要水源供給地之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制，本文從商洛市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀入手，首先對(duì)商洛市水資源利用情況進(jìn)行調(diào)研并做出評(píng)價(jià)，分析商洛市水資源利用中存在的問(wèn)題，從商洛市實(shí)際情況出發(fā)，提出適應(yīng)其自身特點(diǎn)的對(duì)策，旨在開(kāi)拓水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的政策研究，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)多種渠道開(kāi)發(fā)利用水資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

Abstract： Shangluo City as one of the important water sources for the Middle Route Project of South-to-North Water Transfer Project， its economic development is subject to many restrictions. From the current situation of the development and utilization of water resources in Shangluo City， this paper firstly investigates and evaluates the utilization of water resources in Shangluo City， analyzes the problems， and proposes countermeasures to suit its own characteristics from the actual conditions in Shangluo City， aiming to open up policy research in the process of water resources development and utilization， ultimately realize the development and utilization of water resources through various channels and promote social and economic benefits.

關(guān)鍵詞： 水資源利用；南水北調(diào)中線；對(duì)策分析

Key words： water resources utilization；middle line of South-to-North Water Transfer Project；countermeasure analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0074-02

0 引言

隨著全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展、資源的利用、處理、供需等矛盾日益突出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重[1]，人們逐漸將研究資源的角度轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌苤蔚纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，以探索保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的渠道和可能性，而水資源領(lǐng)域一直是全球研究者關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不斷改善的瓶頸。筆者選取了我國(guó)南水北調(diào)中線工程重要水源地之一的商洛市為例，通過(guò)分析商洛市水資源現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，以拓寬水資源的研究領(lǐng)域和深度。

1 水資源利用現(xiàn)狀

商洛市地處陜西省東南部區(qū)域，境內(nèi)溝壑縱橫，河流密布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，商洛市域內(nèi)的大小河流及支流約72500多條，其中流長(zhǎng)10km以上的約240條，集水面積100km2以上的67條。河網(wǎng)密度每平方千米1.3km以上。主要河流有丹江、洛河、金錢(qián)河、乾佑河、旬河五大水系。此外，還有幾條獨(dú)流出境的小河，如蘭橋河、許家河、滔河、黑漆河及新廟河。商洛地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，總面積19292平方公里。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條，面積為2638.1平方公里，占全市土地面積的14.7%，其余河流均屬長(zhǎng)江流域，面積16653.9平方公里，占全市土地面積的85.3%。

全市地表水資源總量為31.64億立方米，地下水資源總量為12.32億立方米，各類(lèi)供水工程總供水量3.74億立方米全市水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。商洛市轄商州、洛南、丹鳳、山陽(yáng)、商南、鎮(zhèn)安、柞水7縣。我國(guó)南水北調(diào)中線工程重要水源地之一的丹江流域（占中線工程掉水水量的15%）就發(fā)源于此地，其中涉及到陜西省域的264公里輸水工程全部位于商洛市境內(nèi)，流域面積約7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%，年均徑流量約16.3億立方米[2]。

2 水資源利用存在問(wèn)題

受南水北調(diào)中線工程對(duì)水資源品質(zhì)及開(kāi)發(fā)管理的約束，商洛市在工業(yè)企業(yè)發(fā)展的目前商洛市已累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能57.1萬(wàn)噸；關(guān)閉化工、礦山、食品等企業(yè)78戶，淘汰產(chǎn)能42萬(wàn)噸。僅此一項(xiàng)，年減少工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)50億元，財(cái)政年減收4至5億元，減少用工崗位1萬(wàn)多個(gè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到了較大的影響，產(chǎn)業(yè)增值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于周邊地市，但從水資源開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)增值情況來(lái)看，并未產(chǎn)生明顯的增長(zhǎng)，這說(shuō)明，以犧牲工業(yè)發(fā)展換來(lái)的水資源產(chǎn)業(yè)并未得到有效的利用和發(fā)展，這其中有以下幾個(gè)原因：

一是國(guó)家、省市財(cái)政投入力度有限，無(wú)法滿足水利建設(shè)的資金需求。商洛雖然擁有豐富的流域及水資源，但是沒(méi)有穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政資金支持，加之地方財(cái)政幫扶力度有限，使得一些急需建設(shè)得水利工程遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年共完成水利投資僅1000余萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于毗鄰的城市——西安市的水利投資指標(biāo)。

二是全市供水能力嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間全社會(huì)用水需求量將達(dá)5億立方米。目前總供水能力僅為3.74億立方米，與預(yù)期年需水量相比年缺水量達(dá)到1.26億立方米，是現(xiàn)狀年供水量3.05億立方米的41%。全市水源工程少，水資源調(diào)蓄能力不足等現(xiàn)狀仍然制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三是缺少促進(jìn)水資源發(fā)展的體制機(jī)制，相關(guān)水利投資政策缺少科學(xué)合理的研究及宣傳，與之匹配的管理服務(wù)體制還無(wú)法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求，水利工程運(yùn)行管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度有限。

四是沒(méi)有形成科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行及糾偏機(jī)制，行業(yè)管理能力不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理及公共服務(wù)的需要。水資源管理制度尚處于起步階段，基層水利管理、應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

五是水資源污染嚴(yán)重，且開(kāi)發(fā)失序。由于用廉價(jià)淡水稀釋污水從而達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)成為眾多排污企業(yè)的慣用伎倆，大量未經(jīng)處理或處理過(guò)但扔不達(dá)標(biāo)的廢水、污水被直接排入江、河、湖、庫(kù)等公共水體，另外，濫用化肥、農(nóng)藥、水土流失對(duì)水資源帶來(lái)了嚴(yán)重的面源污染。由于水資源污染日益加劇，部分公共水體的承載能力被突破，出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)的退化，導(dǎo)致了水資源可利用量的進(jìn)一步的減少，使原本短缺的水資源雪上加霜。另外，水資源的國(guó)度開(kāi)采造成地下水位持續(xù)下降，出現(xiàn)了地下水被倒灌等諸多問(wèn)題。

3 對(duì)策分析

①繼續(xù)加大相關(guān)水利設(shè)施的投資建設(shè)力度，積極開(kāi)拓水資源開(kāi)發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共存的新思維。另一方面，通過(guò)調(diào)研走訪、合理規(guī)劃、科學(xué)論證等方式，積極探索新型建設(shè)開(kāi)發(fā)合作模式（如PPP模式），不斷改進(jìn)招商引資渠道，引進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)特色企業(yè)，積極研究對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的再分配和利用，減少財(cái)政壓力，有助于采用市場(chǎng)行為促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的不斷自我提升和完善，有利于圍繞水資源的利用衍生一系列新行業(yè)、新產(chǎn)品，最終促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總值的穩(wěn)步提高。

②提高水資源安全保障水平，初步建立水資源合理配置和高效利用體系，通過(guò)建成一批水利設(shè)施聯(lián)通水源流域和庫(kù)區(qū)，大幅提升水資源調(diào)配通暢程度和水資源供應(yīng)能力，滿足城市生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水等需求。

③加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，優(yōu)選管理能力強(qiáng)、思路活的政府職能人員，負(fù)責(zé)對(duì)政策的研究、國(guó)家財(cái)政支持資金的申報(bào)。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了水資源管理辦公室和節(jié)水工作辦公室，建立完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，將水資源管理工作經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作局面。同時(shí)應(yīng)做好宣傳教育工作，形成廣泛開(kāi)展形式多樣的水資源管理法律法規(guī)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、節(jié)約和保護(hù)水資源的濃厚氛圍[3]。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，結(jié)合“3·22”世界水日和中國(guó)水周、“12·4”法制宣傳日等特定節(jié)日，采取召開(kāi)座談會(huì)、電視講話、報(bào)刊媒體、街頭宣傳等方式，廣泛開(kāi)展形式多樣的水資源管理法律法規(guī)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、節(jié)約和保護(hù)水資源的濃厚氛圍。

④做好長(zhǎng)效政策機(jī)制的研究，需要時(shí)制定實(shí)施計(jì)劃。從政府角度促建校企合作，全面加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線考核，全面加快環(huán)境整治、安全供水、污水處理和生態(tài)治理等涉水工程項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和日常維護(hù)；構(gòu)建水資源管理系統(tǒng)化、框架化健康發(fā)展模式。

⑤建立取水用水許可電子臺(tái)賬，規(guī)范取水用水檔案管理，科學(xué)規(guī)范管理用水，監(jiān)理用水總量控制指標(biāo)體系，組織專(zhuān)人對(duì)用水情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；認(rèn)真落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展；扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，不斷提高水資源綜合利用效益。

⑥全面加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線考核，扎實(shí)開(kāi)展重要水功能區(qū)確屆確界立碑和地下水監(jiān)測(cè)井選址、鉆井等工作，全面加快環(huán)境整治、安全供水、污水處理和生態(tài)治理等涉水工程項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和日常維護(hù)，及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，構(gòu)建水資源管理系統(tǒng)化、框架化健康發(fā)展模式。認(rèn)真落實(shí)水資源執(zhí)法管理督查、巡查、稽查“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)厲打擊和遏制破壞水資源行為；從嚴(yán)審批新建取水項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊亂打井亂取水行為，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；組建聯(lián)合執(zhí)法組，在丹江、滔河、清油河等重點(diǎn)河流開(kāi)展拉網(wǎng)式河道采砂集中整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法采砂、損毀堤防、堆放渣石、挖石、取土、排放污水等行為。

4 結(jié)語(yǔ)

水源地水資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持防水與留水并重，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，傳承水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，以水源工程、民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局，以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力[4]，轉(zhuǎn)變水源地政府監(jiān)管著力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源齊抓共管，共同推進(jìn)水源地建設(shè)，享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利。

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